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一、把握改革的核心任務(wù)

必須保證人民當(dāng)家作主要準(zhǔn)確把握和完成政治體制改革的核心任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，必須發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，這是政治體制改革能否得到民眾擁護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主根本目標(biāo)的前提。一是豐富人民民主的制度載體。人民民主的實(shí)現(xiàn)必須有成熟定型的制度作為基礎(chǔ)。我國(guó)的政治制度是立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情而建立的，具有中國(guó)自己的特色。實(shí)踐證明，我們實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度成功地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，我們應(yīng)該有著堅(jiān)定的制度自信。但是，改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我們?cè)隗w制機(jī)制和制度上確實(shí)還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要使我們的制度切實(shí)能夠適應(yīng)和推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展，必須通過(guò)改革創(chuàng)新豐富、完善我們的制度體系，防止固步自封、裹足不前。二是探索人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。我們的人民民主不同于西方那種形式主義的民主，選民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利。我們倡導(dǎo)的人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主，是馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主或者說(shuō)社會(huì)主義民主，我們?cè)诓粩嗤晟七x舉民主的同時(shí)，還積極探索和推行社會(huì)主義協(xié)商民主，通過(guò)國(guó)家層面的政治協(xié)商制度和社會(huì)、基層層面的各種協(xié)商形式，廣泛聽(tīng)取民意、解決民困，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和使廣大人民廣泛享有民主權(quán)利的實(shí)質(zhì)民主。在不斷完善選舉民主和協(xié)商民主這兩種基本民主形式的同時(shí)，為了能讓廣大人民更好地發(fā)揮主人翁的主體作用，我們還要深入研究決策民主、管理民主、監(jiān)督民主等一些具體的民主形式，從多個(gè)層面擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)人民民主。三是拓展人民民主的參與渠道。中國(guó)是一個(gè)13億多人口的大國(guó)，社會(huì)主義民主面對(duì)的是大規(guī)模的、復(fù)雜的社會(huì)，要讓各個(gè)民族地區(qū)、各個(gè)階層群體都享受民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，必須拓展人民民主參與的渠道和方式。新形勢(shì)下，我們?cè)趫?jiān)持傳統(tǒng)做法的同時(shí)，還應(yīng)注重利用網(wǎng)站論壇、微博短信等新興媒體平臺(tái)，廣泛開(kāi)辟群眾建言獻(xiàn)策的渠道。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)自身的網(wǎng)站建設(shè)，供群眾隨時(shí)瀏覽相關(guān)消息，發(fā)表評(píng)論，提建議。可以通過(guò)網(wǎng)上公布黨政要員的聯(lián)系方式或通過(guò)視頻系統(tǒng)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對(duì)話，直接表達(dá)自己的訴求和建議，使廣大群眾民主參與的渠道更加廣泛，更加暢通。

二、確保改革的有序可控必須落實(shí)依法治國(guó)方略

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)既是實(shí)現(xiàn)我們政治發(fā)展的基本目標(biāo)的必然要求，也有助于為政治體制改革提供法制保障。一是完善中國(guó)特色的法律體系。依法治國(guó)首要前提是有法可依。我們黨自十五大提出依法治國(guó)方略以來(lái)，法制建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但還是沒(méi)有對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效地制約。腐敗問(wèn)題屢禁不止，社會(huì)發(fā)展不公，貧富差距加大等矛盾突出，一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有形成完備的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和現(xiàn)代化國(guó)家相匹配的法律體系和法治框架，約束公權(quán)力的制度籠子還沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)，不利于黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。二是培養(yǎng)執(zhí)政者的法治思維。法制越完善，改革越平穩(wěn)。如果說(shuō)改革有風(fēng)險(xiǎn)，那么推行法治就是我們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍的最好良方。我們的各項(xiàng)改革事業(yè)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，法治建設(shè)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。而我們?cè)趯?shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路上首先要克服的便是觀念障礙，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有強(qiáng)有力的法治觀念和思維方式，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)由人治思維主導(dǎo)向法治思維主導(dǎo)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維弱化，劃不清權(quán)力邊界，就會(huì)陷入人治的思維方式，執(zhí)法犯法，削弱法律的權(quán)威，就很難厲行法治和更好地維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。三是樹(shù)立國(guó)民的法治信仰。伯爾曼有句很經(jīng)典的話：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。亞里士多德曾強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，依然不能實(shí)現(xiàn)法治……”。我們要深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)總目標(biāo)，必須提高國(guó)民的法治觀念，培育社會(huì)主義法治文化，讓法治成為國(guó)民的信仰。只有這樣，法治才能發(fā)揮出比人治更大的優(yōu)勢(shì)，從根本上有效制約公權(quán)力，保障國(guó)民的民主、權(quán)利和自由，規(guī)范維權(quán)行為，為廣大人民的生存發(fā)展提供平等、安定的秩序和良好的生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

作者：張晶單位：中共阜新市委黨校