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摘要：主要闡述了兩階段評標最低價法在城市軌道交通設備招標中的應用，與目前通常采用的評標辦法進行了對比分析，并以某市軌道交通3號線冷水機組項目為例進行了詳細說明，為今后城市軌道交通設備招標評標辦法的應用提供參考，有助于招標人在重大項目中選擇到質優、價優的產品和服務。

關鍵詞：兩階段最低價評標法;城市軌道交通設備;一次開標方式;二次開標方式;綜合評估法;經評審的最低投標價法

引言

近年來隨著國民經濟的迅速發展，國家在基礎設施領域和公共服務領域建設中投入了大量的資金。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》“第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標”的規定，國家投入的基礎設施工程和公共服務項目應當采用公開招標的方式引入競爭。城市軌道交通項目作為重要的民生工程，投資體量巨大，在項目招標過程中既要考慮到價格因素，同時也要兼顧到質量和安全因素。因此，選擇一種合適的評標辦法將會給招標人選擇到一個好的合作伙伴，為招標人提供質優、價優的產品和服務。

1一次開標方式最低投標價法或綜合評估法

通常城市軌道交通設備招標都是一次開標的方式，采用最低投標價法或綜合評估法。一次開標方式是指在投標截止時間（開標時間）后對所有遞交投標文件的投標人的商務、技術、價格投標文件依次檢查投標文件密封情況、拆封文件、唱標、記錄、簽字確認。評標委員會根據招標文件規定的評標辦法進行評審、打分、推薦中標候選人排名。招標文件規定的評標辦法一般采用最低投標價法或綜合評估法。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標人，應當推薦為中標候選人，價格因素將對中標與否起關鍵性作用。綜合評分法，是指評標委員會按預先確定的評標辦法，對各投標文件需評審的要素進行量化、打分，以投標文件綜合得分的高低推薦中標候選人排名的方法。由于項目需要評定比較的要素較多，涉及到商務部分、技術部分、價格部分等，因此綜合評分法可以較全面地反映出投標人的綜合實力。

2二次開標方式兩階段評標最低價法

二次開標方式兩階段評標最低價法是在投標截止時間（開標時間）后檢查所投投標文件的密封情況，然后對所有遞交投標文件的投標人的價格部分文件進行現場封存，之后開啟投標文件的商務部分和技術部分（第一階段開標）。評標委員會根據招標文件規定的評標辦法首先對各投標人的投標文件進行初步評審和詳細評審，確定各投標人的商務、技術得分排名。第二階段開標前在宣布第一階段各投標人的商務、技術部分得分排名情況后開啟價格部分文件。經濟評委根據各投標人的投標報價進行初步評審和詳細評審。如第二階段初步評審最終合格的投標人為五家及以上時，在合格的投標人中選取第一階段評審得分排名前三名的投標人中評標價最低者為第一中標候選人，次低者為第二中標候選人，第三低者為第三中標候選人；如第二階段初步評審最終合格的投標人為三到四家時，在合格的投標人中選取第一階段評審得分排名前兩名的投標人中評標價最低者為第一中標候選人，次低者為第二中標候選人（如第一階段評審得分排名前兩名因并列原因多于兩個投標人的，增加推薦評標價第三低者為第三中標候選人）；如第二階段初步評審最終合格的投標人數量不足三家時，評標委員會有權決定是否終止招標。如終止招標，招標人應當依法組織重新招標；如認定具有競爭性，則由評標委員會推薦評標價最低的投標人為第一中標候選人，其他合格投標人按照其評標價由低到高的順序依次推薦中標候選人。

3對比分析

最低投標價法適用于僅以投標價格的合理性作為唯一尺度定標，簡單易操作；能較大程度地節約資金，提高資金使用效率；能遏止腐敗現象，規范市場行為。但僅適用于簡單和標準化的產品；價格最低，服務和質量卻難以保證；易產生供應商無利可圖所帶來的糾紛。就軌道交通設備招標而言，設備的質量、安全、服務和項目的工期是十分重要的考量因素，不能一味地追求低價。綜合評估法比較容易制定具體項目的評標辦法和評標標準；評標時，評委容易對照標準對投標人的商務、技術、價格等因素進行綜合打分，可以考量投標人的綜合實力。但如果評分標準細化不足，則評標委員在打分時的“自由裁量權”容易過大；易發生“最高價者中標”的現象，造成項目成本過高，且可能會引起投標人對于招標投標的質疑、投訴。兩階段評標最低價法可以在各評委不知道各投標人報價的情況下，先對各投標人的商務、技術部分進行打分、排名。然后在商務、技術得分排名前三的投標人中選擇價格最低的投標人中標。這樣既可以選擇綜合實力強的投標人參與本項目，又可以有效地控制價格，避免高價中標的可能，同時也避免了實力不強的小企業不理性的惡意低價競爭。有效地避免投標人的質疑和投訴。

4案例介紹

某市軌道交通3號線冷水機組項目，共有7家投標人通過本項目的資格預審，參與了項目的投標工作。由于該項目投標人實力參差不齊，招標人想選擇價格合理、質量上乘、服務優良的供貨商，為防止部分投標人圍標、串標哄抬價格，同時也避免投標人之間的惡意競爭，謀取低價中標，本項目采用了兩階段評標最低價法，實施效果良好。以下附本項目評審的相關資料。（1）第一階段（商務、技術）得分排名情況如表1所示。通過兩階段評標最低價法，該項目選擇了一家綜合實力強且優質、優價的供貨商F。

5結語

為保證基礎設施領域和公共服務領域項目，特別是城市軌道交通這樣的民生工程項目的實施質量及相對合理的價格，筆者建議選取兩階段評標最低價法，為招標人、政府、人民群眾選擇優質、優價的供應商，以滿足社會經濟發展的需要。

作者:夏楠 單位:江蘇省設備成套有限公司