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摘要：本文分析了當前我國城市軌道交通安全的管理現狀，并從系統的角度對安全事故發生的原因進行了闡述，提出了保障城市軌道交通安全的根本出路在于建立就現代企業安全管理體系的總體思路，從保證系統、控制系統、信息系統三方面對安全管理系統的全過程管理展開討論。

關鍵詞：城市軌道交通;安全管理體系;控制系統

隨著我國經濟的進步，城市化進程不斷加快，軌道交通伴隨著城市發展快速擴張。迄今為止，我國已有30余個大中城市初步建立了軌道交通，部分城市新建，大量城市擬建規劃中。大量投入使用的軌道交通一方面方便了市民的出行，另一方面也給城市軌道交通運營安全帶來了極大的挑戰，自我國各城市軌道交通運營以來，大大小小的安全事故不斷發生，建立一套科學、系統的城市軌道交通安全管理體系十分必要。

一、我國城市軌道交通系統安全管理工作的現狀及不足

1.我國城市軌道交通安全管理工作的現狀。無論是學術界還是開展城市軌道交通運營的企業，其對于軌道交通運營安全管理的探索均處于初級階段。目前，絕大部分軌道交通運營企業的安全管理模式都是單向的、觀點性的，沒有上升到理論的高度，因此，也就難以形成系統的、有針對性和實際價值的操作方案。從現階段我國軌道交通安全管理組織機構的層面看，我國各大城市軌道交通基本都設有三級安全管理模式，即設立一級安全管理委員會，隸屬于地鐵公司總部，設立二級安全領導小組，由車輛、維修、車務等專業部分管轄，設立基層安全員由車間、班組管轄。其中，安全管理委員會是最高領導機構，地鐵公司總部的安全管理網絡包括總部領導、部門領導、車間領導、安全監察員，車輛、維修、車務等生產部門設置專職安全監察員崗位，并指定安全監察室為常設部門。2.我國軌道交通安全管理工作的問題。雖然很多城市實行了軌道交通三級安全管理，但仍然不能避免軌道交通事故的發生。就目前來看，我國城市軌道交通事故主要有兩類，即一般性事故和險性事故。一般性事故的起因主要是乘客，乘客若未能按照安全乘車規則乘坐就有可能引發一般性事故，險性事故的起因則主要是工作人員的疏忽。本文將人、設備、環境作為事故的直接原因，將管理缺陷作為事故的間接原因，以布爾代數原理為基礎，借助事故樹的條件或門，得到如下公式：T=X1(X2+X3+X4)=X1X2+X1X3+X1X4式中,T——事故;X1——事故的管理原因；X2——事故的人為原因；X3——事故的設備原因；X4——事故的環境原因。在上述四個因素中，任何一項因素都與安全事故的發生有所聯系。但觀察得出，管理因素同其他三項因素不同，其能夠制約其他因素，人為原因、設備原因、環境原因三項因素中的任何一項同管理因素相結合都會導致事故發生。也就是說，即便其他因素沒有問題，只要管理存在混亂、缺陷、失誤，同樣會導致事故發生，使人與設備均暴露于不安全狀態下。由此可見，管理問題是各項影響因素中最關鍵的，其直接關系到安全事故的發生概率。在現代企業科學管理理念的指導下，筆者認為我國城市軌道交通系統安全管理工作的不足主要有以下幾點：（1）生產與安全脫節。個別員工以及部分一線生產部門對安全工作沒有形成足夠的重視，總認為安全管理是安全員、監察員、領導層的事，這使得地鐵運行無法同安全管理緊密結合。軌道交通作為實體經濟的重要組成，安全管理對于生產運營的意義重大，企業理所應當將其作為生產管理的重要部分，使其同生產運營一同發展，即實現系統安全管理。（2）對安全問題的處理不全面、不徹底。一旦出現安全問題，安全管理部門不能按照既定的系統、結構、功能追溯原因，也不能將安全問題與管理工作相統一，軌道交通安全管理長期處于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局面。（3）沒有抓住信息流進行安全指導工作，安全管理的總體思路仍然以靜態管理為主，這已經不適應現代企業安全管理的理念。在變化的環境中，安全管理需要依靠信息流，其不僅能夠反映以往重大事故的信息及歷史經驗資料，還應包括及時收集的運營過程中的安全信息，這樣才能方便安全管理人員對軌道交通運營實現全過程動態控制。（4）安全管理日常工作的重心仍停留在“事故處理”上，缺乏“事故預測”。軌道交通安全管理工作的重心應從“事故處理”轉向“事故預測”，即更加注重事前的安全因素評估、預測上，而非事后的原因追查。（5）近年來，軌道交通路網規模越來越大，這也使得安全管理的范圍變得越來越大，與此同時，規章制度、人員的變化也陸續發生，這些變化如果不能拿出應對措施，極易產生管理漏洞。就目前來看，軌道交通安全管理仍存在安全考核不到位、規章制度不健全等問題，軌道交通運營企業需要根據實際情況對安全標準和制度進行修改、補充或重新制定。

二、安全管理系統的運行機理

建立軌道交通安全管理系統的首要任務就是樹立正確的認知，即澄清以往的錯誤認識，拋棄安全管理系統屬于運營管理子系統的理念和思維。事實上，安全管理系統是針對生產運營系統本身而言的，其目的是解決安全問題，并非是由生產系統分離出的子系統。我們要在這一認知前提下，對與生產系統密切相連的安全系統進行改造，對其中可能出現的安全問題進行處理。這里的安全系統同生產系統是有機整體，其是由與生產系統相關的若干因素共同構成的特定功能的有機整體，其中心任務在于對生產運營的安全狀況進行監控和管理。控制論理論下，安全管理是多回路反饋控制系統的組成部分，其中，事故屬于被控制對象，本文的研究重點即為事故的控制。整個安全管理系統的最終目的是提高生產系統安全系數，減少因安全因素不穩定造成的事故。從安全管理系統的角度來講，軌道交通安全管理系統需要在獲得安全信息和影響安全管理因素的基礎上，確定管理目標，并將目標按照管理層次進行分解，從而制定出分層實施計劃和整體計劃。計劃制定后，要由安全執行機構予以落實，監察部門需要對生產管理系統中出現的信息進行監督和反饋，并依據其具體情況對安全狀態進行評估、控制。一般來講，安全管理系統對生產運營系統的功能主要反映在以下兩條路徑：一是微觀控制反饋回路。這一功能路徑由“安全狀態檢測”、“安全狀態調查”、“隱患處理”、“組織實施”等一系列環節組成。其中，“安全狀態檢測”和“安全狀態調查”能夠對當前生產運營的實際安全狀況進行反映，“隱患處理”和“組織實施”能夠控制人、設備、管理、環境等因素。二是宏觀控制反饋回路。這一功能路徑包括“安全狀態檢測”、“安全狀態調查”、“原始信息收集”、“安全狀態綜合評價分析”、“人員安全培訓與教育”、“設備更新改造”、“環境改良”、“管理制度與方法完善”、“計劃制定”、“組織實施”等環節。這一路徑能夠評價、預測整個生產運營系統現在或未來的安全狀態，并針對其安全狀態調整安全計劃以及安全管理工作的組織實施。

三、城市軌道交通安全管理體系的組成

軌道交通安全體系包括保證系統、控制系統、信息系統，這三項系統是安全管理體系運行的前提和根本，能夠為整個體系提供制度保證和組織保證。1.保證系統。保證系統具體包括組織保證、制度保證、教育保證。1.1組織保證。安全管理需要企業各層次、各部門積極有效的配合，這樣方能實現管理制度、管理計劃、管理決策的落實。這種配合不僅需要部門間的橫向配合，還需要縱向上的承接與聯系。1.2制度保證。安全生產責任制是安全管理工作的前提和依據，其體現了全面管理的思想。具體到軌道交通企業，安全管理規章制度是以崗位安全生產責任制為實施細則的，這能保證軌道交通運營安全的責任落實到人，確保每個崗位都有一個明確的安全責任。該責任制的橫向涉及每個生產運營與安全管理部門，縱向涉及最高管理者到基層作業人員。1.3教育培訓。安全教育是安全管理工作能夠科學開展的重要保障，積極有效的安全教育能夠使職工盡快適應工作環境，掌握與環境有關的工作常識，避免產生人為的不安全行為。因此，安全教育與培訓工作值得引起領導層的重視。2.控制系統。控制系統能夠按照預先計劃和標準，對被控制過程中發生的實際值和計劃值進行比較、檢查、監督，并對差值進行引導和修正，以確保主體在變化的環境下實現目標。就目前來看，我國軌道交通安全管理仍處于事后管理階段，即單一反饋控制，其是一種“問題型”的管理方案，管理者只能在出現事故或有事故苗頭后采取防范措施，這遠不能適應當前軌道交通路網規模的擴大化需求。因此，構建新型的城市軌道交通安全管理體系就需要將前反饋和后反饋相結合，做到超前控制，針對運營系統本身的屬性和變化制定管理方案，在出現可能影響安全運行之前就對影響因素進行評價、干預，并采取必要措施。具體來講，軌道交通安全管理的控制系統主要包括目標確定、安全涉及、過程控制、事故處理四部分。2.1目標管理。安全目標值的確定應當根據軌道交通的建設時間、使用情況、安全狀況等統計數據或指標，同時也要參照國際同行業標準，尤其是先進企業的安全目標值。目標值一旦確定不可隨意更改，且要下放分解到公司、車站、中心樞紐等各部門，落實到崗位。2.2安全設計文件。控制系統所包含的安全設計文件主要有：（1）員工信息、事故資料；（2）安全管理目標；（3）安全管理組織；（4）安全生產策劃；（5）安全保證計劃；（6）運營現場與安全控制；（7）事故隱患控制。2.3過程控制。生產安全是由一系列過程組成的，過程控制能夠通過生產管理各個階段的安全檢查結果反映全系統的安全狀態，幫助安全管理部門根據所獲取的狀態信息對安全進行評價，做出決策，制定改進方案。2.4事故處理。事故處理事控制系統的最后分支，事故調查、分析、處理中形成的經驗是安全制度設計、安全計劃更改的重要依據。3.信息系統。建立性能良好的信息系統能夠為安全管理提供必要的信息數據，輔助管理活動。3.1信息系統應具備的內容。軌道交通安全管理體系中的信息系統應當包括如下內容：（1）利用生產管理信息網絡對安全信息進行準確收集并傳遞到各級管理層和各部門；（2）建立安全統計分析、事故檔案管理、隱患控制系統、安全責任系統等子系統；（3）建立計算機分析輔助系統；（4）建立安全管理辦公自動化平臺；（5）建立應急預案數據庫。3.2信息系統的總體結構與功能。軌道交通安全管理體系中信息系統的結構及其功能主要有以下幾種：（1）隱患子系統，功能為收集隱患情況，對風險進行分析、分級、歸類；（2）安全責任子系統，功能為記錄安全責任的落實情況，統計和評價安全監察員反饋的各種信息；（3）安全統計分析子系統，功能為收集日常運行報表，建立安全生產計劃表；（4）事故管理子系統，功能為歸納、整理事故的數據、文字以及軌道交通相關圖紙、法令、技術規范，方便隨時調用；（5）安全檔案子系統，功能為收集各級安全組織、安全管理人員情況，記錄安全教育情況。

四、結語

城市軌道交通安全管理體系由保證系統、控制系統、信息系統組成，保證系統是安全管理的前提，控制系統為核心，信息系統則是保障。任何一種新的管理思想、理念或是模式的推行都需要一定時間和過程，城市軌道交通安全管理體系也在不斷的深化和改進中，人們將繼續探索，新的理論也將不斷完備、充實。

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作者:曹曉娜 單位:天津交通職業學院