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加快推進城鎮化建設是我國未來一段時期的發展戰略。交通作為重要的基礎設施，如何適應我國城鎮化建設需要，有許多問題需要研究和解決。鐵路作為交通運輸的骨干，在新的形勢下，創新城鎮化鐵路發展模式，對堅持走有中國特色城鎮化道路、促進鐵路可持續發展和提高資源利用效率均具有重要的現實意義。

1中國特色城鎮化建設的新要求

改革開放以來，我國城鎮化進程加快。1978年至2010年，城鎮化率由17.9%提高到47.5%，城鎮人口由1.7億人增加到6.7億人，已進入城鎮化快速發展時期，預計到2015年我國城鎮化率將達到51.5%。從發展過程看，近年來我國大城市、特大城市增長較快，而中小城市增長較緩慢。從基本國情看，我國是農業大國，目前尚有7億多農民。如果只注重大城市、“巨型城市”的發展，把農村人口轉移到大城市，而中小城市萎縮，這樣的城鎮化是畸形的、不可持續的。中小城鎮是一個國家城鎮體系的基礎，中國特色的城鎮化道路就是要走大中小城市并舉的道路。國家“十二五”規劃綱要明確提出，要以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。只有使中小城市的基礎設施更完善，產業更聚集，才能更好地提高整個城鎮體系的吸納能力。

1.1中國特色城鎮體系需要優化交通運輸結構目前，我國市管縣體制已成為大多數地區的行政區劃體制，城市市域廣闊，管理的城鎮較多。尤其在東部地區，經濟發達、人口眾多，中心城區、副中心及主要城鎮已成為經濟活動和人口主要聚集區，市域內各組團經濟聯系緊密、人員通勤出行頻繁。由于絕大多數城市市域范圍內交通仍以公路為主，機動車數量增長迅猛，各組團之間交通擁堵狀況日趨嚴峻，車速小于20km/h已成為常態，出行時間不能把握，嚴重影響了社會經濟活動的正常進行。因此，進一步優化市域內交通運輸結構，提高公共運輸供給能力和效率，有效緩解地面道路資源供求矛盾，適應城鎮化交通需求不斷增長的需要是一項非常緊迫的任務。

1.2拓展城鎮發展空間需要高效的公共交通體系現行的市管縣體制往往注重圍繞中心城區發展，從而使得中心城區負荷過重，承載能力下降，不能真正發揮中心城區組織和推動區域經濟一體化發展的作用。造成這種現象很重要一個因素是缺乏大容量、快速的公共交通體系，市域內組團之間通達性較弱，導致中心城區對周邊城鎮輻射能力不強，城市空間結構難以拓展。因此，加快發展市域內高效的公共交通系統，積極引導城市向新區、郊區、中心城鎮發展，可有效縮短中心城區與外圍組團的時空距離，有利于拉大城市框架、改善和優化城市空間格局，有利于降低中心城區的人口密度及交通需求壓力，有助于中心城區各項功能的向外輻射，從而促進中心城區與外圍組團的均衡合理發展。

1.3城鎮經濟社會轉型需要加強交通設施引導總理在視察汶川重建的“北川新城”規劃設計時，曾對中國特色城鎮化藍圖作過描述，就是“安全、繁榮、宜居、特色、文明、和諧”。實現這個目標，需要加強交通基礎設施建設，通過TOD模式（“以公共交通為導向”的開發模式）引導城市發展。優良的交通設施對沿線周邊商業、居住、公共服務等開發建設具有較高的吸引力，從而促進城市功能以網絡化的形式在通勤圈的范圍內實現整合和再分配，使生產和人們的活動能在更廣泛的范圍共享自然資源和社會資源。

1.4增強城鎮承載能力需要重視綠色交通在城鎮化過程中，城區內的土地和通道資源日趨緊缺，傳統的道路交通發展模式受到很大局限，無法滿足日益增長的交通需求。由于近年來城市內的機動車特別是私家車數量增長很快，導致城市空氣污染嚴重，部分城市機動車污染物排放量已占城市大氣污染物的40%以上。因此，建設綠色城鎮，實現人與社會、人與自然的和諧可持續發展，就必須構建資源節約、環境保護型的城市交通方式。

2鐵路現有發展模式的不足

近十年來，我國鐵路得到快速發展，尤其是建設以高速鐵路、城際鐵路為重點的快速客運網，對于保證城鎮人口大量流動，促進城鎮聚集和城市合理布局，發揮中心城市對周邊地區輻射帶動作用，強化相鄰城市“同城”效應起到了重要作用。但就中國特色城鎮化建設而言，現有的鐵路發展模式仍有不足。

2.1鐵路網覆蓋的城鎮較少我國高速鐵路主要沿繁忙干線修建，通過客貨分線解決大流量旅客運輸問題，它覆蓋的更多是大城市、特大城市。城際鐵路則主要覆蓋城市帶或城市群的中心城市。就全國范圍來說，現有的鐵路網尚有許多城鎮未能覆蓋；就一個城市來說，即使有鐵路穿過，覆蓋的也僅是極少數城鎮。

2.2鐵路拉動城鎮建設的作用不突出現有鐵路對城市開發建設的作用不容置疑，但就其發展模式而言，僅對城市局部地區起作用，無法依托其引導整個市域內城鎮體系的建設。一些鐵路遠離市區，對城市開發建設的效果打了折扣。

2.3鐵路服務的對象有局限現有鐵路網是為全國范圍內的資源整合、產業布局和人流、物流服務，服務的對象是中長距離流。近年著重發展的城際鐵路服務對象是短途城際客流，但服務范圍主要是城市帶或城市群間各城市。

3鐵路發展新模式研究

軌道交通具有節約土地、運能大、耗能少、污染小、環保等特點，是適合建設中國特色城鎮化的高效、綠色公共交通方式。

3.1國內外市域軌道交通發展概況國外市域軌道交通主要在大都市發展，如法國巴黎、日本東京、美國紐約等。這些世界大城市隨著城市空間結構形態的不斷演化，逐步形成了多層次的軌道交通系統。市區內多采用地鐵或輕軌緩解中心城區的交通壓力，中心城區與新城等外圍組團則用市郊鐵路聯接，解決中心城區與外圍組團間客流量大、出行距離長、對速度要求高的問題。以日本東京為例，東京大都市主要通勤交通圈為以東京站為核心、半徑50km的范圍內，面積達10117km2，人口近3200萬人。其中中心城區621km2為地鐵，外圍則由私營鐵路線和國家鐵路JR線組成。我國的市域軌道交通近年來得到了較快發展，許多大城市、特大城市都建設了地鐵或輕軌，但市郊鐵路發展不快，既有的市郊鐵路還在萎縮。

3.2積極發展市域客運鐵路目前，我國大城市、特大城市已經出現郊區化趨勢，一部分人口及城市功能從城市中心區向郊區遷移，在主城與新城及外圍組團之間產生大量客流。但更多的城市屬于地級中等城市，正處于加速發展時期，是我國推進城鎮化的主體。這些城市地域廣、城鎮多、經濟社會發展快，城鎮之間的經濟互補與聯系愈加緊密。因此，在加快推進城鎮化過程中，在城市尤其是新興的城市積極發展聯系中心城區與周邊城鎮、組團的快速、大容量、公交化、采用大鐵路制式的市域客運鐵路，對堅持走中國特色城鎮化道路非常重要，時機已逐漸成熟。

3.3市域客運鐵路功能定位

3.3.1各種軌道交通系統的基本定位從我國的情況看，專門從事旅客運輸的軌道交通系統可以劃分為高速鐵路、城際鐵路、市域客運鐵路、地鐵（輕軌）四種。這四種軌道交通方式在社會化運輸過程中，按照各自的技術經濟特征和比較優勢共同構成一個有機整體，是我國城鎮化發展的重要基礎。結合當前及未來發展趨勢，這四種軌道交通系統在旅客運輸中的基本定位如下（見表1）。1）高速鐵路。主要服務長距離、大容量、快速的旅客運輸，并在大城市和人口稠密地區城際間旅客運輸中發揮重要作用。旅行速度很高，是國家快速客運網的骨干。2）城際鐵路。主要服務短距離、大容量、快速的旅客運輸，并為城市群或城市帶各城市間旅客運輸提供公交化公共交通服務。旅行速度高，是國家快速客運網的重要組成部分。3）市域客運鐵路。主要服務較短距離、大容量、便捷的旅客運輸，并為城市市域范圍內中心城區與周邊城鎮、外圍組團之間旅客運輸提供公交化公共交通服務。旅行速度較高，是城市交通的重要組成部分。4）地鐵（輕軌）。主要服務較短距離、大容量、便捷的旅客運輸，并為城市中心城區（可適當延伸至外圍核心組團）旅客運輸提供公交化公共交通服務，是城市中心城區公共交通運輸的骨干。

3.3.2市域客運鐵路的基本功能功能是一個事物在所界定的環境中所起作用的具體體現。市域客運鐵路的功能體現在兩個方面。1）宏觀功能。一是推動城鎮經濟社會發展。市域客運鐵路對加快城市經濟發展轉型，伸展城市發展空間，協調市域各城鎮發展、促進城市對外開放，提高城市競爭力等具有重要作用。二是完善城鎮綜合運輸體系。市域客運鐵路對優化城鎮綜合運輸結構，擴大交通運輸能力，滿足多樣化運輸需求，促進綜合運輸一體化，提高運輸效率等具有重要作用。三是擴大輻射半徑。市域客運鐵路較快的運營速度，可以縮短市域內各城鎮之間的時空距離，形成“一小時交通圈”，對增強中心城區的輻射作用，加強各城鎮之間的分工與協作具有重要作用。四是保護中心城區。市域客運鐵路可以減少進入中心城區的小汽車數量，對于緩解中心城區交通壓力，改善居住條件，保護歷史文化等具有重要作用。五是引導城鎮體系建設。市域客運鐵路為市域土地開發創造了條件，可以引導城市規劃和布局調整，對促進城鎮體系的形成和完善具有重要作用。2）微觀功能。在路網層次上，市域客運鐵路屬于國家鐵路網的組成部分，是鐵路干線的延伸；對應于法律意義上的“國鐵”，具有地方客運鐵路的屬性。在路網功能上，市域客運鐵路服務于地級及以上城市，主要承擔市域內通勤、通學、商務、公務、旅游探親等客流，以市內旅客交流為主，必要時也可承擔鐵路干線的客流。

3.4市域客運鐵路布局原則

3.4.1布局思路市域客運鐵路布局的總體思路是：立足本地實際情況，著眼于城市的長遠發展，貫徹落實國家區域發展總體戰略、主體功能區戰略、城鎮化戰略，建立與城市經濟社會發展協調、運輸組織合理、設施網絡完善、快速便捷和可持續發展的運輸體系，提高城市交通的基本公共服務能力，以優質高效的運輸服務保障城市總體規劃目標的實現。市域客運鐵路的發展要做到：支持城市經濟社會發展，提高城市的綜合競爭能力；與城市發展相協調，支持城市空間布局和用地功能組織；提供優質高效的公交服務，引導形成合理的出行方式結構；與其他交通方式緊密銜接，協同發揮交通資源使用效率。

3.4.2布局原則市域客運鐵路要統籌考慮各種交通方式的合理分工，因地制宜、合理布局、分步實施。1）重視與城市規劃的配套。作為城市重要的基礎設施，市域客運鐵路的規劃建設要與城市發展戰略和發展目標相一致，與城市總體規劃密切配合，與城市產業布局相適應，服從服務于城市經濟社會發展需要。2）科學合理選擇線網構架。線路走向以中心城區為核心，最大限度地連接各大經濟組團、城鎮，引導城市空間布局。盡量做到用最短的線網最大程度地覆蓋市域各據點，提升城鄉建設集聚度。注意遠近結合，統籌考慮運輸需求和財政承受能力，合理確定建設規模和實施進度。3）加強與其他交通運輸方式的銜接。堅持以人為本，做好與干線鐵路、公路以及城市地鐵、公交系統等其他運輸方式的銜接和協調發展，提高各種交通方式的轉換效率，實現交通運輸資源優化配置。4）注意資源節約集約和生態環境保護。貫徹可持續發展戰略，盡可能充分利用既有交通走廊，節約、集約利用土地，提高資源利用效率。注意保護生態環境，促進綠色發展。

4發展市域客運鐵路的效果分析

4.1有利于推進鐵路發展方式的轉變經過大規模建設，鐵路干線得到了較快發展，高速鐵路、城際鐵路已初具規模。再經過若干年的建設，將建成快速鐵路網，鐵路中長途客運能力將大幅度提高。從未來路網建設的角度出發，必須尋找新的增長點。市域客運鐵路的建設，可以拓展鐵路的發展領域，與高速鐵路、城際鐵路形成長短搭配、高低搭配、層次分明的路網格局。可以推進鐵路客運體制改革，提高鐵路旅客發送量，擴大鐵路市場份額。市域客運鐵路擴大了鐵路網的覆蓋范圍，將使更多的城鎮和人口享受到鐵路服務以及快速軌道交通系統帶來的便利，極大地改善民生。

4.2有利于調動地方修建鐵路的積極性由于長大鐵路干線橫跨地域大、涉及面廣，鐵路建設往往被看成是國家鐵路部門的事。而市域客運鐵路主要服務于城市，與城市經濟社會發展息息相關，與人民群眾生產生活緊密聯系，地方政府將更加重視其建設。只要政策到位，將極大地調動地方政府修建市域客運鐵路的主動性和積極性。

4.3有利于推進鐵路投融資體制改革建設資金一直是困擾鐵路發展的難題。雖然近年來不斷探索合資建路、股改上市、債券融資，尤其是大力發展與地方政府合作，從根本上改變了過去單純依靠中央投資建路的局面，但總體來看，鐵路建設資金來源少、投融資渠道單一的問題沒有得到根本解決。未來鐵路發展必須要在投融資體制改革上邁出更大步伐，進一步拓寬融資渠道、創新融資機制。市域客運鐵路可以由地方政府主導建設，引進社會資金。尤其在東部發達地區，在政府固定投資的基礎上，通過引進企業資本、自然人資本等，共同組建市域客運鐵路有限公司，進行項目的建設和管理。公司可以對鐵路沿線土地進行開發，依托鐵路進行市場化運作，實現公司對股東必要的回報。

4.4具有顯著的國民經濟效益1）時間節約效益。由于市域內形成了一小時交通圈，減少了道路擁堵，大大提高了全社會機動性，減少了旅客出行時間和成本。2）資源節約效益。據統計，鐵路綜合占地僅為公路的40%[1]201。相對公路而言，市域客運鐵路建設將節約大量城鎮土地資源，使城鎮發展和產業布局在土地使用上有更多回旋余地。同時鐵路比公路節能，市域客運鐵路建設將降低城鎮交通能源消耗。3）減少運輸外部成本效益。運輸外部成本由事故成本、噪聲成本、空氣污染和氣候變化等構成。據研究資料，其中鐵路與公路事故成本分別為0.093分/人•km和5.187分/人•km，空氣污染成本分別為0.0272分/人•km和0.102分/人•km。在這些外部成本中，鐵路僅占1.9%，公路運輸占91.5%，航空運輸占6.1%[1]207。市域客運鐵路建設將有效減少城鎮交通對環境的影響，降低全社會交通外部成本。4）帶動城鎮經濟社會發展效益。市域客運鐵路建設和運營將帶動城鎮相關產業發展，增加社會就業，推動鄉鎮更加開放、文明，從而產生巨大的社會效益。

5政策建議

市域客運鐵路是鐵路發展新的模式，尚有許多問題需要探索和解決。推進市域客運鐵路發展需要給予政策引導，創造良好的發展環境。

5.1重視規劃編制和指導當前我國許多城鎮正處于向更大、更高級的城市發育和形成過程中，必須吸取過去城市發展圈城式、攤大餅式的慘痛教訓。因此，在新興城市發展初期階段，必須重視規劃，用科學合理的規劃來指導城市發展。交通對城市發展有著重要的引導作用，優秀的城市交通發展規劃對未來城市發展至關重要?？茖W的城市交通規劃首先要提高科學性和前瞻性。不同的交通模式由于其本身性能不同，在引導城市發展過程中有不同的作用。規劃的編制必須立足于基本的國情市情，準確把握經濟社會發展的情況和趨勢，體現城市發展的長遠戰略。要深入研究各種運輸方式的現代技術經濟特征，綜合考慮各自的比較優勢及相互間的互補性，結合城市總體規劃的需要，尋找最佳的線網布局和各種運輸方式協調發展的方案。要強化規劃的指導性和約束力，規劃確定后必須嚴格按規劃組織和實施。

5.2創新運營管理模式市域客運鐵路雖然在技術屬性上與大鐵路相近，但在經濟屬性上與城市軌道交通接近，主要為城市服務并具有很強的公益性。目前城市軌道交通經營管理主要有兩種模式：一種是一體化管理，即集建設、運營、沿線商業開發于一體的公司制模式；另一種是建設、運營、沿線商業化開發分別由專業化公司承擔。前者經營管理的成本較大，對公司管理水平要求高，后者機制則較靈活。市域客運鐵路經營管理可以根據各個城市的具體情況采取不同的模式。對于經濟發展水平高、投融資環境好、市域線網規模大、市場經營開發前景好的城市，可以組建一體化公司統籌市域客運鐵路的建設和運營管理。為了節約成本，在前期線路較少時也可先委托國家鐵路幫助運營。對于市域線網規模較小的城市，則最好委托國家鐵路幫助運營。無論采取哪種經營管理模式，運輸組織和服務理念一定要適應城市交通的特點，實行小編組、公交化運輸。由于市域客運鐵路在技術上與國家鐵路干線兼容，可以與鐵路干線互聯互通，但建議不作為干線過境使用。

5.3加大政策扶持力度市域客運鐵路由于公益特性很難依靠自身的運輸贏利，必須運用綜合配套政策才能有利其發展。首先必須由政府主導建設投資，有條件的盡可能提高政府出資比例；其次運用各種金融工具比如設立專項基金、發行債券、定向募集等，籌集一定資金；第三可以通過給予鐵路沿線土地開發權吸引企業參與投資，有條件的還可以采用BOT、PPP等投融資模式。城市內如有可利用的既有鐵路線，國家鐵路部門也可以通過入股或置換給予必要的支持。在票價上實行較低的政府指導價，盡可能貼近老百姓的生活，政府用其他收益對運輸企業予以補貼。

5.4加強建設前期工作為加快推進市域客運鐵路的發展，建議國家有關部委適當下放建設的審批權限，僅審批發展規劃，具體建設安排包括項目建議書及可行性研究報告等由當地省級部門審批。規劃審批通過后，當地政府應該精心組織好項目建設前期工作，做好土地利用控制，并根據城市發展的總體安排、客運需求以及資金籌集情況，統籌安排好項目建設時序，最大限度地發揮項目的效率和效益。

6結束語

加快推進城鎮化、走中國特色城鎮化道路，對現有的城市交通發展模式提出了挑戰，也給創新城市交通發展模式帶來了機遇。通過建設市域客運鐵路引導新興城市發展適合我國的國情市情，也有實施的可行性?？上驳氖牵恍┏鞘幸呀洿竽憞L試，比如浙江省溫州市根據山水城市的自身特點，按照“網絡化、生態型”的城市發展規劃，編制了市域客運鐵路網規劃并積極組織實施[2]。相信未來還會有更多的城市加入這一行列。