前言：本站為你精心整理了鐵道征地拆遷預算管控范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：劉玉杰作者單位：京廣鐵路客運專線河南有限責任公司

(噪聲和振動等環保要求的紅線外拆遷范圍。工程建設中一般將距軌道外線中心30m以內的房屋都納入拆遷范圍，征地仍限于紅線，京滬、滬杭等高速鐵路建設項目就是按照該范圍拆遷的。在執行過程中存在2個方面的問題:一是紅線外土地補償問題，編制概算時沒有計列紅線外土地補償費，但既然拆遷就要對住戶進行安置，地方政府在征拆中所發生的安置用地費仍會要求鐵路方承擔;二是紅線外土地產權不在鐵路方，鐵路方無法制約地上再建構筑物。鐵路安全距離要求的拆遷范圍。《鐵路運輸安全保護條例》(國務院令第430號)規定了鐵路線路安全保護區，從鐵路線路路基坡腳、路塹坡頂及橋梁外側起，城市市區不少于8m、城市郊區不少于10m、農村不少于12m。鐵路保護區內不得新建建筑物、構筑物。有的高速鐵路建設項目將此安全保護區距離作為拆遷范圍。《鐵路運輸安全保護條例》還規定不能在鐵路線路一定區域內抽地下水、采砂、堆放易燃易爆品等，為此，線路兩側一些廠礦或者加油站等需拆遷或者保護的，所發生的費用是否屬于征拆費用，由地方政府承擔也常引起異議。還要確認跨越征拆界限的廠礦企業是否需要整體搬遷。多數情況下廠礦企業只要局部拆遷就可以了，但產權人要求整體拆遷補償，而補償到位后卻不全部拆除，造成征拆資金流失。鑒于以上情況，高速鐵路建設項目征拆編制的概算費用及范圍與實際實施的征拆范圍及費用很難吻合，造成征拆投資控制沒有切實的概算基準。

征拆費包括的類別

為保證高速鐵路建設的順利開展，鐵道部與相關省市就高速鐵路建設項目的合作簽訂了“部省紀要”，該“部省紀要”是指導征拆工作的綱領性文件，規定了征拆工作的組織形式、有關標準、費用分擔、雙方的權力與責任等。如石武高速鐵路建設項目河南段“部省紀要”規定:鐵道部負責工程建設，河南省以征拆費用出資，依據國家有關規定，經雙方認定后作為河南省出資的資本金計入建設高速鐵路的股份。但哪類費用計入征拆費仍需詳細探討，否則很容易就出資范圍產生異議。根據鐵道部頒發的《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》(鐵建設［2006］113號)，鐵路建設項目總投資按照不同工程和費用類別劃分4部分，共16章34節，其中第一章為拆遷及征地費用。按投資構成劃分，第一章包括建筑工程費和其他費2種，建筑工程費涵蓋改移道路、砍伐挖根、管線防護和既有建筑物拆除后的垃圾清運，即拆遷工程;其他費為土地征用及拆遷補償費，指鐵路建設征用土地應支付的土地征用補償費(土地補償費、安置補助費、附著物及青苗補償費、菜地開發建設基金、耕地開墾費、耕地占用稅)、拆遷補償費、手續費、用地勘界費等。拆遷補償費指被征用土地上的房屋及附屬構筑物、城市公共設施等遷建補償費等，具體包括建筑物、道路、通信線路和電力線路等4個分項，電力和通信線路2個分項通稱為“三電”遷改。“三電”遷改指鐵路建設項目路(內)外電力線路遷改，路(內)外通信、信號、有線廣播等遷改及有關設施電磁防護，無線設備的電磁防護改造以及上述遷改所引起的相關改造。“三電”遷改費用是否納入征拆費并由地方出資容易引起爭議，需在“部省紀要”中予以明確。如京滬高速鐵路建設項目“部省紀要”就明確“三電”遷改費用由地方政府承擔，而鄭西、武廣、石武等高速鐵路建設項目在“部省紀要”中則明確“三電”遷改的工料機費用不在地方政府出資范圍。當前征地補償不再分為土地補償費和安置補償費，而是按照國務院核定的區片地價給予補償，此外還要支付青苗費和失地農民社保費。另外還需界定森林植被恢復費、林業查驗評估費、壓覆礦藏補償費等是否納入征拆費用。森林植被恢復費是指按照有關規定繳納的所征用林地的植被恢復費用，現計列在鐵路概算第十一章其他費用中的建設項目前期工作費項下。如石武高速鐵路建設項目就將森林植被恢復費、林業查驗評估費納入征拆費用，而“部省紀要”則明確壓覆李梁店煤礦補償費不計入地方出資范圍。

征拆數量及標準的變化

(1)工程實施階段地上附著物數量比設計調查時增多，有3種原因:一是自然增加(如村民蓋房、新架線路等)或者設計調查時漏項，特別是有的項目如電力、通信等地下線路設計調查時更容易漏項。有的項目“三電”遷改數量超過設計調查時的1倍以上，這都需要據實補償;二是搶種搶建，這種情況按相關規定應不予補償，但由于搶種搶建發生在土地征用公告之前，所以，實際征拆工作中應對搶種搶建進行專項處理;三是設計變更造成重復征地，如石武高速鐵路建設項目河南段北段“四電”工程需征地68處，在項目開工時就辦理了征用手續，但后來因設計變更又征地26處。(2)邊角地和夾心地的認定標準不明確，其費用通常從不可預見費中支出。不可預見費一般不超過征拆費用的2%，但石武高速鐵路建設項目等卻達到4%。對于大塊邊角地和夾心地，不可預見費不足以補償，應由建設單位報鐵道部另行批復。(3)補償標準的提高。一般有3個方面的原因:一是土地區片地價調整造成征地補償標準提高，按照有關規定，土地區片地價2～3年可以調整;二是城市規劃區擴張造成房屋性質的變動，造成補償標準的提高;三是房價及其他物價逐年提高，造成補償標準的提高。(4)稅費的增加。一是耕地占用稅，2007年12月1日國務院的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(國務院第511號令)，規定鐵路線路使用耕地占用稅標準為2元/m2;二是耕地開墾費，國土資源部規定耕地占補平衡指標只能在省內解決，有些土地資源非常緊張的省市如河南省等，耕地開墾費已達3～4萬元/畝;三是失地農民的社保費，標準各地不一，但逐年提高是大趨勢。

征拆費用控制措施

征拆費用控制是一項復雜的系統工程，本文分工程前期、實施期間和后期3個階段論述征拆費用的控制措施。

1前期征拆費的控制措施

(1)要簽訂操作性強的“部省紀要”，商定征拆范圍、組織模式、補償標準、費用分擔等，特別是對“三電”遷改、壓覆礦藏、改路改渠、森林植被恢復費、耕地開墾費等要明確界定。(2)設計調查階段應詳細確定征拆性質和類別，動態確認征拆數量、面積，尤其是要確認電力、通信線路等“三電”遷改數量，廠礦企業是否整體拆遷等。(3)征拆補償標準應明確，估算要符合實際，對特殊情況應認真核查與核算，逐一認定。(4)對線路走向和征拆范圍要做好保密工作，防止搶種搶建。

2實施期間征拆費的控制措施

(1)勘察定界和附著物清點工作要同時進行，盡快完成。附著物清點要建設單位、設計單位、國土資源部門、縣鄉村各級政府、產權人現場確認簽字。進地過程中如發現漏登漏記附著物，上述幾方要聯合到現場確認。(2)已補償構筑物拆除要徹底。(3)進地后施工單位要守土有責，杜絕新建構筑物侵限造成二次賠償。(4)特殊附著物要采取先協商、協商不成再評估的補償方式。要公開招標選定評估單位，嚴格評估程序，避免評估結果受到外部影響。

3后期征拆費控制措施

(1)建設單位要對征拆費用及時驗工計價，發現問題及時解決，動態控制征拆投資。(2)審計工作要及時跟上，讓審計切實起到警示作用。(3)認真做好技術總結，對編制的概算提出改進意見。另外，提出以下建議:①鑒于“三電”遷改主要發生工料機等工程費用，建議將三電遷改與改移道路、管線防護等并列在概算第一章的建筑工程費項下;②森林植被恢復費是征用林地所支付的補償費，建議在概算編制時將森林植被恢復費從前期工作費項下轉入第一章其他費項下的土地征用及拆遷補償費項下;③林業查驗評估費可以明確為勘查定界費計入第一章其他費項下的土地征用及拆遷補償費。

結束語

高速鐵路建設征地拆遷是一項繁瑣、復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強，且費用高，需要得到當地政府和沿線群眾的大力支持。面對復雜的工作局面，建設單位等相關單位和工作人員應把握政策，在當地政府的支持下開展征地拆遷工作，不斷總結經驗教訓，開拓創新，努力做好征地拆遷工作，使征地拆遷費用得到有效控制。另外，鐵路建設工程概算編制辦法也應不斷調整和完善。