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摘要：本文以在建的玉（林）鐵（鐵山港）鐵路為例，深入分析目前工程線施工存在安全隱患的主要原因是施工人員安全意識淡薄、作業環境復雜和安全管理不力，提出要督促施工單位加強安全教育培訓、以提升施工人員綜合素質；加強施工計劃管理和審批，增大施工安全保險系數；堅持施工安全監督檢查，堵塞施工安全漏洞；采取穩妥技術措施，推動施工安全有序進行等措施，確保工程線施工安全有序推進。

關鍵詞：工程線;施工安全;工程管理;卡控;教育培訓

新建玉（林）鐵（鐵山港）鐵路自黎湛線玉林站Ⅱ場引出，由北向西南方向經玉林市的玉州區、陸川縣、福綿區、博白縣和欽州市的浦北縣，然后穿越云開大山余脈，進入北海市的合浦縣、鐵山港區，接入在建的鐵山港支線止，它通過洛湛通道（永州—岑溪—玉林段）、黎湛線和湘桂線，向北可與桂東及洛湛通道沿線地區進行物資交流，形成了廣西北部灣港特別是鐵山港與桂東南、桂東、湘中、鄂中、中原和西北之間新的便捷通道。玉鐵鐵路全長131.364km，線路自2012年10月開始鋪架后，就成為工程線。所謂工程線，即是指按設計線位鋪軌后，因工程施工需要，供自輪運轉設備、鋪架機械、搗固整道機械、工程列車、運料車輛等行走的尚未正式驗收開通的線路和臨時便線。為確保工程線施工的生產安全，同時能夠最大限度地滿足施工進度的需要，采取切實可行的安全措施，確保施工任務順利完成，至關重要。筆者就此談幾點看法。

1目前存在的突出問題

1.1施工人員安全意識淡薄

目前正在進行的玉鐵工程線施工，由于參建單位的人員素質參差不齊，施工人員流動性大，而工程線施工相關知識的培訓教育沒有及時跟進，故未能滿足工程線施工的需要。主要表現在一些施工人員只顧趕進度，忽視了施工安全；一些作業人員對于工程線施工需注意的事項了解甚少，沒有真正了解和掌握所從事工作的安全應知應會知識，自我防護意識差。施工中存在作業人員高處作業未系安全帶，來車時未停止作業，違章搶道、不及時下道的現象時有發生。

1.2工程線施工作業環境復雜

工程線上行走的車輛有小平板車、運梁車、搗固車、宿營車等車輛，工程線外尚有許多路基的附屬工程未完工，還需要繼續施工，施工環境可謂復雜，加之線路的防護柵欄未安裝及臨時留設的平交道口安全管理不力，造成當地村民、車輛、牲畜跨越工程線行走、施工遺留在工程線的路材路料未及時清理造成侵限，以及閑雜人員隨意進入工程線內的問題大量存在，這些都給工程線施工留下安全隱患。

1.3施工安全管理不到位

施工單位對施工人員培訓不到位，指令不落實，存在著施工組織方面的隨意性，對現場施工沒有抓嚴、抓細、抓實。表現在無計劃施工，擅自擴大施工范圍，施工不要點，要點不施工，現場無工地專職防護員，施工配合監控人員提前離崗，作業點未設置作業標，未拉警戒線，不按要求進行機工聯控等不良現象。以上問題暴露出施工單位管理理念和思想認識不足，安全基礎不牢，安全卡控措施不力，現場作業控制不嚴，防護措施不到位，盲目求進度而忽視安全質量。

2建議采取的對策措施

2.1督促施工單位加強安全教育培訓

切實提高作業人員安全風險意識和現場防護技能，尤其是要把防止物體打擊、高處墜落、車輛傷害等安全知識以及上道作業的操作規程，作為安全教育的重要內容。加強職工安全教育和職業技能訓練，定期組織事故預防和應急處置演練，嚴格落實標準化作業，切實提高作業人員的安全技能和綜合素質。認真抓好工程線施工知識的培訓工作，使施工人員能夠掌握和運用工程線施工的相關知識。加強施工防護人員的安全培訓教育和定期考核工作，做到未經安全培訓和考試不合格的不能擔當安全防護員，杜絕無證上崗。通過培訓學習，使施工人員進一步熟悉和掌握工程線施工的安全生產規章制度和安全操作規程，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；杜絕現場作業違章蠻干、簡化程序的現象，加強施工過程中的勞動安全。

2.2加強施工計劃管理和審批

參照營業線施工的相關規定，施工單位要成立調度中心，明確安全管理職責和分工，統一協調工程線各項施工事宜。建設指揮部工程調度介入到施工單位的施工調度中，首先要檢查施工單位是否科學合理編制了施工方案。在審核施工單位上報的施工計劃時，要嚴格執行施工審批制度，各項工程線施工均要納入施工計劃，督促施工單位加強施工現場調查，特別是施工地點、里程、作業內容、影響范圍等均應在施工計劃中填寫準確。對施工方案不妥、填寫錯誤、涂改的施工計劃要及時指出，責令修改。杜絕無計劃和超范圍施工，在未給點前或防護措施未到位時嚴禁上道作業。施工時要設置隔離防護措施，防止人員、機具侵入鄰線，作業人員橫穿線路時必須有專人防護，作業前需經現場監理確認滿足安全條件后才可開工。

2.3加強施工安全監督檢查

建設管理人員樹立嚴格管理、科學管理、問題管理意識和服務現場意識。一是檢查安全培訓考試及交底情況。重點排查整治各級參建人員尤其是勞務人員是否經過安全教育和考試、作業人員是否真正了解和掌握所從事工作的安全應知應會知識；安全交底是否到位、是否具有針對性；特殊工種人員是否經培訓合格、是否持證上崗，所進行的培訓、考試及交底是否有記錄、記錄是否弄虛作假等。二是檢查自控、互控、他控情況。重點檢查施工單位安全生產措施是否落實、安全管理人員是否到崗到位、職工帶班制度是否落到實處；監理單位現場監控是否到位、是否盡職等。對車輛傷害等集中多發的突出問題和容易造成群死群傷的事故隱患，采取加強對重點工序、關鍵崗位、繁忙時段條件下作業的監督檢查，加大施工安全檢查力度，加強施工過程控制，動態掌握現場作業情況，督促作業人員認真落實作業標準和安全卡控措施，養成良好作業習慣，嚴防人身傷害事故發生。只有堅持在工序、在現場、監控管理過程中發現和解決問題，才能及時有效消除安全隱患。

2.4采取穩妥的技術措施

運輸車輛行走時間盡量與施工時間錯開，如安排在早上未施工前或中午施工人員休息時以及晚上運輸。工程線的容許速度要在保證運輸安全的前提下，根據線路的質量狀態予以確定，以調度命令公布執行。在不同的速度區段設置相應的限速牌，各種車輛的運行速度不得超過60km/h。另外，要通過宣傳標語等形式進行路外安全教育，對禁止路外人員進入或跨越線路的危險行為進行告示。在路口、村鎮等人員進入地段設置明顯的警示標志，禁止路外閑雜人員進入線路。所有工程列車司機在車輛運行中必須加強瞭望，按規定鳴笛示警，確保與運輸調度的通信聯絡暢通。

2.5嚴格執行“架子隊”管理

要在抓建立名副其實的“架子隊”管理模式上下功夫。盡管目前施工單位“架子隊”的架構已經成立，但從實際檢查情況看，達不到應有的效果，名不符實。要建立名符其實的“架子隊”管理模式，必須做到：一要抓好勞務人員的身份轉換，把靠“民工頭”帶來的勞務人員身份變為施工單位臨時合同工的身份，按合同工進行管理，所有勞務作業人員納入“架子隊”統一集中管理。二要抓好對勞務人員的報酬結算，把勞務人員工資結算由“民工頭”核算交施工單位發放變為由施工單位直接核算發放，對勞務人員工資效益進行直接管理。三要抓好配齊“架子隊”管理人員，配齊“架子隊”管理人員，確保指令暢通，確保勞務人員服從命令聽指揮，實現管理層與作業層有效銜接。通過這些措施，最大限度地穩定施工單位，為工程施工安全保證體系有效運行，提供制度上的保證。

3結束語

工程線施工安全不僅關乎國家財產和人民群眾切身利益，也關乎工程進度能否順利推進，因此，要像運營線路一樣牢固樹立安全生產理念，強化安全生產管理，結合工程線施工實際，采取督促施工單位加強安全教育培訓，以提升施工人員綜合素質；加強施工計劃管理和審批，增大施工安全保險系數；堅持施工安全監督檢查，堵塞施工安全漏洞；采取穩妥技術措施，推動施工安全有序進行等措施。期望這些建議能引起建管部門和施工單位的重視，也能為其他工程線施工項目提供參考和借鑒。

參考文獻：

﹝1﹞《南寧鐵路局普速鐵路營業線施工安全管理實施細則》（寧鐵運（2013）26號）

作者:韋江雨 單位:南寧鐵路局玉鐵鐵路工程建設指揮部