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摘要：本文通過對南寧局集團公司高鐵車站前期消防安全管理存在的職責和分工不清、缺乏專業管理力量、工程遺留消防漏洞、消防值守制度落實不到位等共性問題進行分析研究，結合現行消防安全管理情況和法律法規要求，提出要深入開展消防設施專項整治、切實提升消防安全管理能力、有效補強消防設施施工遺留薄弱環節、嚴格落實消控室值守制度等改進建議和強化措施，期望引起有關單位和部門重視，努力實現高鐵車站消防安全目標。

關鍵詞：高鐵車站；消防安全；存在問題；對策措施

隨著中國鐵路高速發展，高鐵車站在為廣大旅客提供便捷、舒適出行環境的同時，作為人員高度集中的聚集場所，在消防安全管理方面也面臨著前所未有的壓力和挑戰。權威統計數據顯示我國每年發生的數萬起火災中，人員密集場所火災占有相當的比重；群死群傷的火災事故多次發生。由于人員密集場所發生火災造成的人員和財產損失慘重，社會影響極壞，因此，強化車站消防安全保障，堅決防止高鐵車站火災發生，是確保高鐵和旅客安全萬無一失目標的迫切需要。本文以南寧局集團公司為例，就如何做好此項工作略陳管見。

1高鐵車站消防設施基本狀況

目前，南寧局集團公司共有高鐵車站34個，均設有包括火災自動報警系統的消防設施。2018年下半年，各高鐵車站消防設施的維保、檢測業務已通過公開招標，委托有資質的消防技術機構進行了年度檢測和日常維保。目前，南寧東站、柳州站的消控室暫由消防維保外包公司的駐站維保人員24小時兼顧值班；桂林北、來賓北、梧州南、玉林、貴港、百色等6個車站的日常駐站消防維保人員只有1名，白天部分時段兼顧消控室值班；沿海公司管轄的北海、欽州東、合浦、防城港北等4個車站都按規定配備了消控室值班人員；其他22個高鐵站的消控室則基本處于無人值班的狀態。

2高鐵車站消防安全存在問題

經過現場檢查、調查和查閱有關數據統計資料，筆者認為南寧局集團公司所轄高鐵站的消防安全管理整體水平還不夠高，主要存在如下亟待解決的問題。

2.1職責和分工不清

鐵路公安體制改革前，集團公司防火辦設于鐵路公安局，各運輸企業的消防管理工作和主體責任一直沒有得到明確，車務站段消防管理主要依賴于鐵路公安消防機構；鐵路公安體制改革后，鐵路公安局已將集團公司防火辦職能移交集團公司安監室；目前，南寧局集團公司各客運車站的消防設施由車務站段負責管理和維護。消防管理體制改革后的日常運作情況是：公安消防監督機構在日常檢查客運車站消防安全時，針對檢查發現的問題將整改意見書交給車務站段，但由于有的問題涉及部門眾多，如設有火災自動報警系統的消防設就包括供水、供電、房建、信息、電務等多個單位和部門，從責任劃分看，供水管路泄漏、爆管等問題屬于供電、房建等單位負責管理；信號機械室及配電間的消防設施屬于電務、供電等單位負責管理維護；消防廣播涉及旅服信息系統由天道公司負責維護。正是因為車務站段無人員和技術解決上述問題，現場難免出現一些推諉扯皮現象，導致消防安全隱患問題不能及時得到有效解決。

2.2缺乏專業管理力量

從集團公司管理層面看，安監室和運輸、客運、土房等相關部門消防知識專業力量（取得注冊消防工程師資質）相對薄弱，在審查新、改、擴等工程消防設施設計圖紙及消防工程竣工驗收時，發現問題能力不足，導致消防工程前期介入效果不佳。從站段管理層面看，存在消防管理人員身兼數職，多被行政后勤等其他繁瑣工作占用的情況，特別是大部分站段受限于定員編制，消防安全管理人員多為從事該項業務時間較短的兼職人員，且人員更換較為頻繁，導致其消防安全業務不熟，專業管理薄弱，遇到問題時不能提出有針對性的解決辦法。

2.3工程遺留問題

2.3.1消防設施施工質量水平良莠不齊

消防工程一般都是由總承包再分包施工建設，并且消防工程均在其他工程完工后方可實施，存在施工時間短、施工管理水平良莠不齊、設計概算過多強調降造、監理不到位、使用單位前期介入不夠等問題。另一方面，由于保開通的需要，施工單位只要承諾對個別消防工程問題進行后期整改，相關部門將發現問題作為工程遺留問題便可進行簽字驗收；而后期的整改情況如未達預期，將導致一些消防設施交付之初便存在“先天缺陷”。

2.3.2消防設施施工質保期內權責不清

根據消防法規規定，按照國家標準、行業標準配置的消防設施、器材以及設置的消防安全標志，應定期組織檢驗、維修，確保完好有效。正常客運車站施工質保期一般為2年，但施工方一般不會明確施工質保期的詳細項目、內容，從而導致質保期期間出現消防設施故障問題時，設備使用管理單位不清楚找哪個部門進行解決，或者就算找到相關部門協調解決，但因設備使用單位無法對質保期服務優劣進行考核，從而導致現場經常出現消防安全問題推諉扯皮、整改推進緩慢等問題。同時，因為處于質保期，財務部門不下達維保的成本預算，站段又無經費來源委托專業消防技術服務機構進行維保、檢測。由于質保期內的消防設施維保跟不上，嚴重的將導致整個消防系統處于癱瘓狀態，之前衡柳線、南廣線的大部分高鐵車站便是如此情況。

2.3.3消防設施驗收和資料移交不到位

高鐵車站質保期結束后，建設指揮部向施工單位支付質保金時無需消防設施使用管理單位簽字同意，等到施工單位工程完工撤走后，便不再承擔設施的維保責任，且部分消防設施資料也未移交給車務站段，致使站段無法組固建卡，沒有固資臺帳將會導致后續落實大修費用困難。

2.4消防值守制度落實不到位

按照國家消防法律法規，消防控制室實行每日24小時專人值班制度，值守人員應持有消防控制室操作職業資格證書。但目前大部分高鐵車站消控室未按規定配備或配足值守人員，有的車站消控室暫由消防維保外包公司的駐站維保人員在部分時段兼顧值班，且值班人數不符合雙人值守的要求；有的車站消控室由車站富余人員代為值守，由于這些代為值守人員多為無職業資格證書，根本無法履行消防值守職責。

3加強消防安全管理的對策措施

消防安全事關旅客安全、運輸安全和企業效益、社會效益，必須擺在鐵路安全基礎建設重要位置，持之以恒抓早抓小抓出成效。

3.1開展消防設施專項整治

南寧局集團公司在持續開展客運消防安全專項整治的基礎上，于2018年投入專項資金613萬元，委托有專業資質的消防技術服務機構對全局高鐵車站消防設施大面積故障、癱瘓等問題進行集中整治，并從2018年起每年投入702萬元進行消防系統的年度檢測和日常維保，確保了消防設施運行正常、狀態良好。同時，在春運暑運、各個小長假等重點時期，客運部會同安監室、公安局等部門，抽調專業力量對全局高鐵車站的消防安全進行全面排查整治，及時發現和消除消防安全隱患。通過以上措施，高鐵車站消防的設備質量、現場安全管理等方面得到明顯改善。

3.2提升消防安全管理能力

鼓勵消防安全管理人員取得注冊消防工程師資格，要求消防安全責任人和特有工種人員須經過消防安全培訓，消控室值班人員須取得建(構)筑物消防員資格證書。同時，針對路內消防專業技術人才匱乏的局面，研究采用聘請路外消防專家、業務外包消防技術服務機構等方式，以及依托地方消防部門與鐵路建立戰略合作關系，提高火災防控能力，補強管理短板。另一方面，充分利用好消防維保公司的專業優勢，組織維保公司的專業技術人員在新線建設的設計階段會同集團公司站段一起提前介入，并與設計院建立專業的溝通協調機制，在整個消防設施的設計、布局、建設、驗收、調試等環節實行全過程參與，從源頭上努力保證消防設施質量。

3.3解決消防設施施工遺留問題

為避免出現高鐵車站消防安全職責分工不清以及工程遺留消防缺陷等問題，切實提高車站消防安全防控能力，南寧局集團公司相繼制定下發了《中國鐵路南寧局集團有限公司鐵路技術設備管理分工辦法》《中國鐵路南寧局集團有限公司更新改造工程項目竣工驗收辦法》等制度辦法，明確了建設指揮部應督促設計、施工和監理等單位遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準。同時，為了保障質保期的服務質量，由建設指揮部協同設備使用單位共同進行驗收，對出現消防設施施工不良的單位進行考核并列入黑名單。另一方面，在質保期間協調財務部門落實消防設施維保、檢測預算，以確保消防設施狀態良好、功能正常。

3.4嚴格落實消控室值守制度

按照《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》（國發辦〔2017〕87號）、《建筑消防設施的維護管理》（GB25201-2010）、《消防控制室通用技術要求》（GB25506-2010）要求，結合各高鐵車站的站房及消防設施規模等情況，協調勞衛部門在控制人工成本，優化配置人力資源的基礎上，明確編制定員，即南寧東、柳州等較大車站必須按8人/站配備，其他車站按6人/站配備，并預留9%的人員預備率，同時要求有關單位要安排勝任人員擔任消控室值班員；努力提升消防隊伍素質，全局共調劑安排了206名消控室值班員，計劃在2019年9月30日前經過崗前培訓合格，并通過消防行業特有工種職業技能鑒定、取得相應的職業資格證書后，進行持證上崗。

3.5加強消防安全基礎建設

進一步明確集團公司業務部門、站段、車間、班組、崗位的消防安全責任人及其職責，制定和完善消防安全辦法制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案，定期組織職工進行消防知識培訓和開展滅火應急疏散演練，加強消防工作檢查考核，建立規范消防臺賬資料，確定消防重點部位，設置防火標志，定期開展防火檢查、巡查，及時發現消除火災隱患，確保高鐵車站消防安全。

4消防安全管理相關建議

集團公司組建專業服務公司承攬各客運站消防、電梯、客服等設備維保業務，建立“運輸單位—專業服務公司—集團公司業務部門”的三級管理機制，在做大做強非運輸企業經營業績的同時，專業服務公司的人才隊伍可由集團公司在編的技術人員和各專業二級外包商的技術維護人員共同組建，統一接受企業的規范化管理，以實現職工專業素質和思想素質高度統一，使消防安全管理更加規范化、專業化、集成化。同時，通過建立遠程運維監控平臺，利用手持終端，對消防設備故障實行實時派單、跟蹤、銷號，并建立完善備品庫，全面提高設備故障處理的時效性。

5結束語

保障高鐵車站消防安全是一項十分重要的工作，事關人民群眾的生命財產安全，鐵路相關單位和部門必須高度重視，加強高鐵車站的消防安全管理，落實消防安全責任制，做好消防設備設施日常巡檢和整治，加強培訓演練、提高應急處置能力，確保高鐵和旅客的安全萬無一失。

參考文獻：

［1］袁佳.人員密集場所消防安全的問題及對策［J］.消防技術與產品信息，2014，（3）：37-38.

作者:韋安 單位:南寧局集團公司客運部