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摘要]農業問題一直是關系國計民生的重要課題。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略目標，并開始全面推進社會主義新農村建設。本文針對2006年1月1日起取消農業稅將引發的一系列問題，從財政體制、國民收入分配、財政資金使用效率等角度，提出合理利用支農資金的具體建議。

[關鍵詞]農業稅；財政資金；城鄉統一稅制；支農專項資金

黨中央就農業稅問題做出了取消農業稅的重大決定，這是對于解決“三農”問題、促進城鄉協調發展、全面建設小康社會都具有歷史性意義的舉措。取消農業稅雖然意味著政府將大幅度減少來自農業的收入，財政對農村轉移支付的力度卻不但沒有減少，還在逐年增加。財政需要通過收入和資源的再分配，將非農產業的資源向農業大規模轉移，以滿足農村公共服務的需要。如何解決并合理利用這巨額支農資金問題，可以從以下四個方面來分析：

一、促進國民經濟快速發展以支持農業生產

從近10年國民經濟的發展來看，我國GDP的增長速度都在8%左右，國家稅收每年都有2000多億元的增長額，經濟發展勢頭強勁。這個增速必將為“三農”的解困奠定強有力的物質基礎。2005年上半年，國內生產總值達到67422.00億元，增長9.5%；財政收入達到16391.68億元，增長14.6%；財政支出12421.38億元；稅收收入合計15810.24億元，增長21.7%.可以看出，稅收收入穩定增長，與經濟發展基本協調，為農村的財政轉移支付提供了更堅實的物質基礎。

西方很多發達國家財稅支農政策已形成規模且系統化、規范化。而我國作為一個農業大國，在對農業的支持方面，不僅不規范、不系統，且力度遠遠不夠。因此，針對我國的“三農”現狀，政府應提高對農業的補貼水平和投資總量，同時逐步建立完善的支農政策體系。

二、積極調整現有的財政體制，達到財政資源的合理配置

現行分稅制的嚴重弊端在于它是一個對基層財力的擠壓機制，縣鄉財權、財力極不對稱。中央財政也因支持面太大，轉移支付常有捉襟見肘的窘境。這就必然使資源在某些地區、部門間的配置嚴重失調，重復建設、超前建設比比皆是。要想徹底解決問題，必須從兩方面入手：

首先，實現政府事權與財權的統一，賦予縣級政府相應的財權。其核心內容是各級政府間事權與財權的合理劃分。當前，縣級政府有一級事權，相對而言無一級相應的財權。一方面縣級政府事權不斷擴大，另一方面作為縣級主要財政收入的農業特產稅和農業稅正逐步取消，使縣級政府對經濟的調控能力更加減弱。因此，要改變現有的分稅制體制，合理劃分稅種，擴大地方稅收管理權限和稅收自主權，使財權與事權基本上對應，增強縣域自主發展能力。

其次，必須抓住當前向市場經濟轉軌和為“三農”解困的機遇，站在“五個統籌”、科學發展、實現小康的高度，充分調動各種體制調節因素，將既定的財政體制“重新洗牌”，盡量不增加需要抑制的部門的財政資金，注意要發展的部門在財政資金上的量和度的關系，最終將財政資金主要用于“瓶頸”和要害部門，真正實現資源的最優配置。

三、統籌城鄉發展，實現城鄉統一稅制

長期以來，我國實現工業化過程中所需要的建設資金，很大程度上依賴于從農業部門提取的農業剩余，造成農業本身自我積累能力十分脆弱，農民負擔高居不下。因此，統一城鄉稅制，調整偏向城市的國民收入分配政策已成為減輕農民負擔的根本舉措。

統籌城鄉發展，一是必須取消面向農業獨立設置的農稅制度，實行城鄉統一稅種，切實減輕農民負擔。對城鄉、內外統一開征土地使用稅，并對農業用地實行優惠政策，保證種地農民對承包土地的經營使用權。對個體農戶開征個人所得稅，在起征點的設計上實行成本扣除政策，從而體現政府對農民的公平和優惠；二是加快城鎮化步伐，提升城鎮功能，以縣城和縣、市中心鎮為重點，發揮本地優勢，集中人力、財力和物力，使其成為縣域經濟發展的增長點和支撐點。通過城市支援農村、工業反哺農業的政策，把城鄉之間存在的問題及其因果關系作為一個整體來統一規劃、統籌解決、統一體制、統籌發展，在促進城鄉經濟一體化的基礎上轉變城鄉“二元結構”。

實行城鄉統一稅制后，隨著農民負擔的減輕，農民生產積極性的提高，我國農業經濟必將會有較快的增長。農業規模化、現代化的現象將會隨處可見，農產品的商品化率也必將得到提高。同時，由于增值稅具有充分的稅收彈性，這種“放水養魚”，培養稅源的政策，從長遠來看會使我國稅收收入隨著農業經濟的發展有較大的增長。

四、加強對支農專項資金的管理

雖然國家加大了對農業的投資力度，但支農支出占財政總支出的比重并不高，重點應加強對支農專項資金的管理。第一，進一步加快種子工程建設步伐；第二，不斷加大新型農藝技術的推廣應用力度。目前，重點是要搞好輕載主體技術和配套技術的研究，在資金投入上，要重點保證試驗示范、技術培訓等軟件建設資金；第三，要積極穩妥地開展現代農業園區建設，要以改善農業基礎條件、提高農業設備水平、完善農業生產方式和經營管理體制、強化農業社會化服務為重點。在資金投入上，一般性設施建設資金主要靠以工補農、鄉鎮農發基金等解決；上級有關部門下達的與農業相關的項目資金，應集中用于農業園區的永久性工程和農業裝備等重點設施建設。

同時，支農專項資金管理必須達到以下四項要求：第一，要專款專用。第二，要落實配套。第三，要全額結報，結報資金要全部入賬。第四，要加強專項審計。對資金數額大、適用涉及面寬的專項資金，要進行經常審計；對領導和群眾關注、關系全局發展的專項資金，要進行重點審計；對投資較多、投資規模較大、期限較長的，要加強監督和進行跟蹤審計。

五、充分利用取消農業稅所節省的農業稅費征收成本，節約財政支出

我國多年來形成的農村收入分配政策或農業稅制度，存在著較嚴重的效率問題。農業稅征收的艱難使鄉鎮政府陷入兩難境地。為完成農業稅的征管任務，鄉鎮政府必須耗用大量的人力和物力，而這客觀上又加大了鄉鎮機構精簡、裁員的難度，結果必然是財政收支缺口的進一步擴大。農業稅征管的得不償失表明：如果停征農業稅，便可提高征稅效率，減少國家財政支出，更有利于農村稅費改革的推進。

六、加強對農村公共財政資金的監督

取消農業稅和各種收費、攤派后，在一段時期內，農村公共品供給的財政資金很大部分來自中央及地方各級政府財政的轉移支付。為提高這部分資金的使用效率，必須對受益的農村政府和提供各項公共服務的行政事業主體制定更為嚴格和科學的管理監督制度。首先，對政府的行政事業單位實行明確和嚴格的定員、定編、定額標準；其次，建立績效業績考核制度和政府問責制，對財政資金的使用要進行切實的績效考核；第三，建立公民對政府工作人員實施有效監督的機制。目前，在統一城鄉稅制問題上，國內還存在著許多問題與分歧，如對農村土地是否還要征稅、所得稅如何征收、是否存在稅收優惠等。解決這些問題需要政府在取消農業稅的過程中做大量的調查研究，在城鄉統一稅制的大原則下，設計適宜的新稅制方案，防止在新舊政策和制度轉換過程中形成政府管理上的真空。

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