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一、公務卡概述

為了加強財政支出的管理,提高預算資金的使用效益,我國財政體制采取了多項改革措施,其中最主要的是政府采購制度改革、國庫集中支付制度改革和部門預算制度改革,這些改革措施的實施在很大程度上節約了財政支出,提高了國庫資金的使用效率。但這三項改革對于預算單位的日常公用支出、零星購買支出以及工作人員外出差旅費支出等基本上沒有控制作用,而實施公務卡消費制度改革將有利于彌補這些改革制度的不足。公務卡是指行政、事業等預算單位工作人員持有的,主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。使用公務卡后,預算單位工作人員外出執行公務消費時,不必再預借和攜帶現金,而是持公務卡先行刷卡支付,并取得發票及刷卡憑證,出差回來后向單位財會部門申請報銷,單位財會部門審核無誤后將需要報銷的款項直接劃入該工作人員的公務卡賬戶中。實行公務卡消費制度,將取代現行的“現金支付,先開支后報銷”消費制度,從而在一定程度上堵塞財務報銷環節中存在的湊票報銷、多開、虛開報銷發票的漏洞。

二、推行公務卡消費制度的作用

(一)推行公務卡消費制度有利于增加財政支出的透明度

實施公務卡消費,在操作上實際是一種“銀行授權額度,個人持卡支付,單位報銷還款,財政實施監督”的公務消費制度,公務人員刷卡消費后,必須取得發票和刷卡憑證,經財務人員審核后才能報銷,把款項直接劃入持卡人的賬戶中。在持卡消費過程中,有關消費的時間、地點、消費金額、客戶名稱等多項信息隨時可以查詢,提高了政府公務開支的透明度。

(二)有利于防止腐敗和減少公務人員的違法違規行為

在現行的公務消費中,公務人員的腐敗行為和違法違規行為主要通過以下途徑實現:其一是,因為現行的公務消費制度是采用先預借現金,支付后再審核報銷。少數公務人員利用制度上的漏洞,在報銷時搜集一些自己沒有實際發生的票據,回到單位進行報銷,把預算單位的資金流入自己腰包,侵吞了國家財政資金;其二是,少數公務人員在支付消費活動費用時,要求經營單位為自己開具超過實際支付額的票據,回到單位進行報銷后,可以獲得差額現金利益,侵吞了國家的財政資金。實施公務卡消費制度后,財務人員需要核對公務卡消費清單,能明確知道實際發生了哪些消費行為,從而能對第一種腐敗和違法違規行為得到很好遏制。對于第二種腐敗和違法違規行為,如果有強有力的制度保障,對于超過實際開具發票的行為進行有力打擊,也可以減少國家財政資金的浪費和流失。

(三)有利于促進非現金支付工具的使用

目前,我國零售支付主要使用現金進行結算,據統計,2006年我國社會商品零售總額中80%的交易是用現金結算的,而在發達國家積極推廣非現金支付,現金結算比例很低。在美國、英國和新加坡等國的公務支出中,普遍使用公務卡進行結算,在韓國政府還專門立法規定政府部門的公務消費必須使用銀行卡結算。我國推行公務卡消費制度,在中央政府和省級預算單位首先推廣使用,對將來在整個社會推廣使用非現金支付工具具有很強的導向作用。

(四)有利于降低行政成本

在我國,行政成本偏高是一個長期未能根治的頑疾。特別是醫療、教育和社會保障等眾多民生問題因資金投入不足,不能得到很好解決。究其原因,是一些地方政府的財政支出主要用于承擔財政供養人口的工資、向各類使用預算撥款的行政事業單位提供運轉資金。雖然,由于財政供養人口過于龐大,使得一些地方財政支出捉襟見肘,但另一方面,財政支出中,也大量存在“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”和“公款旅游”等問題,導致有限的財政資金流入個人腰包,大規模侵吞了國家財政資金,增加了行政成本和財政支出。行政成本居高不下,解決民生問題的資金必然受到影響,有時甚至很難得到保障。要遏制行政成本過高,減少這方面的財政支出,可能需要多方面的配套措施,但是就現實情況看,推行公務卡消費制度,可以在一定程度上切實堵塞公務消費環節中由于使用現金結算的漏洞,防止公務人員浪費、貪污問題的發生,減少行政管理費用支出,從而降低行政成本,節約國家預算資金。

三、公務卡消費實踐及其深遠意義

國際上的發達國家公務卡消費已經非常普遍。在我國的上海,從2002年就推廣使用了公務卡,政府部門公務人員出差或從事其他公務活動都使用了公務卡消費。在北京市的一些外資企業,員工出差一直都使用銀行卡。2007年7月,中紀委、中科院和宋慶齡基金會三家單位首批試行中央預算單位公務卡制度,實施半年多來,改革試點順利,并且取得了初步成效。這項制度將繼續推廣使用,到2010年前,將在全國市級以上預算單位都推行公務卡消費制度。

在預算單位推廣使用公務卡消費制度有著深遠的意義。因為預算單位不同于企業,企業要靠自身的經營,獲得運轉資金和利潤,一般情況下,不需要國家無償投入資金,而且企業在經營過程中,還要按照稅法規定向國家交納各種稅金,形成國家財政收入的一部分。而預算單位,包括政府部門和事業單位,不能靠自己的行政業務活動獲得所需資金,只能依靠國家財政撥入資金完成行政業務活動。而財政資金的來源是廣大公眾納稅人交納的各種稅金,既然這些資金的來源由公眾納稅人提供,公眾有權監督政府如何使用財政資金,有權讓政府有所為、有所不為,確保政府集中財力解決民生問題。在此基礎上。通過合理配置資源,減少財政供養人口,大力壓縮公款招待、公務用車以及公務人員差旅費等支出。降低行政成本,把有限財政資金用于民生問題,提高預算資金的使用效率。

政府財政支出是否合理并沒明確的標準,但現實的問題是,在政府公務支出中,行政管理費支出的比重和增速都很快,這些公務費用支出,有一部分是由于公務人員的浪費、貪污、腐敗等造成的不必要支出,使得這部分預算資金效率低下甚至沒用效用。作為納稅人的公眾,他們供養政府的目的是要求政府向社會提供廉價的公共產品。這就要求政府主動采取有力措施,防治在財政支出中浪費、貪污、腐敗等問題的發生,減少不必要的行政支出,增加財政支出的透明度,提高財政資金的使用效率。使用公務卡消費,在一定程度和范圍內,不僅可以增加公務消費的透明度,讓廣大公眾能夠監督這部分財政資金的使用,也有利于提高財政資金的使用效率,促進政府職能的轉變,增加民眾對政府的信任,更利于社會的和諧發展。

【參考文獻】

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[4]財政部.公務卡制度可提高中國的財政透明度.新華網,2007年8月1日.

【摘要】本文主要分析了在中央預算和省級預算部門推行公務卡消費制度的作用和深遠意義,通過實施公務卡消費,不僅有利于促進非現金支付工具的使用,更有利于提高公務開支透明度,防治腐敗和降低行政成本,提高預算資金的使用效率。

【關鍵詞】公務卡;預算資金;使用效率