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摘要:機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)引起反思和重視,科學(xué)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險良性健康發(fā)展已是刻不容緩。
關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險
一、“十一五”期間機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運(yùn)行基本情況
(一)在職參保人員人數(shù)近幾年趨于穩(wěn)定
1、從變化量上看,自2006年至2010年的5年間,參保人數(shù)從19.7萬人增長到20.09萬人,增加3900人,年均約增780人,增速較為緩慢。
2、從變化形態(tài)上看,2006年至2009年參保人數(shù)平均每年增加0.35%,從2005年8月開始全市陸續(xù)改“單基數(shù)”征繳,離退休人員逐步退出繳費,參保人數(shù)在2006、2007年兩年稍稍回調(diào),2008年恢復(fù)增長。
3、從變化趨勢上看,全市在職參保人員從2006年至2010年的5年間增長緩慢,主要是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人受編制限制,增人有限,而退休人員增速加快,新增退休人數(shù)增幅在一定時期超過了新增參保人數(shù)增幅。加之企業(yè)化管理的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制,這部分人員逐漸退出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,今后幾年全市的參保人數(shù)會有一定的減少,減幅不大。
(二)享受養(yǎng)老保險待遇人員快速增加,職工負(fù)擔(dān)系數(shù)逐年加大
1、從數(shù)量上看,享受養(yǎng)老保險待遇人員大幅增長。離退休人數(shù)近5年間增長迅猛,從2006年至2010年,隨著人口老齡化加快,離退休人員人數(shù)快速增長,享受養(yǎng)老保險待遇人員從47591人增長到62169人,增長了30.63%。
2、從增速上看,連續(xù)多年處于高位。5年間增速都在5%以上:2007年增幅7.64%;2008年增幅8.59%;2009年增幅5.86%;2010年增幅5.57%。
3、從職工負(fù)擔(dān)系數(shù)上看,職工負(fù)擔(dān)系數(shù)逐年遞增,支付壓力不堪重負(fù)。2006年負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.2416,而到了2010年,負(fù)擔(dān)系數(shù)上升為0.3094,基金支付壓力非常大。
(三)基金征繳和支付雙雙快速增長,但支付增幅遠(yuǎn)大于征繳增幅
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作存在的主要問題
(一)基金當(dāng)期收不抵支現(xiàn)象日見加重,基金支付壓力加大。受人口老齡化程度加劇形勢影響,機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人趨緩,離退休人員增加迅速;離退休人員工資逐步增加,在職工作人員增資部分不能及時納入繳費基數(shù)、繳費比例不能及時調(diào)整。基金當(dāng)期收不抵支,當(dāng)期基金缺口逐漸擴(kuò)大,基金結(jié)余日趨萎縮,支付危機(jī)日益凸顯。
(二)地方財政部門扶持力度不夠,一定程度上加大了參保職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作壓力。財政部門雖然一定程度上承擔(dān)了兜底的責(zé)任,但是財政支持力度還遠(yuǎn)不夠。這樣,一方面財政部門對收不抵支帶來的養(yǎng)老保險缺口支付的積極性不高,加重了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作難度;另一方面,近幾年養(yǎng)老保險征繳比例的不斷提高(有的達(dá)到了50%),的確給參保職工帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力,影響了參保職工的積極性。
(三)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低,基金抗風(fēng)險能力弱。目前,我市實行的是縣級統(tǒng)籌,各縣市區(qū)因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政狀況制約,在職職工工資水平懸殊、離退休職工待遇不均,致使這部分縣區(qū)的社保統(tǒng)籌狀況不佳,基金抗風(fēng)險能力差,保障能力脆弱,不能很好地發(fā)揮社保應(yīng)有的強(qiáng)大保障作用。
(四)機(jī)關(guān)事業(yè)保險政策不規(guī)范、不完善,還需要進(jìn)一步改革探索、規(guī)范完善。做實個人賬戶、繳費與待遇掛鉤、社保經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等問題,還有一定差距,社保調(diào)研工作開展刻不容緩。
三、下一步做好機(jī)關(guān)事業(yè)保險工作的對策和建議
(一)提高統(tǒng)籌層次,完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系,逐步規(guī)范調(diào)整養(yǎng)老保險政策。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)做法,提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)抗風(fēng)險能力;加強(qiáng)調(diào)研,逐步規(guī)范完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策,在實際工作中增強(qiáng)可操作性。
(二)逐步做實個人賬戶,探索實行繳費與退休待遇掛鉤,調(diào)動參保職工的積極性。
(三)要保證好基金良性循環(huán),以支定收,略有結(jié)余。保證較高的基金征繳率,做到應(yīng)繳盡繳;在條件許可的情況下適當(dāng)調(diào)整繳費比例;強(qiáng)化對各參保單位參保人數(shù)和繳費基數(shù)的稽核,加強(qiáng)退休人員管理,杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生;嚴(yán)格控制基金支出,嚴(yán)格審核離退休人員的待遇。
(四)加大協(xié)調(diào)財政支持力度,確保當(dāng)期養(yǎng)老金收支缺口財政兜底和經(jīng)費保障,完善財政支付環(huán)節(jié)。加大協(xié)調(diào)力度,力爭財政逐年提高財政補(bǔ)貼絕對額,緩解參保職工經(jīng)濟(jì)壓力,確保養(yǎng)老金按時足額支付。
(五)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),強(qiáng)化保障部門職能。建議單設(shè)社會保障部,實行垂直管理,省級統(tǒng)籌。