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地鐵在城市軌道交通系統中占據著重要的地位，它標志著一個城市的發達程度，更是一項便民、惠民的民生工程。發達的地鐵線路不但可以有效緩解城市交通擁堵現象、減少汽車尾氣的排放量，同時由于地鐵車次時間間隔的固定性，受其他交通工具和環境因素的影響程度小，使得市民可以合理安排出行時間。再者，地鐵的運營更能帶動地鐵沿線的商業發展，增強城市的競爭力。正是由于地鐵具備以上優點，使得他成為具備建設能力的城市的重點建設項目。但由于地鐵的建設成本大，運營成本高，世界范圍內的地鐵大都處在虧損狀態。這就使得承載地鐵建設的主體承受著巨大的壓力，對于地鐵建設這一項由當地政府倡導的市政工程，財政補貼成為減少建設單位壓力的重要措施。

一、地鐵運營虧損的原因

（一）收入總額受限地鐵的運營收入基本分成兩類：票務收入和非票務收入。地鐵公司在定價過程中，要舉行聽證會，票價定的過高，盡管有利于增加企業的收入，但有悖于地鐵作為交通工具，要最大程度惠及百姓，不能讓價格成為百姓選擇出行工具的約束條件這一初衷。非廣告收入構成票務收入的主要部分，然而廣告帶來的收益是有限的，而且受市場影響因素較大，不能成為地鐵建設單位穩定的收入來源。

（二）運營成本高地鐵的運營成本主要包括車輛設備的維修費（包括大修理費）、人力成本、動力成本（電費）、管理費用，還包括折舊和利息支出。1.逐年增長的維修費地鐵的維修費主要包括兩部分：一部分是金額相對穩定的維修費，如基礎設施的定期維護；另一部分是大修理費，隨著地鐵運營期間的增加，車輛設備等老化程度加重，相應的維修費用會逐漸增加。2.高額的固定資產折舊地鐵建設單位的成本包括建設成本和運營成本。其中建設成本包括土建施工投資、相關設備及設備安裝投資，除此之外還有一些設計、勘察、咨詢、監理等費用將以待攤投資的形式計入地鐵的建設成本，在工程竣工結算后，最終形成巨額的固定資產價值。而這些固定資產在地鐵正式運營之后以折舊的方式計入運營期的成本中，由于行業的特殊性，地鐵公司的折舊額巨大，對運營期利潤的影響也是十分顯著的。3.利息支出在地鐵的建設過程中，建設資金一部分來自政府投入，另一部分由企業自籌，大多來自銀行的貸款，這些貸款形成較大數額的利息支出，除了一部分利息以資本化形式計入建設成本，其余部分將影響運營期間的損益。

二、政府補貼的必要性

（一）有利于加快地鐵建設步伐地鐵建設需要大量的資金投入，從前期的施工準備、設計勘察到工程監理和技術咨詢，從車站區間、軌道和風水電等的土建施工，到站點的裝飾裝修，從車輛的購置到風水電等系統的設備投資，都需要大量資金支持。因此，地鐵建設資金是否充足，關系到地鐵的工程質量，關系到地鐵工程的竣工時間，關系到相關施工單位的利益，更關系到地鐵按城市的規劃進行相關線路的建設。

（二）有利于減輕建設單位的壓力地鐵作為一項市政工程，由政府牽頭，具體建設由建設單位進行。盡管建設單位不單單以盈利為目的，但作為一個企業，在考慮地鐵的建設和運營帶來的社會效益的同時也要考慮自身的經濟效益。為保證建設單位能夠持續經營，彌補人力資源成本和維持日常經營發生的支出，仍需要將利潤率等指標作為企業的考核和管理指標。因此，適當的財政補貼，會在一定程度上減輕建設單位的資金壓力。

（三）有利于惠及百姓地鐵作為交通工具，是為了方便更多的人出行，在提供便捷的交通方式的基礎上，其票價更要在居民的承受范圍之內，因此定價不宜過高。而票務收入是構成地鐵建設單位收入的主要部分，為保證建設單位不至于巨額虧損，政府給予一定的票價補貼是十分必要的。

三、政府補貼的形式

（一）票價補貼票價補貼，是指在地鐵的票務收入低于日常運營成本（不包含建設投資形成的固定資產和利息支出）的情況下，政府給予的適當補貼。可以分為，對特殊群體（針對老年人、殘疾人、兒童免票或大幅度優惠情況）給予的補貼；為鼓勵更多出行人乘坐地鐵而維持低票價而給予的補貼。然而對于月票和內部職工免費乘坐地鐵的部分，屬于一種營銷策略和員工福利，財政不予補貼。

（二）折舊、利息補貼前面提到，折舊和利息這兩部分在利潤表中的成本費用項下占據相當大的比重，因此，對于這兩項的財政補貼，由于其數額巨大，并且其用途明顯，建設單位應該做到專款專用。

（三）政策性補貼政策性補貼，是指政府不是通過資金撥付這種直接方式給予的補貼，而是通過政策扶持，增加建設單位運營收入之外的收入。比如，地鐵沿線的商業開發，涉入房地產行業，增加地鐵沿線的商業附加值。世界范圍內成功的案例當屬香港地鐵。來自香港鐵路公司的數字顯示，在其2009年經營收入中，圍繞車站沿線進行的各類商務招商活動收入高達72億，物業外發則為36億，物業租賃則為23億，僅此三項相加便達到131億港幣，接近其全部收入的七成，其2009年的經營毛利率已達到50.6%。

四、政府補貼的監管

（一）預算先行政府補貼的來源是納稅人的錢，因此屬于公共財政。當地財政部門要對當年的財政支出中對于地鐵行業的補貼有一個詳盡合理的預算。同時，對于公共財政使用的信息披露，不僅僅停留在事后告知，而要在制定預算階段，征集并采納相關建議。

（二）事中控制在補貼的發放的過程和數額上，要嚴格遵守補貼的審批和發放程序，并且根據預算進行控制和考核。對于財政補貼這類資金建設單位要做到專款專用，堅決杜絕擅自挪用的現象。

（三）事后監督對于撥付給建設單位的補貼如何使用的事后監督可以采取多種方式：定期審計，加強財務信息的公開、透明化，甚至是公眾監督，都可以用來監督是否存在濫用補貼、浪費財政資金的現象，使得財政補貼發揮最大限度的作用。

（四）與其他交通方式相協調地鐵只是城市交通系統中的一個組成部分，由于軌道的局限性，使得沿線的行人成為最大的受益者，特別是像沈陽地鐵屬于初建期，并未形成巨大的運輸網絡，因此政府在發放補貼的時候，要與公交等其他交通工具的補貼數額相協調，使得有限的公共財政支出發揮出最大的作用，帶來最大的效用。