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本文作者：柳學智熊纓作者單位：中國人事科學研究院

地方合作發展中的優選事項

地方政府常常遇到大量的跨邊界的政策問題。由于規模的非經濟性、正外部性和負外部性以及政策的相似性，地方政府的政策制定和服務提供嚴重碎片化，導致了政府管理的低效。同時，社會信息化、市場無界化、區域一體化的迅速發展，使得很多地方政府的內部社會公共問題和公共事務變得越來越外部化。要解決這些問題需要跨越地方政府的權力邊界。本次會議的一個重要議題就是地方合作發展，與會代表熱烈探討了地方政府之間的合作形式和方式。地方政府之間自愿合作提供公共服務是地方合作發展的一種重要形式，這種合作建立一種自我組織的治理機制，能夠降低服務提供的成本，為參與各方帶來益處。這種合作的一個重要特點是能夠適應各種動態的環境，地方政府在保持其管理自主性的同時，可以根據實際情況建立相應的機構，來滿足其政策需要，同時管理參與的各合作方。會議代表所進行的實證研究表明，地方政府在一種或多種服務提供上，根據各自的實際需要，自愿簽署合作協議，組成合作網絡，通過網絡提供服務。在合作網絡中，地方政府的地位和作用十分關鍵，它們勾畫合作的背景和框架，促進網絡成員之間的溝通與交流，影響合作網絡的操作和績效。地方政府之間的人力資源交換是地方合作發展的另一種重要形式。通過不同地方政府之間互換人力資源，實現了知識和經驗的共享，提升了人員的能力建設，促進了地方政策的創新。現在人力資源交換呈現多向的特點，不僅地方政府之間交換人力資源，而且上下級政府之間也進行交換，甚至政府部門與私營部門之間也進行交換。與會代表一致認為，人力資源交換為地方政府建立了一種政策創新的環境，通過政策創新，促進地方合作發展。

地方政府的問責制與資源管理

地方政府擁有一定的地方治理自主權，為了提供地方公共服務，管理著相應的地方公共資源。地方政府的職責是有效地使用好這些資源，避免公共資源的浪費。地方政府在管理公共資源時，應堅持善治原則，對于國家發展和減貧而言，善治是惟一重要的原則。善治倡導政府、民間組織、社區、公民等諸多社會主體對社會公共生活和公共事務的合作管理、協商管理、依法管理、透明管理和參與式管理。善治具有如下特點:戰略眼光和共識意識、問責制、透明度、回應性、公平性和包容性、有效性和效率、法治、參與。在地方政府的管理實踐中，要建立問責制，首先要劃清地方政府的權力邊界。地方政府與上級政府之間的權力邊界往往是不清的，分權施行也需要時間，如果在短期完成分權，會產生管理上的問題;此外，還必須充分考慮地方政府的行政能力。一旦地方政府的權力邊界明晰，就應當明確地方政府的職責和任務。地方政府究竟要為社會做些什么，其他社會主體參與的范圍和程度如何，地方政府自身的能力狀況如何，在制定和實施政策時，這些問題都必須明確。地方政府在確定目標時，要確保地方目標與國家目標相一致;在制定發展計劃、做出預算時，要建立強制性的監督機制，確保政府的活動和公共資源得到監督，這對防止權力和資源的濫用十分重要;建立反饋機制，將政府的發展計劃、實現目標、所用的財政資源等反饋給其他社會主體;此外，還應構建一個誠實、透明的氛圍和環境。

亞洲公共服務標準化

本次會議就亞洲公共服務標準化問題進行了專題研討。與會專家認為，亞洲地區的多樣性和公共服務的復雜性決定亞洲公共服務標準化是一個漫長曲折的過程。在這一過程中，亞洲各國仍然將公共服務標準化作為公共行政改革的重要內容，主要通過確定服務范圍，明確公共服務部門的使命、目標、核心價值觀，圍繞“問責、透明、響應、公平、高效、法治、參與、協商一致”原則建立公共服務供給系統。基本公共服務標準化對縮小城鄉差距、提高政府公共服務水平、保障基本公共服務內容等方面產生明顯促進作用。與會代表認為，亞洲地區的多樣性決定了亞洲公共服務標準化需要擺脫傳統的自上而下的模式，采用自下而上的模式，從政府視角轉向公民視角構建公共服務標準化指標系統。在復雜國情下構建公共服務標準化指標體系的核心是從公民視角控制服務內容、服務過程、服務評價三個關鍵環節，讓公民成為推動地方公共服務發展的動力，從基層基本公共服務開始，逐步擴展到上層其他公共服務領域。國家通過控制基本公共服務項目形成國家標準，同時又允許地方政府根據本地的服務能力進行增量服務，為地方創新提供制度空間。這種自下而上的公共服務標準化思路對復雜服務環境具有高度的適應性，若把亞洲當作是一個整體的話，采用此公共服務標準化思路，有可能逐步形成整個亞洲的公共服務標準化系統。在公共服務系統中，電子政務是實現公共服務標準化的重要手段。公共服務質量評估一直是公共服務標準化進程中的核心內容，它與公民參與度密切相關，通常采用公民滿意度來評價公共服務提供質量。如何測量公民滿意度，這是一個難點，盡管在民主政治中有一些測量方法，但其信度和效度仍需進一步檢驗。