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管窺行政監(jiān)督的規(guī)范與多樣性

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管窺行政監(jiān)督的規(guī)范與多樣性

1.存在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,體現(xiàn)了監(jiān)督多元無(wú)序的問(wèn)題

監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的地位和執(zhí)行權(quán)力的獨(dú)立性,往往由政府和上級(jí)部門(mén)雙重管理,即重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象。因此,在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)容易受領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)影響,或者存在心理上的顧慮,難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán),從而無(wú)法提高監(jiān)督效率并影響司法公正。另外還存在著公民的監(jiān)督權(quán)力不足的問(wèn)題。代表公民建議的人民代表大會(huì)每年一次會(huì)議,無(wú)法代表公民連續(xù)性監(jiān)督的權(quán)力。公民的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是有名無(wú)實(shí),往往無(wú)法反映到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處,更甚者打擊報(bào)復(fù)群眾。種種因素都導(dǎo)致監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威,時(shí)效性低。出現(xiàn)多元無(wú)序狀態(tài)以及整合力量不足的問(wèn)題,根本在于行政監(jiān)督制度不夠規(guī)范,監(jiān)督彈性過(guò)大,法制化程度低。因此制定法律條例和規(guī)定,是執(zhí)行監(jiān)督職能的前提和保證。監(jiān)督機(jī)關(guān)必須以法律為準(zhǔn)繩,依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行管理。如果監(jiān)督法制化程度不高,立法不嚴(yán),就會(huì)使得監(jiān)督部門(mén)行使職權(quán)時(shí)無(wú)法可依,缺乏標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性和盲目性,更甚者會(huì)產(chǎn)生負(fù)向作用,自然就形成了多元監(jiān)督無(wú)序,散亂狀態(tài),要么無(wú)人監(jiān)督,要么重復(fù)監(jiān)督。我國(guó)目前的監(jiān)督法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較少,有些領(lǐng)域甚至還是空白的。立法跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步,這種滯后給行政監(jiān)督帶來(lái)了消極的影響,事情的是與非,罪與不罪,合理與否都缺乏了法律標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有明確界限,或是規(guī)定不清,都會(huì)給監(jiān)督帶來(lái)困難,使得監(jiān)督混亂。

2.規(guī)范行政監(jiān)督,充分發(fā)揮行政監(jiān)督有效性

(1)重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法

實(shí)行行政監(jiān)督的法制化制定行政監(jiān)督的法令,是依法實(shí)行監(jiān)督的基礎(chǔ)和保證。法律法規(guī)健全,才能提升監(jiān)督效率,執(zhí)行權(quán)力過(guò)程中才能有法可依,有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。我國(guó)的監(jiān)督立法機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)都不太健全,而今立法機(jī)制越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)督需要,因此法律法規(guī)也需要全面制定。不僅需要制定基本法規(guī),還要制定實(shí)體法規(guī),行政監(jiān)督程序法。而目前,最應(yīng)制定的是部直接管理監(jiān)督問(wèn)題的監(jiān)督法,從中明確監(jiān)督的主體,明確立法、執(zhí)法、守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容,依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。“另外還要制定監(jiān)督的方式,比如將秘密監(jiān)督和公開(kāi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái),將群眾監(jiān)督和特定監(jiān)督機(jī)關(guān)結(jié)合,還可將處罰和教育的處理方式結(jié)合起來(lái)加以管理監(jiān)督。

(2)改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制,建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督體系

針對(duì)行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制,需要改革此體制,建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督體系。明確分工,職責(zé)分明,讓擁有行政監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)享有獨(dú)立自主的行使權(quán)。只有這樣,才能保證監(jiān)督的時(shí)效性。垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制直接受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)管理,地位獨(dú)立,自成系統(tǒng),不會(huì)受人情、關(guān)系網(wǎng)的影響,也不用擔(dān)心得罪領(lǐng)導(dǎo),或受到打擊報(bào)復(fù),這樣才能夠使監(jiān)督人員毫無(wú)顧慮地執(zhí)行權(quán)力,依法辦事。要改革此體制,首先要將監(jiān)督檢查部門(mén)先獨(dú)立出來(lái),提升其地位,不隸屬于政府領(lǐng)導(dǎo),并賦予其相應(yīng)的職權(quán)。另外監(jiān)督人員的任職和工資發(fā)放都由直接上級(jí)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)管理,這樣不受行政部門(mén)的約束,保證其無(wú)后顧之憂(yōu)地行使權(quán)利,秉公執(zhí)法監(jiān)督。行政監(jiān)督多元,就要加強(qiáng)整合力度,由統(tǒng)一管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各機(jī)關(guān)間的職責(zé)合理組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮;制定規(guī)章制度明確各機(jī)關(guān)職責(zé),合理分工,各司其職,從而避免沖突監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的情況。

(3)提高行政機(jī)關(guān)行為的透明度和公開(kāi)性

我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體系,整體來(lái)說(shuō),透明度不高。有些政府部門(mén)采取相應(yīng)的政務(wù)公開(kāi)形式,但公開(kāi)的程度不夠,并且公開(kāi)辦事制度還未上升到法律層面,約束力不強(qiáng),在執(zhí)行職能時(shí)就會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。要防止這些行為的產(chǎn)生就要加強(qiáng)監(jiān)督管理,因此需要政府的行為公開(kāi)和透明,由社會(huì)民眾和輿論監(jiān)督政府行為,才不至于讓有些官員肆意妄為,走上歧途。要運(yùn)用法律來(lái)約束公開(kāi)辦事制度,制定專(zhuān)門(mén)的政務(wù)公開(kāi)法,明確政務(wù)人員活動(dòng)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、程度以及公民在公開(kāi)政務(wù)中的知情和參與的權(quán)利。有了法律的約束,人民的權(quán)利擁有了法律的保護(hù),就可以通過(guò)各種渠道監(jiān)督政府行為,并明確了行使職權(quán)的范圍,從而可預(yù)防行政機(jī)關(guān)越權(quán),濫用職權(quán),失職,腐敗的現(xiàn)象,公民的權(quán)利也得到保護(hù),政府也將實(shí)實(shí)在在為人民服務(wù)。除了人民直接監(jiān)督外,還應(yīng)加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體具有傳遞信息迅速、廣泛、深入挖掘的特點(diǎn),因此政務(wù)辦理過(guò)程加強(qiáng)媒體的監(jiān)督權(quán),便是給處理政務(wù)部門(mén)無(wú)形中施加了壓力,從而也可提高他們的辦事效率,有效地防止失職行為的發(fā)生。

(4)提高行政監(jiān)督人員自身的修養(yǎng)和素質(zhì)

行政監(jiān)督,不僅需要法制建設(shè)的進(jìn)一步完善,還需要提高行政監(jiān)督人員自身的修養(yǎng)和素質(zhì)。監(jiān)督工作主要是通過(guò)監(jiān)督人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)要特別重視,包括他們的道德作風(fēng)素質(zhì),政治思想素質(zhì),文化智能素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)等。對(duì)于那些在崗的理論和業(yè)務(wù)水平還不足要求的監(jiān)督人員,要加強(qiáng)培訓(xùn),通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)提高他們的業(yè)務(wù)水平,辦事能力等基本素質(zhì)。加強(qiáng)他們的自我修養(yǎng),養(yǎng)成奮發(fā)進(jìn)取,努力工作的習(xí)慣。并要嚴(yán)格要求自己,持之以恒。最后,要貫徹國(guó)家政策,方針,實(shí)事求是的路線(xiàn),腳踏實(shí)地地工作,勤勤懇懇地為人民服務(wù)。

作者:常冉單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院

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