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1.存在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，體現(xiàn)了監(jiān)督多元無(wú)序的問(wèn)題

監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的地位和執(zhí)行權(quán)力的獨(dú)立性，往往由政府和上級(jí)部門(mén)雙重管理，即重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象。因此，在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)容易受領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)影響，或者存在心理上的顧慮，難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，從而無(wú)法提高監(jiān)督效率并影響司法公正。另外還存在著公民的監(jiān)督權(quán)力不足的問(wèn)題。代表公民建議的人民代表大會(huì)每年一次會(huì)議，無(wú)法代表公民連續(xù)性監(jiān)督的權(quán)力。公民的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是有名無(wú)實(shí)，往往無(wú)法反映到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處，更甚者打擊報(bào)復(fù)群眾。種種因素都導(dǎo)致監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威，時(shí)效性低。出現(xiàn)多元無(wú)序狀態(tài)以及整合力量不足的問(wèn)題，根本在于行政監(jiān)督制度不夠規(guī)范，監(jiān)督彈性過(guò)大，法制化程度低。因此制定法律條例和規(guī)定，是執(zhí)行監(jiān)督職能的前提和保證。監(jiān)督機(jī)關(guān)必須以法律為準(zhǔn)繩，依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行管理。如果監(jiān)督法制化程度不高，立法不嚴(yán)，就會(huì)使得監(jiān)督部門(mén)行使職權(quán)時(shí)無(wú)法可依，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性和盲目性，更甚者會(huì)產(chǎn)生負(fù)向作用，自然就形成了多元監(jiān)督無(wú)序，散亂狀態(tài)，要么無(wú)人監(jiān)督，要么重復(fù)監(jiān)督。我國(guó)目前的監(jiān)督法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白的。立法跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步，這種滯后給行政監(jiān)督帶來(lái)了消極的影響，事情的是與非，罪與不罪，合理與否都缺乏了法律標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確界限，或是規(guī)定不清，都會(huì)給監(jiān)督帶來(lái)困難，使得監(jiān)督混亂。

2.規(guī)范行政監(jiān)督，充分發(fā)揮行政監(jiān)督有效性

（1）重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法

實(shí)行行政監(jiān)督的法制化制定行政監(jiān)督的法令，是依法實(shí)行監(jiān)督的基礎(chǔ)和保證。法律法規(guī)健全，才能提升監(jiān)督效率，執(zhí)行權(quán)力過(guò)程中才能有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。我國(guó)的監(jiān)督立法機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)都不太健全，而今立法機(jī)制越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)督需要，因此法律法規(guī)也需要全面制定。不僅需要制定基本法規(guī)，還要制定實(shí)體法規(guī)，行政監(jiān)督程序法。而目前，最應(yīng)制定的是部直接管理監(jiān)督問(wèn)題的監(jiān)督法，從中明確監(jiān)督的主體，明確立法、執(zhí)法、守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。“另外還要制定監(jiān)督的方式，比如將秘密監(jiān)督和公開(kāi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將群眾監(jiān)督和特定監(jiān)督機(jī)關(guān)結(jié)合，還可將處罰和教育的處理方式結(jié)合起來(lái)加以管理監(jiān)督。

（2）改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督體系

針對(duì)行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，需要改革此體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督體系。明確分工，職責(zé)分明，讓擁有行政監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)享有獨(dú)立自主的行使權(quán)。只有這樣，才能保證監(jiān)督的時(shí)效性。垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制直接受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)管理，地位獨(dú)立，自成系統(tǒng)，不會(huì)受人情、關(guān)系網(wǎng)的影響，也不用擔(dān)心得罪領(lǐng)導(dǎo)，或受到打擊報(bào)復(fù)，這樣才能夠使監(jiān)督人員毫無(wú)顧慮地執(zhí)行權(quán)力，依法辦事。要改革此體制，首先要將監(jiān)督檢查部門(mén)先獨(dú)立出來(lái)，提升其地位，不隸屬于政府領(lǐng)導(dǎo)，并賦予其相應(yīng)的職權(quán)。另外監(jiān)督人員的任職和工資發(fā)放都由直接上級(jí)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)管理，這樣不受行政部門(mén)的約束，保證其無(wú)后顧之憂(yōu)地行使權(quán)利，秉公執(zhí)法監(jiān)督。行政監(jiān)督多元，就要加強(qiáng)整合力度，由統(tǒng)一管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各機(jī)關(guān)間的職責(zé)合理組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮；制定規(guī)章制度明確各機(jī)關(guān)職責(zé)，合理分工，各司其職，從而避免沖突監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的情況。

（3）提高行政機(jī)關(guān)行為的透明度和公開(kāi)性

我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體系，整體來(lái)說(shuō)，透明度不高。有些政府部門(mén)采取相應(yīng)的政務(wù)公開(kāi)形式，但公開(kāi)的程度不夠，并且公開(kāi)辦事制度還未上升到法律層面，約束力不強(qiáng)，在執(zhí)行職能時(shí)就會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。要防止這些行為的產(chǎn)生就要加強(qiáng)監(jiān)督管理，因此需要政府的行為公開(kāi)和透明，由社會(huì)民眾和輿論監(jiān)督政府行為，才不至于讓有些官員肆意妄為，走上歧途。要運(yùn)用法律來(lái)約束公開(kāi)辦事制度，制定專(zhuān)門(mén)的政務(wù)公開(kāi)法，明確政務(wù)人員活動(dòng)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、程度以及公民在公開(kāi)政務(wù)中的知情和參與的權(quán)利。有了法律的約束，人民的權(quán)利擁有了法律的保護(hù)，就可以通過(guò)各種渠道監(jiān)督政府行為，并明確了行使職權(quán)的范圍，從而可預(yù)防行政機(jī)關(guān)越權(quán)，濫用職權(quán)，失職，腐敗的現(xiàn)象，公民的權(quán)利也得到保護(hù)，政府也將實(shí)實(shí)在在為人民服務(wù)。除了人民直接監(jiān)督外，還應(yīng)加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體具有傳遞信息迅速、廣泛、深入挖掘的特點(diǎn)，因此政務(wù)辦理過(guò)程加強(qiáng)媒體的監(jiān)督權(quán)，便是給處理政務(wù)部門(mén)無(wú)形中施加了壓力，從而也可提高他們的辦事效率，有效地防止失職行為的發(fā)生。

（4）提高行政監(jiān)督人員自身的修養(yǎng)和素質(zhì)

行政監(jiān)督，不僅需要法制建設(shè)的進(jìn)一步完善，還需要提高行政監(jiān)督人員自身的修養(yǎng)和素質(zhì)。監(jiān)督工作主要是通過(guò)監(jiān)督人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)要特別重視，包括他們的道德作風(fēng)素質(zhì)，政治思想素質(zhì)，文化智能素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)等。對(duì)于那些在崗的理論和業(yè)務(wù)水平還不足要求的監(jiān)督人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)提高他們的業(yè)務(wù)水平，辦事能力等基本素質(zhì)。加強(qiáng)他們的自我修養(yǎng)，養(yǎng)成奮發(fā)進(jìn)取，努力工作的習(xí)慣。并要嚴(yán)格要求自己，持之以恒。最后，要貫徹國(guó)家政策，方針，實(shí)事求是的路線(xiàn)，腳踏實(shí)地地工作，勤勤懇懇地為人民服務(wù)。

作者：常冉單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院