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摘要：可持續(xù)發(fā)展是全人類(lèi)的一項(xiàng)共同事業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)顯得尤為迫切和重要，因?yàn)槲覈?guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸惡劣，資源短缺狀況逐漸嚴(yán)重，所以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求更為強(qiáng)烈。管理論文"target="_blank">行政管理體制，是任何法律法規(guī)落到實(shí)處的重要保障，是鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ锹鋵?shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的重要保證。在我國(guó)，行政干預(yù)、行政滯后、職能錯(cuò)位等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；行政管理；體制改革一、可持續(xù)發(fā)展的提出及內(nèi)涵。

以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類(lèi)生活質(zhì)量為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展觀是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”提升為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。黨和國(guó)家提出的科學(xué)發(fā)展觀把社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，指出要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括：

1.突出發(fā)展的主題。

發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展是集社會(huì)、科技、文化、環(huán)境等多項(xiàng)因素于一體的共同發(fā)展，是人類(lèi)共同的和普遍的權(quán)利，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權(quán)利。

2.發(fā)展的可持續(xù)性。

人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。

3.人與人關(guān)系的公平性。

當(dāng)代人在發(fā)展與消費(fèi)時(shí)應(yīng)努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)損害另一部分人的利益。

4.人與自然的協(xié)調(diào)共生人類(lèi)必須建立新的道德觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會(huì)尊重自然、師法自然、保護(hù)自然，與之和諧相處。

二、可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革。

經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)體系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建設(shè)就構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系。可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要保證，即一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展很大程度上依賴(lài)于這個(gè)國(guó)家的政府和人民通過(guò)技術(shù)的、觀念的、體制的因素表現(xiàn)出來(lái)的能力。具體地說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內(nèi)容。提高決策和管理能力，建立高效的管理體制，構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ锹鋵?shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的重要保證。

歷史與現(xiàn)實(shí)表明，環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)的許多問(wèn)題是由于決策和管理的不當(dāng)造成的，而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須有一個(gè)非常有效的管理體系。這種管理體系要求培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員與管理人員，綜合運(yùn)用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。在我國(guó)，決策和協(xié)調(diào)管理的問(wèn)題主要體現(xiàn)在行政管理方面。行政干預(yù)、行政滯后、職能錯(cuò)位等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

三、行政管理體制存在的問(wèn)題。

（一）管理體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展，有悖于市場(chǎng)機(jī)制的完善，其突出表現(xiàn)在行政管理體制和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制上。在行政管理體制方面：第一，職能錯(cuò)位問(wèn)題突出。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府還沒(méi)有完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來(lái)，行政干預(yù)在某些領(lǐng)域依然存在。從政府與市場(chǎng)的關(guān)系看，市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的方面，往往受到政府行政的干預(yù)；而市場(chǎng)失靈的方面，往往是政府管理的盲區(qū)。第二，部門(mén)職能交叉分散，導(dǎo)致多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法現(xiàn)象大量存在。第三，行政審批過(guò)多過(guò)濫，多頭管理、多層管理現(xiàn)象十分普遍。第四，機(jī)構(gòu)改革不到位，主要表現(xiàn)為財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)過(guò)大。在國(guó)有資產(chǎn)管理方面：一是國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未形成。我國(guó)除東部少數(shù)省份外，國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革明顯滯后。一方面難以真正落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，另一方面也無(wú)法形成一個(gè)從整體上運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本、推進(jìn)其重組優(yōu)化和戰(zhàn)略性進(jìn)退的法人主體。二是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未到位。國(guó)有資本出資人在國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中沒(méi)有真正到位，經(jīng)營(yíng)者既缺乏利益驅(qū)動(dòng)，又缺乏責(zé)任約束，很難形成適應(yīng)高度競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是支撐國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模流動(dòng)重組的市場(chǎng)平臺(tái)尚未建立，直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換和戰(zhàn)略性進(jìn)退的滯緩。

（二）地方與中央分權(quán)深化了行政管理體制與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。地方行政管理體制的存在，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本矛盾作用的發(fā)揮提供了必要條件，也是造成我國(guó)自然資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。因?yàn)橛捎谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)基本矛盾的作用，各地區(qū)為了獲得其中的利益，必須會(huì)加強(qiáng)對(duì)公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，從而加劇自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞；同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分割，阻礙資源的合理流動(dòng)，并滋生腐敗等。此外，地方經(jīng)濟(jì)的存在及其發(fā)展必然導(dǎo)致中央政府調(diào)控能力的下降，使自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象得不到有效的扼制，也使區(qū)域之間、階層之間、城鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系得不到有效調(diào)節(jié)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得不到有效制止，許多與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的問(wèn)題得不到有效解決。

（三）政府職能紊亂，政府行為不規(guī)范。雖然近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)政府機(jī)構(gòu)的改革，但從目前的實(shí)際情況看，除了減少了政府的人員編制外，政府的職能作用卻變化不大。如以行業(yè)管理為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)，仍然是充當(dāng)行業(yè)利益的保護(hù)者，而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者。如電信管理局、航空管理局等政府部委對(duì)各自所屬企業(yè)利益的維護(hù)，使政府成為市場(chǎng)壟斷最主要的維護(hù)者和制造者，他們極力反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)其他行業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入所管轄的領(lǐng)域，從而成為阻礙技術(shù)進(jìn)步和效率提高的最主要因素，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

四、深化行政管理體制改革的建議。

（一）進(jìn)一步理清和轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能范圍必須按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求來(lái)合理界定。二是進(jìn)一步推進(jìn)政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政企分開(kāi)以及政府與中介組織的分開(kāi)。三是繼續(xù)抓好市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，同時(shí)，更加注重公共服務(wù)和社會(huì)管理，把精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上，政府經(jīng)濟(jì)工作的重心要轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、政策制定、規(guī)劃編制以及維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。

四是創(chuàng)新政府管理方式，把管理放在服務(wù)之中，規(guī)范和減少行政審批，更好地為企業(yè)、基層和社會(huì)公眾服務(wù)。

（二）完善決策協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，健全公共權(quán)力的約束機(jī)制。一是從政府權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)上，真正建立起決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標(biāo)。二是要有效約束部門(mén)利益，解決包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門(mén)利益泛化的問(wèn)題。三是在行政體制改革中，建立權(quán)力制約機(jī)制，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

（三）推進(jìn)依法行政。一是大力推進(jìn)依法行政，必須遵從合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。二是轉(zhuǎn)變政府的行為觀念，政府只能從事法律法規(guī)所允許做或者要求做的事務(wù)。三是全面建立政府問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)做到侵權(quán)須賠償、違法要追究。

（四）加快推進(jìn)“省直管縣”改革，優(yōu)化省縣關(guān)系。實(shí)行“省直管縣”改革應(yīng)在試點(diǎn)、擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、先易后難的原則，采取“試點(diǎn)———縣域擴(kuò)權(quán)———行政區(qū)劃調(diào)整———市、縣（市）分治”分階段穩(wěn)步推進(jìn)的改革之路。理順地方各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，并使之法制化；完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地方均衡發(fā)展；完善地方稅建設(shè)，規(guī)范和穩(wěn)定地方收入；加強(qiáng)對(duì)基層政府的監(jiān)督，建立民主理財(cái)機(jī)制等。第一步，加快進(jìn)行全方位整體推進(jìn)的“省直管縣”體制改革試點(diǎn)。第二步，放權(quán)、擴(kuò)權(quán)與行政區(qū)劃調(diào)整。與省直管縣改革試點(diǎn)同步進(jìn)行的是省直部門(mén)的放權(quán)與縣域擴(kuò)權(quán)，以及縣域和省轄市市區(qū)規(guī)模的部分調(diào)整。

第三步，全面推進(jìn)省直管縣，實(shí)現(xiàn)市、縣（市）分治。

（五）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。一是實(shí)行“擴(kuò)鄉(xiāng)、精縣”。

擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)架構(gòu)基本不變的情況下，進(jìn)行有效歸并、重組，對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)按照大部制進(jìn)行重組；二是推進(jìn)“鄉(xiāng)政”機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的要求來(lái)合理界定，把主要的精力轉(zhuǎn)到改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；三是定編制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制實(shí)行總量管理辦法，規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。要打破部門(mén)界限，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，合理確定機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，務(wù)必要按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，對(duì)各類(lèi)事業(yè)站所職能進(jìn)行全面整合；四是確定事權(quán)與財(cái)權(quán)。堅(jiān)持財(cái)政與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，科學(xué)合理地確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力權(quán)力，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革財(cái)政收支形式和預(yù)算編制辦法，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。

（六）繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。從事業(yè)單位的管理體制、管理機(jī)制的調(diào)整和創(chuàng)新入手，進(jìn)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)改革，并建立強(qiáng)有力的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步使原來(lái)的事業(yè)單位主管部門(mén)由行業(yè)管理轉(zhuǎn)為社會(huì)管理，切斷部門(mén)和行業(yè)的利益聯(lián)系。從事業(yè)單位內(nèi)部管理而言，應(yīng)當(dāng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的治理機(jī)制、治理規(guī)則，構(gòu)建與外部的新型關(guān)系。在推進(jìn)改革的過(guò)程中要引入市場(chǎng)機(jī)制、方法，對(duì)事業(yè)單位提供公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效合約管理。做大做強(qiáng)公益性和非營(yíng)利性公共服務(wù)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化事業(yè)單位的行政監(jiān)管和法人治理。確立事業(yè)單位提供社會(huì)公益性和非營(yíng)利性公共服務(wù)的主體地位，糾正政府和事業(yè)單位承擔(dān)公共責(zé)任方面的“市場(chǎng)化取向”和“內(nèi)部人控制”帶來(lái)的公共服務(wù)的扭曲，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的外部行政監(jiān)管和內(nèi)部的治理。

五、結(jié)論。

行政體制改革的深化，進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，更加有力地推動(dòng)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)以人為本，以發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展提供了重要保障。