經濟新常態下公路管理論文
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經濟新常態下公路發展面臨的機遇主要來自于：
一是國家公路交通發展政策，將為公路交通發展帶來廣闊前景。未來我國公路交通發展，將統籌發展“兩個路網體系”，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系。收費公路體系建設利用社會資金，為公眾提供高品質的出行服務。非收費公路體系建設依靠政府投入，回歸公路作為公共基礎設施的屬性，為公眾提供廣泛基本的出行服務。交通運輸部將大力支持普通干線公路升級改造，根據全國路網調整規劃，各省內國道加長、省道升級改造為國道。
二是國家經濟發展戰略將使公路交通發展迎來新的高潮。各省都在加強建設全國重要的現代綜合交通樞紐。科學發展，交通先行；經濟崛起，交通先行；三化協調，交通先行，交通要適度超前。各省交通運輸廳順勢而為，都加大了交通建設投資力度。另外，各省交通運輸廳都在完善項目計劃管理機制，項目建設和大中修資金將實行“規模包干、責權一致”的管理模式，大中修工程（包括預防性養護）實施比重將不低于17％。各地將迎來公路建設新的春天。三是全國都在建設綜合交通樞紐和物流樞紐，將為公路交通發展構筑新的平臺。“以綜合交通體系為依托，建設綜合交通樞紐和物流樞紐”將成為必須突出抓好的重點工作之一。強調要持續完善綜合交通體系，加強交通基礎設施建設，加快培育集鐵路、公路、水運、航空為一體的綜合交通樞紐。這就要求必須持續抓好重點項目建設，適度超前發展交通等基礎設施和基礎產業，持續增強經濟社會發展后勁。隨著我各地新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化“三化”協調進程的加快，公路交通作為基礎性行業的作用必將得到進一步鞏固和加強。在分析機遇的同時，必須清醒地認識到在公路管理發展過程中還存在不少的困難和問題。經濟新常態下公路發展面臨的挑戰主要體現在：一是項目推進受諸多因素制約。環境保護、土地集約節約對公路發展的剛性約束不斷增強，立項報批、征地拆遷等牽涉部門較多，手續繁雜，矛盾日益突出，前期工作費用成本增加，成為影響項目審批和建設的瓶頸。二是資金周轉壓力大，工程資金地方配套不足，養護工程項目資金下撥緩慢，影響工程建設進度，養護機械設備陳舊落后等問題。
三是新的公路發展投融資機制有待建立。取消政府還貸二級公路收費后，干線公路發展的計劃權在省局，建設及養護管理資金由財政轉移支付。國務院已明確，要建立以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的投融資機制。公路發展資金由公共財政承擔是必然趨勢，我們必須迅速轉變認識，做好宣傳，爭取地方配套資金的落實。四是公路管理體制有待完善。行業管理職能弱化，縣級公路部門人員超編嚴重，干部職工增資和福利有一定缺口，用人機制不活，“大鍋飯”的現象沒有改變，工程技術人員流失，公路專業隊伍后勁不足；“先養人，后養路”或“只養人，不養路”的現象突出，存在“小修不修等中修，中修不修等大修”的思想，實施預防性養護的積極性不高。企業化改革步伐不大，路橋設計、施工、監理走向市場能力不足，與“做大、做強”的目標差距較大。建立責權一致、分工合理、決策科學、監督有力的管理新體制成為事關長遠的重大挑戰。五是道路超載現象越來越嚴重，道路不堪重負、損毀嚴重，“治超”工作涉及面廣，治理難度大，給公路帶來新挑戰。
2經濟新常態下加強市級公路管理工作的思考面對挑戰
我們既不能失去信心，更不能盲目悲觀。要冷靜分析發展中的有利條件，準確把握發展中的良好機遇，適度超前，著力優化公路路網結構。
（1）在公路建設方面
加快公路建設，提升工程質量，打造便捷公路。一是根據“十二五”公路發展總體規劃及分年度實施計劃的要求，積極爭資立項，提高工程開工率。按照突出重點、策應大局的要求，搞好項目前期儲備，適時啟動“十三五”公路建設項目規劃編制工作。三是圍繞建優質工程，進一步加強工程質量監管，嚴把工程質量關，確保新建項目在正常情況下“三年不小修、五年不中修、七年不大修”，力求把每一項工程都打造成精品工程。在干線公路建設方面，要積極實施公路建設“十二五”發展規劃，加大公路建設力度，科學管理，精心組織，搶抓進度，堅持穩中求進工作總基調，加快干線公路建設，優化路網結構，提高公路路網通行能力。加強對在建工程的科學調度和規范施工，加快工程進度。同時抓好新上項目的申報和跟進工作。
（2）在公路養護方面
進一步抓好公路日常養護和全面養護工作。抓好養護工程和農村公路建設。抓好大中修、安保工程、危橋危涵等養護工程項目建設，進一步加強工程的組織實施，強化工程監管手段，提高工程管理水平，促進工程建設質量不斷提高。積極籌措配套資金，及時處治突發性自然災害，并及時對水毀路段進行修復；不斷完善各項養護管理工作制度，加大對養護所、站的管理力度，并督促搞好各項工作的落實，按時組織各項工作檢查和評定；繼續抓好安全隱患治理工作，加強橋梁養護和危險路段的治理，確保安全防護設施完好無損；加大對農村公路養護的指導督查，繼續實施農村公路管理養護年活動，全面完成并力爭超額完成市局下達的好路率指標。繼續深化公路養護體制改革。進一步完善公路養護管理的制度體系、監管機制和考核機制，逐步建立責權明確、管養分離的養護管理體制，不斷提高公路的養護質量和投資效益，促進社會經濟發展和社會主義新農村建設。
（3）在路政管理方面
進一步抓好自身隊伍建設和制度建設，加強內部管理，依法行政，文明執法。繼續完善公路巡查制度，加大路面巡查力度，開展路障清理活動，嚴加整治在公路上亂堆亂放，及時下達清理障礙物督辦函，確保有效路面無障礙物。針對公路沿線各鄉鎮無序開發現象，繼續與相關部門聯系，積極向政府匯報取得支持，加大監管力度，督促相關部門和單位給予全力配合，確保有效控制公路兩側建筑控制區的規劃建設，避免造成公路街道化。充分利用好公路法律法規和相關政策，對新建公路建房提前預控，防止違章建房，加大力度制止違法行為，及時查處擅自占用、挖掘公路等違法行為。
（4）在治超工作方面
進一步加大宣傳力度，采取有效措施加強超限超載車輛治理，綜合運用行政、法律、經濟、技術手段，集中力量重拳打擊非法超限超載車輛；依法行政，建立以人為本的和諧治超工作環境；進一步加大監督檢查力度，防止違規行為的發生；進一步強化路面監管，加大路面聯合執法的力度，始終保持嚴格執法的高壓態勢，超限超載率控制在0．2％以內；爭取設立好馬田超限超載執勤點；建立起治超工作長效管理機制，確保道路交通安全，創建更加安全、暢通、有序、和諧的道路交通環境。
（5）在文明執法方面
認真貫徹落實上級政府和主管部門的安排部署，進一步加強作風建設和效能建設，進一步解放思想，推進改革，勇于創新，打造亮點，強化管理，以更加完善的體制，更加有效的管理服務中心工作。強化法治意識，提升執法力度，打造暢通公路。貫徹十八屆四中全會提出的依法治國方略，堅持依法治路、依法行政，不斷提高路政管理和執法水平。突出抓好三個方面的工作。一是強勢推進路域環境整治。徹底清除公路沿線沙、土、石、柴、垃圾“五大堆”，堅決取締占路集市貿易、占道經營、占道曬糧的“三占”，徹底清理拆除亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒垃圾、亂設標牌“四亂”。加大路政巡查的頻率和處置的力度，及時處理損壞公路和違法占用公路的行為，確保公路完好、安全、暢通；二是高位推動公路超限治理。按照“聯合治超、重拳治超、科學治超、全民治超”的要求，強化政府主導、部門聯動的領導機制；強化源頭監管、全程管控的監管機制；強化責任倒查、重獎重罰的獎罰機制。從貨運源頭監管、加強路面查處、車輛非法改裝監管等方面入手，高位推動新一輪的公路超限超載治理工作；三是依法規范路政執法行為。堅持依法行政、文明執法，加強路政執法監督，全面履行好保障公路安全暢通的職責，充分發揮路政管理的職能作用和權威性，努力當好公路“監護人”、“守護神”。
作者：李穎娟單位：商丘公路管理局
