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[文章摘要]隨著我國經濟體制改革的不斷深入，繼行政機構和國有企業改革之后，我國將迎來事業單位體制改革。事業單位會計必須滿足事業單位體制改革的要求，在現有事業單位會計準則和會計制度的基礎上，根據事業單位改革、預算管理體制改革的要求，對其會計服務的理念、確認和計量和報告內容及方法進行改革.

按照2003年中央機構編制委員會辦公室制定并經國務院批準的《關于事業單位分類及相關改革的試點方案》(征求意見稿)的文件精神，今后國家將不再批準設立承擔行政職能的事業單位，不再批準設立從事生產經營活動的事業單位，可以由市場配置資源的公益性事業單位將主要由社會力量舉辦?！斗桨浮犯鶕F有事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。其中，對完全行使行政職能的事業單位，將根據具體情況，轉為行政機構或進行其他調整；對承擔部分行政職能的事業單位，將其行政職能和公益服務職能與其他單位分拆整合；對現有從事生產經營活動的事業單位，將逐步注銷事業單位而轉為按企業注冊登記。

一、現行事業單位會計準則和會計制度存在不足我國事業單位會計核算規范在1998年前包含在預算會計制度中

1998年開始，財政部為了適應社會主義市場經濟的需要和充分體現事業單位會計的特殊要求,在預算會計法規制度建設上把事業單位會計同行政單位會計進行了區分,制定了單獨的《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和事業單位分行業的會計制度，規范了國有事業單位的會計核算和財務報表。之后，民間具有事業單位性質的民辦學校、文藝團體、社團組織、協會、商會等不斷涌現，為了規范這類事業單位的會計核算，2004年8月財政部頒布了《民間非盈利組織會計制度》，并規定從2005年1月1日起執行。

（一）同為事業單位，執行不同的會計制度目前，國有事業單位會計確認、計量和報告，適用《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，，民間事業單位適用《民間非盈利組織會計制度》，同為事業單位卻適用不同的會計處理制度，使得國有和民間事業單位提供的會計信息缺乏可比性，無法分析它們的資金使用效率及管理水平。

（二）不能滿足預算管理體制改革的要求1998年以后，我國在公共財政框架下進行了預算管理制度的四項改革：一是編制部門預算，改革后的部門預算體制是“大收入、大支出”的概念，即部門預算的收入反映的是事業單位的所有收入，包括預算內收入、預算外收入和其他收入；部門預算支出反映的是事業單位的所有支出。而現行的會計制度要求預算內、外資金分別核算，分別開設銀行賬戶，分設兩套會計賬簿進行核算，不利于部門預算的編制和執行。二是實行政府采，要求通過政府采購的資金采用直接支付的方式。三是建立國庫單一賬戶，國庫集中支付制度已經在我國全面推行，它要求財政資金通過國庫單一帳戶體系存儲、支付和清算。國庫集中支付改革加強了對財政資金的管理，改變了原有的資金收支渠道。四是深化收支兩條線改革。伴隨這些改革措施的出臺，我國預算會計制度處于比較被動的狀態，對會計核算規范不斷的修修補補，沒有統一的準則和制度可依。

（三）資產負債表設計不科學現行事業單位會計制度規定，資產負債表按照““資產+支出=負債+凈資產+收入”設計，由于資產、負債、凈資產是報告期末的存量信息，而收入、費用是報告期間的流量信息。存量信息和流量信息在同一張報表中反映，失去資產負債表反映某一特定日期財務狀況的理論基礎，顯示出不科學的弊端，同時將收入和支出在兩張報表中重復反映，也影響了報表設計的合理性，既增加了會計人員的工作量，又影響了會計信息的有效利用。

（四）不能真實反映經營活動的成本信息和現金流量信息。主要原因是固定資產固定資產不計提折舊，與企業成本信息的口徑不一致，其經營收入與經營支出不是按權責發生制基礎確認，從而導致不能準確的確定其經營成果。又由于目前事業單位會計制度只要求編制資產負債表和收入支出表，不要求編制現金流量表，不能動態地反映事業活動和經營活動和專項活動產生的現金流量，也就不能比較事業單位年度預算的執行結果。

二、對改革事業單位會計改革的設想

1、將現有《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》合并，制定一套規范所有事業單位經濟業務和會計事項的《事業單位會計準則——基本準則》，在基本準則下再制定國有事業單位會計準則和非國有事業單位兩個具體會計準則。由于改革后的國有事業單位不再包括原有自收自支的事業單位（應按企業注冊登記，實行企業會計準則），因此對國有事業單位會計準則還可以制定全額撥款和差額撥款單位的會計準則應用指南，分別按照部門預算的要求設置會計科目和報表項目。

2、設計一套適用于所有事業單位會計業務和事項的會計科目和報表體系。會計科目應包括目前預算管理體制改革對事業單位會計信息提出的要求，如增加國庫集中支付制度、政府采購等新業務的會計科目，將原來的會計報表改為會計報告，會計報告應包括會計報表和附注兩部分內容，取消財務情況說明書。會計報表項目應包括資產負債表、收入支出表和現金流量表，各張報表項目的設計應和財政部門決算報表項目口徑一致。

3、改革資產負債表項目的設計?，F行事業單位會計制度規定，其收支科目的結轉時間是年末。資產負債表按照““資產+支出=負債+凈資產+收入”設計，導致資產負債表反映的會計信息既有存量信息，又有流量信息，失去了反映某一特定日期財務狀況的理論基礎，同時也導致收入和支出在兩張報表中重復反映，既增加了會計人員的工作量，又影響了會計信息的有效利用。因此，建議將事業單位的收支科目改為按月結轉至結余類科目，收支科目的發生額只在收入支出表中列報，資產負債表的構成要素只包括“資產”、“負債”和“凈資產”。按照“資產＝負債＋凈資產”予以設計。超級秘書網

4、確認收入和支出時，應收付實現制和權責發生制并用。事業單位會計歷來主要采用收付實現制基礎確認收入和支出。盡管改革后的事業單位不再包括經營性事業單位。但從事經營性、公益性雙重性質事業單位依然存在，這類事業單位只用收付實現制或者權責發生制都不能如實反映單位的收支及結余情況，和企業會計面臨一樣存在兩種核算基礎交叉的問題，不能簡單規定事業單位會計核算以收付實現制作為基礎，企業單位會計核算以權責發生制為基礎。而是要根據實質重于形式要求將其并用。

5、為了如實反映事業單位的財務狀況和收支結果，事業單位會計改革應借鑒現行企業會計準則的做法，適當運用謹慎原則，對固定資產、無形資產要實行折舊和攤銷制度，并適當考慮資產減值因素，以便如實反映事業單位固定資產、無形資產的凈值和所有資產的可收回金額，真實、準確地反映事業單位的凈資產以及結余情況。

6、比照企業會計準則的處理方法，將收入、支出由年末結轉改為月末結轉，使收入項目、支出項目只在收入支出表中列報。

7、將現有財務情況說明書應說明的內容，考慮預算管理要求，以報表附注方式予以披露。

【參考文獻】

1、《事業單位會計準則》

2、《事業單位會計制度》

3、《民間非盈利組織會計制度》

4、《2008年全國會計專業資格考試用書》