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摘要文章對賀州城鎮化歷程及現狀進行了分析，認為賀州城鎮化發展滯后的原因主要有：工業化滯后，第三產業不發達。經濟增長緩慢，農業發展滯后，缺乏高素質人才等等，并從體制政策環境、產業發展水平、基礎設施建設三個方面提出了加快推進賀州城鎮化建設的對策和措施。

關鍵詞賀州；城鎮化；評價指標；對策

城鎮化是當今世界發展的普遍趨勢和潮流，是一個國家和地區經濟社會發展程度的標志。正確分析和認識賀州市城鎮化水平、存在的問題，認真研究探索加快推進城鎮化進程的思路、辦法和機制，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、城鎮化的含義和評價指標

對于城鎮化的含義，經濟學、人口學、地理學、歷史學等不同的學科分別從各自的角度有不同的理解和表述。但歸結起來，可以對城鎮化作這樣的定義：城鎮化是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程。換而言之。城鎮化從其含義上講，就是一個地區農村人口轉化為城鎮人口，農村地區轉化為城鎮地區，以及隨之引起的相關人口、生產、生活方式發生轉變的過程。城鎮化水平，是指某一地區(國家)的城市人口占區域總人口的比重。

二、賀州城鎮化歷程及現狀

(一)賀州城鎮化歷程

回顧賀州市的城鎮化發展歷程，可歸結為兩個階段：

一是徘徊不前至緩慢發展階段。這一階段是指1992年以前。當時的賀州經濟發展以農業為主，工業基礎非常薄弱，工業發展緩慢，城鎮發展缺少工業發展的推動。1992年底，全市GDP只有25.21億元，其中第一產業12.6億元，第二產業7.04億元，第三產業5.57億元。全市共有建制鎮21個(不包括縣城)，城鎮化水平只有17.11％，比全國平均水平(27.6％)低10.49個百分點，比廣西平均水平(17.24％)低0.13個百分點。絕大部分城鎮是依賴于圩市貿易、農副產品初加工以及行政管理職能發展，鄉鎮企業不發達，城鎮二三產業總量很少。作為政府，對城鎮的發展也缺乏應有的科學認識，沒有提上議事日程。

二是穩步發展至加快發展階段。這一階段是指1993年至今。這期間，各級政府對城鎮的發展有了新的科學認識，對城鎮化工作越來越重視。1993年。原梧州地區地委、行署提出要通過發展鄉鎮企業加快小城鎮建設。1997年，經國務院批準撤銷梧州地區和賀縣設立賀州地區和縣級賀州市，地區行署遷至賀州市，地區行署明確提出把小城鎮建設作為促進地區國民經濟和社會發展的增長點來抓，以八步鎮、鐘山鎮、昭平鎮、富陽鎮四個縣(市)政府所在地城鎮和信都、賀街、公會、桂嶺、馬江、五將、鞏橋、公安、望高、西灣、朝東、麥嶺、蓮山等13個地區片中心和城鎮體系主軸線上的中心鎮為重點，全面加大城鎮建設力度。2002年6月，國務院批準撤銷賀州地區和縣級賀州市，設立地級賀州市。行政區劃的調整，給賀州的城鎮建設帶來了新的發展機遇。特別是2003年市委、市政府提出加快推進工業化、城鎮化、農業企業化和大力發展商貿業、旅游業“三化兩業”的階段性工作重點以后。城鎮化工作得到了前所未有的重視。賀州市委、市政府成立了推進城鎮化建設總指揮部，出臺了《關于加快推進城鎮化的決定》，為城鎮化的推進提供了政策依據。隨著工業化進程的加快、區域內交通基礎設施的不斷改善、經濟的持續加速發展，目前賀州市的城鎮化進程已明顯加快，步入歷史上最好的發展時期。2007年底，全市城鎮化水平達到31％，比1992年底增加13.89個百分點。

(二)賀州城鎮化現狀

1城鎮化規模小。主要表現在沒有形成集中型城鎮，只是有了塊狀城鎮的雛形，輻射功能不明顯。全市現有建制鎮41個(不包括鐘山鎮、昭平鎮、富陽鎮3個城關鎮和八步、西灣2個街道辦事處以及已納入市區的黃田鎮)。從人口來看，只有八步區的信都鎮和賀街鎮城鎮人口超過1萬人，其中信都鎮2.9萬人；從建成區面積看，塊狀不一，大小各異，建成區面積最大的是信都鎮，也只是300公頃。而集貿性城鎮占總數的90％以上，主要起著為周圍農村提供商品交換、物資集散等功能。

2城鎮化總體水平低。據統計資料反映，2007年世界的城鎮化水平為48％，全國的城鎮化水平為44.9％，廣西的城鎮化水平為36.2％。賀州城鎮化水平只有31％，分別比全國、全區低13.9、5.2個百分點，仍有69％的人口是農村人口。

3城鎮化質量不高。表現在缺乏輻射和帶動市域經濟發展的中心城市，經濟基礎薄弱，城鎮功能不夠健全，缺少發展動力。大部分建制鎮尚無規模以上工業企業。對本市的財力積累貢獻不大，份額不多，導致進入城鎮的農民就業和生計難以保障。

4城鎮服務功能不完善。賀州市大部分城鎮財力薄弱，大多靠中央的轉移支付來運轉，缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求．而導致基礎設施薄弱，服務功能不完善。目前全市41個建制鎮只有20個建有自來水廠，享有人口僅為16.45萬人。大部分農村城鎮常常存在“燈不明。路不平，自來水常停”的現象。

5城鎮體系發育不全。相當部分城鎮職能單一，尚處于集市貿易這一最簡單的職能上，各城鎮職能分工不明確，功能發揮多處于盲目的、無序的自然狀態，不同等級城鎮間的縱向聯系僅限于行政隸屬關系，同一等級城鎮間的橫向聯系十分薄弱。整個城鎮體系的職能結構缺乏有機聯系。

三、賀州城鎮化滯后的原因分析

(一)工業化滯后影響城鎮化發展

國際經驗表明，工業化是城鎮化的根本動力，沒有工業化，就沒有城鎮化，只有大規模的工業發展才能真正推動地區城鎮化發展。盡管經過建國后幾十年的建設發展，目前賀州市工業化仍處于初始階段，工業不發達。2007年，賀州市第二產業增加值是118.01億元，占GDP的49.33％。而珠三角、長三角地區早在上世紀的90年代，工業產值就占國民生產總值的80％以上。由于賀州市工業化得不到快速發展，城鎮缺少產業支撐，對農村剩余勞動力吸納能力不強，直接導致城鎮化水平不高。

(二)第三產業不發達影響城鎮化發展

無論是從世界經濟歷史發展看，還是從中國城市發展歷史看，城鎮化水平的提高，都是隨著第三產業的發展而提高。可以說，第三產業是城鎮化形成和發展的后續動力，第三產業越發達，吸納的勞動力越多，城鎮化水平就越高。長期以來，賀州市以農業為主，第三產業不發達。近年來，隨著商貿業、旅游業、房地產業的加快發展，第三產業在國民經濟中的比重有所提高，2007年賀州市第三產業增加值約為56.65億元，占GDP的23.68％，可見其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮第三產業不發達，提供的就業崗位數量不大，直接影響了城鎮化的發展。

(三)經濟增長緩慢影響城鎮化發展

長期以來，賀州經濟發展滯后，經濟總量小。2007年，全市GDP只有239.2億元．人均GDP只有11552元，低于廣西平均水平12408元，遠低于全國平均水平18713元。人均GDP低，表明城鎮經濟實力不強，城鎮二三產業不發達，反映城市實力的人均財政收入不高。2007年，全市財政收入只有15.81億元，人均財政收入僅為731元左右。正是由于經濟實力不強，政府無力安排更多的資金搞城鎮建設，影響了城鎮化水平的提高。

(四)農業發展滯后影響城鎮化發展

賀州的農業資源雖然較為豐富，但是由于農業科技力量嚴重不足，以農戶為單位的經營規模小，難以獨立消化吸納先進的技術以及對信息的有效收集、分析整理、使用，影響了農業的可持續發展。因而影響了城鎮化的進程。

(五)缺乏高素質人才影響城鎮化發展

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂和接受再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業。而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村現有勞動力素質普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮化的發展。

(六)其他相關因素影響城鎮化發展

城鎮戶籍制度、城鎮社會保障體系、農村土地的流轉及置換、經濟結構與產業結構等方面也對城鎮化的發展有著不同程度的影響。

四、加快推進賀州城鎮化建設的對策和措施

城鎮化進程的快慢，受到各種因素的影響，涉及到社會的多個方面，通過長期的實踐證明，城鎮化主要取決于三大因素：一是體制政策環境，這是推進城鎮化的關鍵。二是產業發展水平，這是推進城鎮化的基礎。三是基礎設施建設，這是推進城鎮化的保障。從賀州市的現實情況來看，筆者認為，加快城鎮化建設要認真落實好以下措施：

(一)體制政策環境方面

1加快戶籍管理制度改革。放寬城鎮常住人口的準入條件，建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口，以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度。實行城鄉戶口一體化管理。凡在城鎮有合法的職業，有穩定生活來源，有穩定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮居民戶口，與原有居民享有同等權利，履行同等義務，并以此作為賀州市城鎮化進程中戶籍制度改革的基本方向。

2構建和完善城鎮社會保障體系。一是建立由政府、用工單位和個人三者共同負擔，社會統籌和個人賬戶相結合，管理和服務社會化的社會保障體系，逐步完善城鎮就業和養老、失業、醫療保險等社會保障政策。二是改革傳統的就業制度，實施全面的技術培訓，全面提高勞動者的文化素質、職業道德和勞動技能，增加就業機會，建立城鄉統一的勞動市場和人才市場。三是大力發展各類社會福利事業，鼓勵和發動民間組織、企業、個人以獨資、合資、民辦、公助等多種形式發展各類社會福利事業。

3進行農村土地流轉制度創新。逐步割斷轉移勞動力與土地的“臍帶”。按照明晰土地產權、激活流轉機制、規范操作秩序的總體思路，吸引產業資本介入農業，鼓勵農戶將他們承包的少量耕地轉讓或折算成股份加人農場，部分農戶以農業工人的身份成為新組建的農場職工，更多的農民則進城務工經商。

4堅持城鎮化建設與生態環境建設相協調。在加快城鎮化建設中要特別強調生態環境建設，處理好發展經濟與人口、資源、環境之間的關系，使之相適應，走可持續發展的道路。

(二)產業發展水平方面

1優先發展工業。實踐證明，工業化是城鎮化的發動機。工業的發展，使其他部門或產業相應產生，各部門產生又使產業體系逐步完善，形成商業、金融、交通、中介、媒體等城市功能，使城鎮持續發展。近些年，賀州市委、市政府適時地實施了“五業并舉，工業優先”的發展戰略，2004年賀州市工業增加值首次超過農業，實現了產業結構由“一三二”向“二一三”的轉變，這預示著工業化的加快發展已經開始。今后一段時期，賀州要緊緊抓住泛珠三角經濟區、泛北部灣和中國一東盟自由貿易區建立的機遇，立足本地區位優勢，按照新型工業化要求，在發展思路上，要著重形成“四化”發展，即集約化發展、規模化發展、生態化發展和科技化發展。

2大力發展現代服務業。發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、商務會展、文化教育和房地產業。鑒于賀州市將要形成的區位優勢、交通優勢和生態優勢，要加大力度，重點發展旅游休閑業。要接軌大桂林，融入珠三角，特色鮮明化、旅游網絡化、服務精品化。此外，要在擴大、提高傳統服務業的同時，順應市場需求，加快發展房地產業，積極發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、商務會展、物業管理、家政服務等新興服務業，以拓寬服務領域和擴大服務總量。

3穩步發展現代農業。以優質糧食、果木、蔬菜、煙草、花卉、養殖、商品林等產業為重點，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。在發展思路上，走規模化、商業化、品牌化、旅游化、科技化發展之路。在發展模式上，以立體農業循環經濟為抓手，堅持“面向市場、優化結構、突出特色、富民增收”為宗旨，通過農業產業化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現城鄉統籌，在保持生態環境的同時推動農業產業化發展，打造珠三角的菜籃子生產服務產業化基地。

(三)基礎設施建設方面

1堅持高起點規劃，打造個性城鎮。城鎮規劃直接關系到城鎮品位的高低、城鎮功能的完善和城鎮的可持續發展。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。一是注重規劃的先導性。規劃編制工作一定要立足現狀，著眼長遠，獨具匠心。在編制規劃的過程中，要堅持以人為本的原則，體現現代城鎮的基本理念，準確把握城鎮發展的定位、定性、定向，以超前的思維、科學的規劃設計，凸顯城鎮的個性內涵和品位。二是體現規劃的科學性。科學的城鎮規劃，本身就是最大的效益。要按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，著力完善總體規劃。科學編制控制性詳規和修建性詳規，并針對城鎮防洪、綠化及自然和人文遺產保護的要求，科學編制專項規劃。要結合社會主義新農村建設，編制好村莊規劃，以解決好有新房沒有新村的問題。三是維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。在規劃管理中，要堅持不符合城鎮規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，任何建設項目都不得突破規劃控制范圍。

2堅持高標準建設，打造精品城鎮。發展是城鎮的永恒主題，建設是城鎮的根本任務，特色則是城鎮的生命與靈魂。抓城鎮建設一定要樹立精品意識，精心設計、精心建設。一是抓重點項目，在彰顯特色上著力。近幾年來，賀州市圍繞擴容提質的總體要求，堅持凸顯特色、創造精品的原則。突出抓好了一批城鎮建設的重點項目和特色項目。各建制鎮和相關鄉鎮也要結合實際，按照“因地制宜，量力而行”的原則。確定各自城鎮建設的重點項目，始終做到“不求最大，但求最佳”，始終體現城鎮特色，確保重點項目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套設施，在完善功能上著力。在推進城鎮建設的過程中，要狠抓城鎮功能的配套完善。不論是市區、縣城還是建制鎮，對路網結構設計、公共綠地配置、市政設施配套、垃圾污水無公害處理等問題，都要高度重視，盡力實現全面配套。通過完善城鎮功能，推動城鎮形象的確立和城鎮品位的提高。三是抓人文開發，在提升品位上著力。要注重挖掘本地資源優勢，充分利用現有山水資源和城鎮歷史文化特征，實現自然景觀與人文景觀的有機結合、人與自然的高度和諧，著力打造精品城鎮。在城鎮建設過程中，努力把自然、歷史、經濟文化和地方特色融入到城鎮及街道空間，逐步形成城鎮標志性地段和標志性建筑，以體現城鎮的個性特色。提高城鎮品位，創造城鎮品牌。同時，注重城鎮建設的生態環保效應，按照路旁增綠、空地建綠、拆墻透綠、近山植綠、水體泛綠的思路，全面加大生態城鎮建設步伐。

3堅持高效益經營，打造活力城鎮。城鎮蘊藏著巨大的有形、無形資產和財富，管理者和開發者必須依法用市場的手段去經營。一是在經營理念上突破。經營城鎮首先要打破傳統思維定勢，轉變觀念，拓寬思路，把市場經濟的理念引入城鎮建設與管理，把城鎮當作一個特殊的產業來經營，對城鎮資產進行集聚、重組和運營，最大限度地挖掘其潛力，實現保值和增值。二是在經營方式上創新。在市場經濟條件下，必須按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷的思路，放手搞活城鎮資產的經營。要鼓勵和吸引多種經濟成分參與建設和經營城鎮基礎設施，實現城鎮建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。要進一步深化市政公用事業單位經營體制改革，行政主管部門主要抓好行業和市場監管，在具體經營和作業上要走出一條企業化、市場化、社會化的路子。三是在經營領域上拓展。首先要搞好城鎮土地資產經營。政府必須高度壟斷土地一級市場，經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易。其次要優化增量資產。按照誰投資、誰經營，誰受益、誰承擔風險的原則。采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引投資者參與城鎮基礎設施建設與經營。再次要盤活存量資產。城鎮現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值、變現。第四要搞好城鎮無形資產的經營。對城鎮的開發權、冠名權、廣告權、特許經營權等了都可以實行公開招標拍賣，充分發揮城鎮無形資產的經濟效益。

4堅持高效能管理，打造秩序城鎮。一是改革城鎮管理機制。立足改革與創新，逐步引入市場機制。打破“大鍋飯”式的管理模式，推行市政、環衛管理片區和清掃面積的定人、定責、定崗、定酬制度。對管理經費的籌措、分配和使用進行改革，除財政解決部分管理經費外，還應通過市場運作籌集城鎮管理資金，彌補管理經費的不足。二是細化城鎮管理職責。制定城鎮建設市場管理、城鎮交通管理、社會治安管理等方面的規章、規定，將城鎮管理職責細化、量化到相關職能部門和單位。要堅持走群眾路線，把組織和發動群眾作為城市管理的關鍵環節，激發調動廣大群眾參與城鎮管理的積極性。三是加強城鎮管理執法。加大建設、市政、公安、交警、工商、環衛、市場服務中心等部門的監察執法力度，著力解決垃圾亂丟亂倒亂堆、車輛亂停亂擺亂放、臨時攤棚亂搭亂建亂占、廣告標語亂貼亂掛亂發等問題。加強建筑市場管理，嚴格依法收取規費。深入持久地開展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質。