前言：本站為你精心整理了關愛矯治公共管理方向范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、德宏州老弱病殘特殊吸販毒群體現狀

零星販毒活動的存在是禁吸戒毒復吸率高的重要原因之一,如何建立打擊零星販毒活動的長效機制是禁毒人民戰爭能否取勝的關鍵。而在德宏老弱病殘的以販養吸人員不在其數,并且,該現象在德宏各縣市普遍存在:

(一)盈江縣老、弱、病殘特殊群體現狀

全縣在冊吸毒人員11920人,現有吸毒人員4236人。目前在所強制隔離戒毒2938人,社區戒毒452人,社區康復960人,美沙酮治療在治391人。現有吸毒人員中老弱病殘吸毒人員總數697人(其中:又吸又販102人)。具體數據:性別:男641人,女56人。民族:漢族166人,傣族313人,景頗族120人,其他98人。年齡:17-59歲403人,60歲以上294人。文化程度:初中以下697人。病殘情況:病殘680人;HIV抗體陽性16人,抗病毒治療1人,無美沙酮治療人員。

(二)隴川縣老弱病殘特殊群體現狀

全縣在冊吸毒人員11580人,現有吸毒人員4143人,男性3898人,女性245人;其中民族清楚的:漢族1040人,傣族740人,景頗族1893人,傈僳族78人,德昂族38名;全縣美沙酮入組人數累計713人。現有吸毒人員中老弱病殘吸毒人員總數414人。具體數據:男:351人,女:63人。年齡:60歲以上283人,36歲~60歲87人,26歲~35歲29人,18~25歲2人,不詳13人。

(三)瑞麗市老弱病殘特殊群體現狀

全市在冊吸毒人員5336人,現有吸毒人員2035人。其中男1955名,女80名;漢族434名,傣族1040名,景頗族460名,傈僳族22名,德昂族60名,其他少數民族19名;17歲以下5名,18至25歲430名,26歲至35歲658名,36歲至60歲791名,60歲以上151名。其中17歲以下和60歲以上老弱病殘吸毒者156人。

二、老弱病殘特殊吸販毒群體給德宏禁毒工作帶來的困難及危害

(一)收戒難,影響收戒率的鞏固提高

對于一些年齡大、惡習深、身體弱且既吸又販的“老煙鬼”,缺乏有關法律規定,不僅使這些人逍遙法外,而且又形成交叉感染,《中華人民共和國禁毒法》規定,七十周歲以上的、因患有嚴重疾病或者殘疾,生活不能自理的不適用強制隔離戒毒,只能社區戒毒,而刑法對特殊群體涉毒行為難以追究刑事責任,只能按照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理。如吸毒人員黃國清,男,56歲,盈江縣舊城鎮東山村新拋山人,屬又吸又販、以販養吸的老弱病殘人員,吸毒史20年,下肢癱瘓,雙眼殘疾,在新拋山公開從事零星販毒活動,2008年曾先后兩次送到關愛中心,因身體嚴重不適,限期在所外社區戒毒,但仍無法戒除毒癮,現開始又吸又販,在當地造成惡劣影響。這些人以販養吸的問題仍未解決。一些人員以身患頑疾,年老多病為擋箭牌,肆無忌憚的進行吸毒和零包販毒,在司法界和吸毒者圈子里小有“名氣”。而公安機關對這些人十分頭疼,認為這些人依靠販毒為生,刑罰和行政處罰對其作用有限,按有關精神,這些人由于年老體弱,稍有不慎就會出現生命危險,不能強制戒毒,而拘留所、看守所、勞教所、戒毒所都無依據關押,嚴重影響收戒率和戒斷鞏固率。

(二)管理難,導致零星販毒屢打不絕,引發新的吸毒問題

這些人都是年老、體弱、多病且已有多年吸毒史的零星販毒人員,他們沒有固定的收入,為了吸食,只有以零星販賣來維持吸毒的開支。這些人認為公安機關沒有辦法處理他們,使他們在零星販賣上更是肆無忌憚,這一部分人的存在,廣大人民群眾反映最大,最強烈。用群眾的話說就是“他們像瘟疫一樣在村社中感染傳播”,是打擊零星販毒工作中最大的難點。高齡老年人零包販毒的滲透力和危害性不容忽視,這類人員危害鄉里,常常起到“犧牲”一人,“帶動”一片的效果,吸引、誘惑戒除毒癮人員重新吸毒,甚至產生新的吸毒人員,廣大人民群眾深惡痛絕。一些吸毒者甚至認為,以販養吸者必是在閑人圈子里有一定人緣和威信的,一些老頭是明著賣,政府拿他們也沒有辦法。如余紹定,男,68歲,盈江縣弄璋鎮永保村麻茄二組人,屬又吸又販、老弱病殘人員,吸毒史20年,患有高血壓、風濕等多種疾病,曾經有三次到強制戒毒所戒毒,因病情嚴重,要求在所外社區康復戒毒。但仍無法戒除毒癮,現又吸又販,在當地造成惡劣影響。

(三)跟蹤幫教難,缺乏經費與專業技術,制約跟蹤幫教工作的進行

一方面,經費不足是制約開展關愛工作的根本性問題。無專職人員從事該項工作,加之一些工作人員不具備專業技能,難以對帶其有他疾病的老弱病殘吸毒人員實施有效救治;另一方面,有的老弱病殘吸毒人員行蹤飄忽、居無定所,難以找到。對其進行分散式的管理,跟蹤幫教需要投入大量人力和物力,導致工作難以開展。

三、德宏州治理老弱病殘特殊吸販毒群體存在的問題

(一)打擊處理缺乏法律依據、戒毒康復現

行法律方面不具備可操作性刑法總則第13條(1979年刑法典第10條)規定:情節顯著輕微危害不大的,不認為是犯罪,因而刑法理論界普遍認為,對于走私、販賣、運輸、制造、非法持有數量較小,危害確實不大的,一般不應以犯罪論處,而應依一般違法行為論處。實踐中,抓獲零包販毒者后,由于查獲的數量不多,往往采用治安管理處罰,而長期吸毒的人80%以上身體都有病,有些是嚴重傳染病。因老弱病殘等原因,他們無法從事生產勞動,采用以販養吸維持生活和煙癮。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第72條規定:向他人提供的;吸食、注射的處十日以上十五日以下拘留,可以并處二千元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。第73條規定教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上二千元以下罰款。罰款又無錢。因其身體情況特殊,一旦在羈押場所死亡,還有可能涉及國家賠償問題。我國司法實踐中對老年犯罪人從寬的條件,一是年老,二是必須身體有病,已失去危害社會可能。這樣就出現了沖突:對于身體有病的老年人零包販毒的,刑法出于從嚴禁毒的考慮認為要予以刑事處罰,但根據部門行政法和刑事政策,這些人可以準許監外就醫、監外執行刑罰。根據規定,在抓獲販毒者后,如果其染有毒癮,應先在戒毒所進行戒毒,但根據《禁毒法》規定,患有急性傳染病或者其他嚴重疾病者,不應收入強制隔離戒毒,而應在所外參加社區戒毒。而實際上這些人放到社會上后因為居住分散、沒有經濟來源進行治療,我們的社區專職戒毒工作人員力量明顯不足,老弱病殘特殊吸販毒群體進入社區戒毒后,往往處于失控狀態,繼續危害社會。

(二)收戒對象及家屬存在心理障礙

一是有部分家屬不理解、不支持、不配合,認為年紀已大沒有必要戒斷,部分家屬一旦將老弱病殘吸毒人員收戒,就以交給政府為借口,不聞不問。二是部分收戒老弱病殘吸毒人員抵觸情緒大,在收戒期間以不能吃、不能喝為由,拒絕進食、就醫等。三是部分收戒老弱病殘吸毒人員特別是年紀較大的,怕離開自己的住所死在外面,抵觸情緒大。

(三)專門收戒老、弱、病殘特殊吸販毒群

體場所缺乏政策支撐和收戒場所運行經費也成為現實困難《禁毒法》規定,戒毒所需的基建投資和所需經費,由縣級以上地方財政負責解決。現在戒毒經費全部為地方財政承擔的體制無法保證戒毒所需經費的到位。對于財政較充裕的地區,政府可以把社會弱者中以販養吸者的戒毒治療費用長期承擔起來,然而對于類似云南這樣的經濟欠發達地區卻不現實,經濟問題成為禁毒的“瓶頸”。

四、德宏各縣市治理老弱病殘特殊吸販毒群體的做法、經驗及存在的困難

(一)盈江縣的方法模式、主要措施、成效和經驗

經過多年探索,盈江縣于2007年8月1日開辦禁吸戒毒學習班,將老、弱、病殘特殊吸販毒群體集中管理,并成立了“老弱病殘吸販毒人員關愛中心”。關愛中心機構設主任一名,常務副主任一名,由公安、司法、民政、衛生、勞動保障、教育等部門組成。對關愛學員的執法工作由公安機關負責,醫療救助、康復關愛等業務工作由民政、衛生、司法、勞動保障等部門負責。關愛中心核定工作人員29人,其中事業編制醫療衛生人員5人,公安人員20人(民警5人,禁毒輔警15人),司法、民政、勞動保障、教育等部門工作人員共4人。工作人員工資由原單位發放。

1.方法模式。一是成立盈江縣關愛中心工作領導小組,確定關愛場所,抽調民政、衛生、公安干警等人員參與開展關愛工作。二是對全縣老弱病殘又吸又販人員進行全面摸底排查,再分類建檔,分批分次一個不留,全部收戒。三是積極開展社區戒毒康復及美沙酮維持治療工作,把符合社區康復社區戒毒、美沙酮維持治療的老弱病殘不能收戒的人員,納入社區康復社區戒毒、美沙酮維持治療。四是對關愛中心的學員實施關愛式管理。制定實施一日生活制度,規范學員作息時間;對學員每天進行健康檢查,對有病的學員建立檔案,重點進行管理,必要時送到縣醫院進行檢查、治療;免費為學員打電話與家屬聯系;鼓勵家屬到關愛中心看望和照顧學員;進入夏季,為學員宿舍安裝電風扇;購買象棋、撲克豐富學員的文化生活。五是建立關愛中心與鄉鎮黨委、政府的聯系制度。在每個鄉鎮確定一名領導負責與關愛中心溝通聯系。

2.主要措施。一是縣委、政府高度重視,保障有力,確保工作正常開展。縣委、縣政府多次召開現場會,研究解決關愛中心開辦存在的困難和問題,在人、財、物方面給予大力支持,確保關愛中心工作正常開展。二是各級各部門大力支持,通力協作,確保工作有效運轉。及時組織召開有縣四套班子分管領導,15個鄉鎮、縣禁防辦、禁毒辦、防艾辦、縣民政局、縣衛生局主要領導及村、社干部代表、關愛中心學員、家屬代表參加的幫教現場會,明確相關部門在關愛中心管理中的職責任務。民政、衛生等部門派專人參與醫療、關愛救助,確保關愛中心工作有效運轉。三是加大宣傳,擴大影響,最大限度地得到廣大群眾的理解和支持。向廣大群眾宣傳收戒老弱病殘又吸又販人員的好處,表明黨委、政府對禁毒工作的堅強決心,最大限度的得到廣大群眾的理解和支持。學員家屬親自到關愛中心了解情況,從自身的角度積極配合關愛中心開展對學員的幫教工作,積極到關愛中心看望家人,給他們送錢送物。廣大群眾的理解和支持是開展關愛工作的堅強后盾。

3.成效和經驗。一是增強了鄉、村、組廣大干部群眾和禁毒防艾工作隊開展禁防人民戰爭必勝的決心和信心,凈化吸販毒環境。二是有效遏制社會面上的吸毒人員和零星販毒活動。將這些人集中起來進行學習關愛,對其他沒有抓獲的零星販毒人員起到了震懾作用。三是建立了處理正常死亡學員的善后工作機制。關愛中心開辦以來共有6名學員因病送醫院搶救無效死亡,對這些死亡的學員都由鄉鎮組織進行妥善處理,沒有發生任何糾紛。四是進一步提高吸毒人員禁毒防毒意識。通過組織老弱病殘學員學習國家的法律法規和的危害,充分認識到吸食和販賣對自己、對家庭、對社會的危害。許多學員毒癮戒除和身體恢復后,積極參與種菜、養雞、編竹籬笆等生產勞動,達到了預期的目的。

(二)瑞麗開展老弱病殘吸販毒人員工作的主要做法、采取的措施和取得的經驗

瑞麗市“老弱病殘吸毒人員康復關愛中心”隸屬于瑞麗市委、市人民政府領導,以市民政局、市衛生局為主,市公安局積極配合管理的工作模式,設中心主任一名,副主任兩名。

1.主要做法。一是加強《中華人民共和國禁毒法》的宣傳,提高老弱病殘吸毒人員自覺參與戒毒意識,嚴格執行《中華人民共和國禁毒法》的有關規定。二是針對老弱病殘吸販毒人員在身體狀況允許的情況下進行收戒。三是在收戒期間如發生急病,可出所就醫或提前出所。四是總體上堅持能收盡可能收的工作原則,確保社會面上無失控漏管人員。

2.工作措施。一是對生活不能自理、HIV感染發病者不能實行收戒的人員,采取吸毒人員和家屬寫出保證書后納入“三幫一、多幫一”實行管理措施。二是對人民群眾反應強烈,又吸又販的老弱病殘吸販毒人員堅決打擊,發現一個收戒一個。三是積極開展社區戒毒康復及美沙酮維持治療工作,把符合社康社戒、美沙酮維持治療的老弱病殘不能收戒的人員,納入社戒社康和美沙酮維持治療。

3.取得的經驗。一是各級領導、各部門對收戒工作重視,加大經費投入,保障工作順利開展。二是充分發揮黨、團、婦、民兵、工作隊員的工作積極性,確保收戒工作的順利開展。三是對強制戒毒的老弱病殘吸毒人員,在生活、醫療上給予關愛,使他們安心戒除毒癮。四是加大《禁毒法》宣傳教育工作,取得家屬配合支持,并簽訂保證書,增強自戒意識。

(三)建立老弱病殘吸販毒人員康復關愛中心急需解決的問題及困難

1.機構設置、與現行法律法規的銜接等,是阻礙開展關愛工作的根本性問題。

2.經費不足是制約開展關愛工作的關鍵性問題。

3.人員配備、專業技術的培訓與提高,是影響關愛工作的基礎性問題。

五、對策與建議

(一)工作領導小組成立以州、縣政府分管禁毒防艾工作的領導為牽頭的老弱病殘吸販毒人員康復關愛中心工作領導小組,堅持政府領導,主要參與部門為公安、司法、民政、衛生、勞動保障、教育、文化、婦聯、禁防辦、禁毒辦、防艾辦,建議以市民政局、市衛生局為主,公安局積極配合管理的工作模式開展工作。

(二)縣級以上人民政府應當將政府開辦戒毒康復場所的建設經費和行政經費納入財政預算,分級承擔。

(三)為關愛中心提供資金保障。按國家現行法律法規和政策,整合新農合、農村養老保險、民政貧困救助等資金,多渠道籌集關愛對象所需醫療保障費和最低生活保障費用。

(四)建立關愛中心業務培訓機制,定期輪崗培訓,提升科研水平,將相關技術人員的技術培訓和技術資格認定,納入國家專業技術職稱認定和考核范圍。

(五)切實解決好工作人員待遇,衛生、民政、勞動保障等業務工作人員按事業單位人員由縣財政全額發放,并參與正常的職務職稱晉升。

(六)建立關愛中心管理程序與監督體系,建立健全關愛中心管理程序與監督體系,以保證老弱病殘特殊群體在關愛中心得到合法有序的康復和關愛。