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協同學理論的核心內涵與運行機理

協同學（Synergetics）亦稱協同論或協和學，來源于希臘文，意為共同工作。協同學理論由20世紀70年代初聯邦德國物理學家哈肯創立。協同學發展與完善了系統論（SystemTheory）、控制論（CyberneticsTheory）、信息論（Infor-mationTheory）與耗散結構理論（DissipativeStructureTheory）等現代科學理論，采用系統動力學的綜合思維方式，揭示了各種復雜系統與現象從無序到有序、從有序到更為有序轉變的規律。哈肯認為，協同是指系統內部各組成要素之間的和諧狀態，即是研究一個遠離平衡的開放系統，在外界環境的變化達到一定的閾值時，自身如何在內部的非線性作用下、自發由無序狀態走向有序狀態或由有序狀態走向更為有序狀態的途徑問題。這種有序狀態的形成需要滿足一定的條件：第一，開放系統。系統與外界環境有物質、能量與信息等的交換。第二，遠離平衡態。系統處于非平衡態。第三，存在序參量。序參量起著支配子系統行為的主導作用，并對系統演變的最終狀態或結構起主導作用。第四，競爭與合作。復雜系統內各子系統間的協同行為產生出的超越各要素自身的單獨作用，從而形成整個系統的統一作用和聯合作用。第五，控制參量。除了系統內部協同機制的作用外，還需要外部環境提供適當的控制參量，為系統自組織結構的形成與功能的發揮提供保障。第六，反饋機制。任何一個開放系統要維持一定的穩定性與連續性，實現自身目標都離不開反饋，它是系統實現有序的重要保障。

國外社區管理模式的成功經驗

西方發達國家的社區管理都經歷了長期發展的過程，形成了比較成熟的管理模式。根據政府行為和社區行為結合緊密程度的不同，目前國外的社區管理有以下三種模式，即自治型管理模式、行政主導型管理模式和混合型管理模式。這三種模式各具有其特點，歸納起來，西方國家的社區實踐經驗主要有以下幾點值得借鑒：第一，組織管理機構健全，權限職責明確。社區作為基層的管理單位一般都具有明確的地理界限，社區內建有自治性的委員會、社區董事局等組織機構，并且都訂有自己的憲章或法規，對各機構的組成和權限做出明確的規定，具有法律效力。第二，依法治理。西方發達國家在實施社區管理時十分注重依法治理。第三，非營利組織高度發達，在社區發揮了重要的作用。歐美各國在實施社區發展計劃過程中，社區發展的各項服務性工作一般是由非政府、非營利性組織具體操作實施的。西方國家都比較注重對非營利性組織的扶持。一方面政府為其營造良好的發展空間和發展環境；另一方面給予積極的政策、資金上的支持。第四，市民積極參與社區志愿工作。

我國社區管理模式存在的問題

我國社區管理是國家經濟、政治、社會體制改革的產物。從社區建設提出至今，我國城市社區管理模式已經得到了長足的發展，各地根據自身實際情況，在社區建設中都建立了具有本地特色的模式。但由于理論上尚不成熟，實踐上缺乏經驗，因而這些模式其本身并不一定全面、完整和完善。具體表現在以下幾個方面：

（一）政府未轉變在基層社區的職能

受原有的計劃經濟體制下的社區管理體制影響，我國社區大部分采取政府主導型社區管理模式，政府仍然是社區管理的行政核心，通過社區居委會來傳遞信息，代替本來應該由企業、社區自治組織和中介組織管理的事務，其他管理主體不能發揮其積極性。在這種模式下，政府往往不能處理好與基層自治組織之間的關系，會出現城市基層政府組織的越位和缺位以及社區組織的功能錯位。政府在社區建設中仍充當“包辦代替”的角色，掌握著過多的資源，這可能加劇社區成員原已養成的依賴心理和社區參與意識淡薄的狀況。而其他社會組織均缺乏足夠的資源和權威，他們還沒有足夠的能力代替政府部門組織居民管理公共事務，居民缺乏自組織的意識，社區參與度低。

（二）社區高度組織化而自治性不夠

社區管理工作是一項綜合管理工作，涉及到很多方面，如社區治安、園林綠化、社區黨建、房屋維修、供水、供電、供氣、供暖、文化、娛樂等方面，政府不能成為社區管理的單一主體，其主要承擔宏觀調控職能，從事行政管理工作，社區的具體管理工作要由相應的社會企業、社區自治組織等來進行，不是單一管理主體能夠實現的，需要調動各個主體參與的積極性，建立社區居民自治為主的多元主體民主參與的管理體制。盡管我國政府已將相當部分的權力下放到社區，但行政權力在動員社區居民和社會資源上存在著內在的局限，社區自治組織甚至是居民都對政府存有較大的依賴性。

（三）社區管理相關法制不完善

我國目前的政府行政號召、行政協調與督促直接構成了社區組織參與社區管理的基礎。但現行的有關社區管理和居委會組織的法律法規還有許多立法上的空白，法制還不完善。政府的政策沒有變成相應的法規，對居民、組織和社區工作者的約束力受到限制，導致某些工作缺乏法律依據和政策支持，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境地。另外，也缺乏支持社區工作的法定措施。社區管理各主體存在職能交叉、職責不明現象，這就需要政府部門制定相關的法律法規來規定社區各管理主體的權利和義務，把社區管理納入法治化軌道。

協同論視閾下我國社區管理模式創新思路

通過上述分析，可以發現，在當前社會管理體制改革與創新體現出社會化、基層化、綜合化、互動化的趨勢下，政府、市場、社會都可以成為社會管理主體。因此，根據協同論的核心內涵以及國內外有關社區管理模式的特點，結合我國社區管理模式中存在的實際問題，因地制宜地構建新型社區，實行社區多元主體管理模式將是我國社區發展的必然選擇。

（一）因地制宜地構建富有特色的新型社區

新型社區是適應現代化的要求，以地域性為特征、以認同感為紐帶構建成的社區組織體系，居民的素質和整個社區文明程度高，社區內管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧。新型社區堅持以人為本，把改善人居環境放在重要位置，社區服務實行網絡化和產業化，做到經濟建設、城市建設和社區建設同步規劃、同步實施。當前，應努力建設的新型社區主要有學習型社區、自治型社區、服務型社區、“綠色”社區和“數字型”社區。學習型社區是指以學習型組織和終身教育體系為基礎，以學習者為中心，能保障和滿足社區各年齡段成員的基本學習權利和積極主動的終身學習需求，從而促進社區成員素質和生活質量的提高以及社區可持續發展的新型社區。學習型社區的意義在于使學習成為社會的一種運行模式和發展方式。自治型社區是指實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區。社區自治的內容和宗旨是：通過由社區居民民主選舉產生的社區自治組織機構管理本社區事務。實現社區居民的自我管理、自我教育和自我服務，從而增強社區組織的凝聚力，帶領社區居民發展各項事業，努力創造環境優美、治安良好、管理有序、服務完善、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。服務型社區即從整體社區區域功能上進行服務整合，形成服務網絡和社區服務聯動，使之成為一種社區功能的動態。服務型社區建設遵循以人為本、服務居民的原則。“綠色”社區是指具備了一定的符合環保要求的硬件設施，建立了較完善的環境管理體系和公眾參與機制的社區，在硬件和軟件方面都有基本的綠色環保要求。“數字型”社區也稱為“數字化”社區。“數字化社區”是指實現了信息數字化的社區，即應用現代信息通信技術，尤其是因特網技術，構筑社區政務、社區管理、社區服務、小區及家庭生活等各個方面的信息技術應用平臺和通道，并與現實社區系統有機地聯系起來。使與社區有關的各個成員在溝通信息時更加便捷，而且能夠更加充分有效地開發、共享和利用社區信息資源，最終達到提高社區成員生活質量和促進社會全面進步的目的。

（二）實行社區多元主體管理模式

社區多元主體管理是指社區建設、社區管理、社區服務、社區安全的公共事務由政府、社會、市場共同協作來推動，通過政府引導、協調、支持，由市場和社會共同來建設社區，從而達到政府、社會和市場的良性互動、和諧共贏。具體要注意以下幾方面：

1.理順社區管理多元主體之間的關系。由于政府、市場和自治組織在社區管理中的職責和作用各不相同，因此，在發揮政府、市場和自治組織在社區管理中的作用時，又必須規定其各自作用的邊界，理順它們之間的關系，充分發揮三個方面的積極性，在三者之間建立起相互合作、相互支持的良性互動關系，完善社區管理多元主體之間的協調合作機制，以保證社區持續、健康、協調地發展。

2.提升居民社區民主意識。政府應積極探索如何利用社區居民最關心、最直接、最現實的利益問題，引導社區成員參與社區管理，從政治生活和社區事務兩個方面為共同切入點，不斷推動社區管理的有效性。社區建設的趨勢是實現居民自治，因此，建立新型的社區管理體制，就要堅持社區居民自治原則，其實質就是轉變政府職能，社區管理重心下移，使得居民擁有自我管理社區事務的權利。此外，實行社區居民自治，也有利于改變許多社區存在的物業管理公司主宰一切、居民被動適從的異常現象，確保社區居民（業主）的權益。社區居民自治主體是非盈利性的組織，應當機構精簡、辦事高效。

3.加強社區多元管理法治建設。社區管理存在的很多問題都是由于缺少相應的法律法規，無章可循或有章不依，因此，建立新型的社區管理體制，就應該建立和完善社區管理法律法規，對于社區管理的各個方面都有法律約束，以法律條文形式規定社區管理主體和服務主體的權利和義務。社區管理工作都應該遵照法律程序進行，避免出現遇到糾紛事件時無法可依、無法可查，事情得不到有效解決，相關部門相互推諉責任的情況；其次，加強執法力度，規范執法行為，保證社區管理的各項工作符合法律程序和相應的規章制度。這樣，才能使得社區管理工作步入規范化、法治化軌道。

總之，要提高我國社區管理質量與效率，應當以協同理論為指導，結合我國國情，探索各具特色的適應不同環境條件的新型的社區管理模式，把社區作為一個組織，采用科學的管理方法和手段協調社區各管理和服務主體，為社區創造一種和諧的環境，為社區管理和服務各主體之間的合作提供一個協調性空間，使得各主體為了共同的目標可以充分地相互理解、相互交流和配合，社區的管理和服務工作能夠有序和有效地進行，實現所有管理主體的協同效應，最大限度地滿足社區居民的需求，實現社區和諧、文明。