網絡治理公共管理論文
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網絡治理也可以更加直白的理解為大家廣泛參與其中，即多主體的管理。所以，結合上文所說網絡治理的特征，網絡治理也可以由這幾個詞著重概括：民主、信息、靈活與合作。
1民主網絡是由多個行動者共同參與形成的結合體
是一個開放式的網絡狀的管理模式，屬于參與者之間的全通道式的溝通模式。在這里，每個成員之間不是相互獨立的，每個部門可以相互聯系，每個成員可以相互交流，以共同協商解決問題。網絡內每個成員都有表達意見的機會，這樣即保證政府部門第三部門之間的民主合作，征求大家意見，共同協商民主決策。
2信息
信息是連接各部門的鏈條和中介。沒有信息交流各部門之間的關系猶如一潭死水，因此，要加入信息這個中介為各部門打開任督二脈，開渠引水，使之“自有源頭活水來”。信息的交流使每個部門每個成員相互聯系，這樣不僅可以減少工作成本，減少行政過程中的工作程序，而且可以拓寬參與機制，使更多的人員可以通過各種方式了解行政工作，以使政府活動更加透明化。
3靈活網絡
治理的特點是靈活。也就是說要靈活應對可能出現的各種問題。傳統的馬克斯•韋伯式的科層制的嚴格的等級控制，導致管理模式僵化和復雜，理應采用市場化化模式，減少國家干預，加大公民社會和私人部門的合作。否則，僵化的管理結構將無法產生動力機制。
4合作網絡
內各部門之間相互合作是網絡治理的重心，要以合作促成功。但是在合作網絡中，成員對問題的解決方法可能會有所不同，管理者必須要做出正確的決策，選擇最優的方法解決問題。
二網絡治理機制
政策制定者和其他參與者找到解決政策問題的方法促使網絡治理的產生。AarsandFimreite（2005）說道：網絡的合法化主要是基于他們所取得的結果而不是過程，這樣也可以說，網絡治理是從輸入到輸出的合法化的轉換。參與者之間相互依存則說明，對政策制定者來說，使用網絡作為政策實施機制很難。相反，政策的實施是參與者深思熟慮和討價還價后的過程，目的只是為了一定程度上實現的目標。這樣，網絡治理或許會加強決策民主化的風險。因此，有的學者認為網絡缺乏許多實現民主化的條件，也有學者認為網絡治理是當代行政所不可避免的階段，他們認為傳統的自有民主并不能夠評估其民主的潛力。很明顯，網絡治理挑戰了民選代表的權威性和以往的傳統形式的合法性。如此，網絡治理的效果則不明確，問題也應運而生。網絡中選舉代表參與須是民主化的過程。然而整個過程當中，可能會出現強權組織控制弱小組織的現象，導致非民主化結果及權力濫用現象。因此，在網絡治理中應當注意責任機制，以確保網絡治理的有效性。孫柏英在她的文章中論述：“政策網絡運轉的基礎是相互依賴的網絡主體通過集體行為的互動，形成一套有效治理機制，進而實現共同結果。一是信任機制，二是協商機制，三是學習機制。”那么，網絡治理的有效運行也是如此，這樣才能達到所要實現的目標。
1信任機制網絡治理的主體是多方面的
政府部門、非政府組織、公民個人等等。它是國家與公民社會、政府與非政府、公共部門與私人部門之間的合作，在這個網絡中，各方代表著一個銜接點，各點之間相互聯系，相互交流，相互合作才能促成網絡治理的運行。因此，各主體之間的相互信任是至關重要的。相互信任，確保各方做好本職工作，相互合作，才能解決網絡連接中出現的各種問題，進而起到網絡治理的作用。當然，我們也不能一味地盲目自信，因為信任也是有風險的。盲目的無主見的信任可能會帶來無法估量的后果。每個部門相對來說都是陌生不熟悉的，對各部門所做的工作內容、工作程度、工作方法評價不一，便需要用自己的專業知識、能力來加以判斷和界定，看其是否可以信任，是否值得信任。因此，在信任關系的培養中，應當約束行動者利己保護的一面，也要倡導維護利他的一面這樣行動者雙方都能得到滿足，信任關系便能良好地建立并維持下去。信任是良好合作的基礎，合作又需要各部門之間的相互信任。經過長期的合作，合作雙方會建立更加深厚的情感而利于合作，加強彼此間的信任關系。相反，如果不是相互信任，相互之間猜疑不合作，一方面不利于工作的順利開展，無法落實政府工作，降低政府威望；另一方面，各部門基于這樣的關系而無法和睦相處，便會出現惡性循環。當今社會產生了眾多的公共問題，如環境保護、衛生健康、全球氣候變暖、經濟貿易摩擦等等，這些問題不是哪一個部門，哪一個地區，甚至于哪一個國家能夠獨立解決的，它需要多個部門，多個地區，甚至于多個國家團結起來，相互合作，協調處理。
2協商機制
網絡治理是多主體的網絡治理，組織成員因個人性格、知識、經驗、能力的不同，處理問題的方式、看待問題的方法會有所不同，組織結構有正式組織和非正式組織，組織結構也會各不相同，因此，需要有效的協商機制來調整各主體之間的分歧，共同協商解決難題。
3學習機制因為各主體成員的差異
需要大家相互學習，各部門之間相互取長補短，形成一致的價值體系，減少分歧和摩擦，進而促進治理機制的有效實施。第三部門作為網絡治理的重要主體，包括非政府組織，非營利組織等，其中有研究所、協會、教育培訓機構、制定實施項目機構等，如大學、研究所這類的組織專業知識能力較強，協會、項目實施機構在實施、實踐方面略有優勢，各機構便可以通過相互習學與交流，發揮1＋1＞2的整體作用。當然，歸結到一點，還是需要加強各行動主體及其成員的責任意識。要以道德倫理建設為依托，對各行動主體進行更深層次的思想建設和文化建設，使他們的行為能夠自覺以公共利益為本位。
三網絡治理對我國治理實踐的啟示
我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，各方面政策、法律法規還有待完善，對于網絡治理的實施也有待進一步深入。首先，要加快政府職能轉變，轉變政府管理模式，加強政府的宏觀管理。使政府管的少但管得好，減少行政干預。更多的運用間接地管理手段，以便政府可以更加靈活多樣地調節社會經濟管理活動。要加強環境保護、衛生健康、社會保障、社會福利等領域建設，真正做到“政企分開”、“政社分開”，培育多元的治理主體。其次，加強公共服務建設，建設服務型政府，加強廉政建設，建設廉潔高效的政府。要確立服務理念，樹立服務意識，全心全意為人民辦實事、做好事，要為全社會的發展營造一個良好的社會環境。同時，要加強工作人員的思想道德建設，加強廉政建設，要使反腐倡廉真正扎根在人民心中而不只是停留在口頭。再次，第三部門作為一種獨立于政府的力量，可在政府需要的時候發揮其優勢作用。政府不是萬能的，正如市場失靈一樣，政府同樣面臨這樣的問題。政府不能高效的提供公共物品，或提供的公共物品單一，或其獲取的信息需要的成本太高，對社會活動反應不靈敏等等，這樣政府便無法滿足公民對公共物品的需求，無法提供良好的公共服務。而第三部門作為獨立于政府的力量，恰恰可以彌補其不足，它為公民提供了參與公共事務的空間和途徑，連接了政府與公民的關系，可滿足政府與公民的雙向需求達到共贏。最后，公民個人參與也是高效網絡治理的重要條件。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務，但是，服務的過程并不是要公民被動接受，應當是公民主動參與。只有積極主動參與其中，才能真正有所感受和體驗。政府也才能更好的為公民和社會服務。公民積極參與一方面有利于實現民主，體現民主理念，另一方面，也有利于監督政府及其公職人員的工作，因為公民作為監督主體的一部分，有義務監督政府部門及其公職人員的工作。這也體現了政府工作的民主性和透明化。
四結論
網絡治理作為現在公共管理發展的新方向，目前發展尚未成熟，但是，網絡管理重點強調的工作理念是協同合作與信任，它就像是一張蜘蛛網，網內的各個部分都是相互連接的，最終由外到內達到核心———提供完善合理又令人滿意的公共服務。網絡管理模式在中國也有很多學者在深入研究，很多地方也已實施網絡管理模式。不過，新事物的發展總有人們還沒有發現的好處，需要我們進一步深入了解，不僅在理論上，還有實際運用中。理論只有運用才能成為實際。
作者：張曉曼單位：安徽大學
