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高校后勤社會化是指高校后勤服務(wù)工作的社會化，即將高校后勤服務(wù)工作納入社會主義市場經(jīng)濟體制，建立由政府主導(dǎo)，以市場提供為主，高校自主選擇的高校后勤服務(wù)體系。我國高校后勤改革的最終目標(biāo)是實現(xiàn)后勤服務(wù)的社會化，形成社會參與高校后勤、高校面向社會選擇后勤的局面，使高校從繁雜的后勤事務(wù)中徹底解脫出來，將主要財力、物力、人力集中于教學(xué)和科研。當(dāng)前，國內(nèi)信用及市場體系不完善，高校后勤社會化操作還存在較大問題和困難。因此，高校應(yīng)結(jié)合具體情況，尋找一種適合的理論模型指導(dǎo)后勤改革，而新公共管理理論就為我們提供了重新認識這一問題的嶄新視角。

一、新公共管理理論與高校后勤社會化

新公共管理理論建立于20世紀(jì)80年代。受一些西方國家推崇，它既是一種公共行政理論，也是一種新型管理模式，并且作為主體思想指導(dǎo)行政改革。作為一種以企業(yè)經(jīng)營理念為基礎(chǔ)的管理思想，新公共管理理論對公共部門管理方法的相關(guān)理論進行了重新研究。新公共管理最初解決的是官僚體制的管理模式和社會環(huán)境間的矛盾，有利于政府?dāng)[脫金融、管理以及信任度等方面的困境。但是，隨著改革的不斷深化，公共部門必須首先明晰治理的概念，為改革提供新的思路和模式。因此，新公共管理理論不僅為改革中的政府提供了新途徑，還為高校提供了“準(zhǔn)公共物品”的社會改革參考。

（一）新公共管理理論與高校后勤社會化契合

新公共管理理論的理論基礎(chǔ)和理論特色與高校后勤社會化相契合，從理論角度為高校后勤社會化改革實踐提供有效指導(dǎo)，形成獨特的新公共管理理論與高校后勤社會化改革的理論與實踐體系，有效促進高校后勤社會化的持續(xù)推進，同時獲得諸多實踐成果。具體來說，新公共管理理論與高校后勤社會化的契合，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.加快市場化改革的步伐

新公共管理理論的指導(dǎo)為高校后勤社會化改革指明了方向，為高校后勤社會化改革取得積極成果奠定了理論基礎(chǔ)，同時加快了后勤市場化改革的步伐，使高校后勤社會化改革逐步走上正軌。

2.突破原有管理壁壘

新公共管理理論推動了管理制度改革，消除了高校后勤社會化的管理壁壘，使高校后勤社會化管理制度實現(xiàn)了更新，建立了新的管理體系，提高了管理效果。

3.建立良性循環(huán)的后勤競爭制度

在高校后勤社會化管理中引入競爭機制，使高校后勤管理質(zhì)量得到持續(xù)提高，滿足了高校建設(shè)的需要。最重要的是，它改變了高校獨立辦后勤的局面?？梢姡@一過程中，新公共管理理論發(fā)揮了重要作用。

（二）新公共管理理論視野下高校后勤社會化的原則

當(dāng)下，我國高校后勤社會化正處于改革攻堅階段。后勤組織從傳統(tǒng)的管理型組織向現(xiàn)代服務(wù)型組織轉(zhuǎn)化中，新公共管理倡導(dǎo)行政與管理二分原則、顧客至上原則、績效管理原則、競爭原則、公平原則等，對后勤社會化具有積極的借鑒和啟示意義。

1.市場導(dǎo)向原則

新公共管理理論的觀點認為，公共部門之所以工作效率低下和機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，主要是由于官僚體制的消極影響，如競爭不明顯，沒有一定的約束機制和激勵機制。因此，高校后勤領(lǐng)域要想實現(xiàn)社會化必須堅持以市場為主導(dǎo)，充分運用競爭機制，打破壟斷，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.以人為本原則

新公共管理理論認為，無論是公共部門的行政權(quán)力還是公共部門的行政行為都應(yīng)圍繞消費者的具體需求進行。以人為本是為了推進科學(xué)發(fā)展，后勤管理工作堅持以人為本，就是要在后勤服務(wù)體系中真正做到以教師和學(xué)生為本，把他們是否滿意作為衡量后勤服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)，扎實提高后勤管理服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.績效評估原則

新公共管理理論認為，首先確立個人和組織的具體行為目標(biāo)，然后根據(jù)實現(xiàn)目標(biāo)的進度，采用績效評估手段，引入業(yè)績管理方法，建立科學(xué)的業(yè)績評價體系，評價公共服務(wù)部門的業(yè)績。它強調(diào)對雇員實行契約制和對效率進行量化評估，要求高校后勤建立合理的績效評估機制，提高雇員的積極性。

二、新公共管理理論視野下高校后勤社會化的對策

（一）堅持以人為本，加強人才隊伍建設(shè)

多年來，高校后勤面臨的最大發(fā)展問題是人才培養(yǎng)機制不完善和激勵機制不合理。為此，要打破后勤管理部門多年的用人思維和習(xí)慣，突破用人的諸多不合理局限，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的眼光，建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、能真正促進自身和高校共同發(fā)展的蓬勃向上的后勤管理和員工隊伍。

1.引進和培養(yǎng)專業(yè)化人才

人才引進方面，要改變原有的行政化人才引進模式，突破地域和行政級別限制，通過多種渠道引進各類專業(yè)人才。而對技術(shù)性和專業(yè)性要求較高的行業(yè)和實體，注重從行業(yè)內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)人才。但由于人才引進以及人才作用的最大限度發(fā)揮，需要不斷提升和充實人才知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能。因此，要以制度的形式制定培訓(xùn)計劃和設(shè)立專項培訓(xùn)經(jīng)費，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，推進廣大員工的繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。同時，鼓勵各實體多開展技術(shù)競賽，鼓勵員工個人參加學(xué)歷及職業(yè)資格等考試，并定期派出干部職工到相關(guān)高校和企業(yè)交流學(xué)習(xí)，加強后勤人員的知識更新、專業(yè)培訓(xùn)。

2.建立科學(xué)有效的人才激勵機制

建立適應(yīng)高校后勤特點和發(fā)展的薪酬體系，推進分配方式改革，使薪酬計算的指標(biāo)更加規(guī)范化和科學(xué)化，逐步降低保障性基礎(chǔ)薪酬部分，加大激勵薪酬部分比例，提升干部職工的開拓性和工作積極性，進一步吸引專業(yè)人才。通過建立并實行有效的績效考核制度，以績效考核推動員工素質(zhì)提升。此外，對積極主動關(guān)心單位發(fā)展，為單位發(fā)展獻計獻策，使單位經(jīng)營服務(wù)指標(biāo)或客戶滿意度得到明顯提升的員工，實行額外獎勵，并給予其進一步發(fā)展的空間和平臺。

（二）創(chuàng)新運營模式，完善經(jīng)營管理機制

高校后勤社會化必須突破與創(chuàng)新傳統(tǒng)的規(guī)則和理念。縱觀國外的高校后勤管理可以看出，他們的后勤服務(wù)與管理模式十分多元，但在基本原則上擁有共同之處，即社會化程度高，值得借鑒。當(dāng)然，這種突破與創(chuàng)新必須要遵循教育發(fā)展規(guī)律，遵循“有利于提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校的負擔(dān)，降低后勤成本，有利于發(fā)揮學(xué)校最大的辦學(xué)效益，保障學(xué)校長期穩(wěn)定發(fā)展”的原則。高校后勤社會化要取得突破與創(chuàng)新，必須在思想觀念、管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、運行機制、財務(wù)管理、資源利用等諸多方面動腦筋、下工夫。

1.推行股份制試點改革，規(guī)范經(jīng)營管理機制

從具有濃重的行政化色彩，到模擬企業(yè)運作，高校后勤走過了艱辛的社會化改革道路。但是，在不斷與社會企業(yè)一同參與市場競爭的情況下，這種所謂的“模擬企業(yè)”無疑不合時宜。因此，要繼續(xù)深化后勤社會化，可在后勤實體逐步推行股份制試點改革，采取“成熟一個，發(fā)展一個”的方法，探索適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展的、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和運營模式。推行股份制的過程中，后勤實體的所有制形式、出資形式、經(jīng)營及管理方式、財務(wù)管理、分配制度、人力資源管理等都得到相應(yīng)改變。對具有明晰的責(zé)、權(quán)、利的企業(yè)，可以真正實現(xiàn)規(guī)范化運作，不斷增強實力，真正融入公平的市場競爭。

2.不斷發(fā)展校外項目，開拓后勤服務(wù)市場

后勤很大一部分業(yè)務(wù)屬于保障師生基本生活的服務(wù)性項目。在保證提高良好服務(wù)質(zhì)量的同時，為高校分憂解難，支持高校各項活動以及負擔(dān)高校分流正式職工的安置等，從事這部分服務(wù)項目的實體承擔(dān)著巨大運行成本。后勤實體要真正發(fā)展壯大，除做好服務(wù)校內(nèi)市場的本職工作外，還需積極向外拓展業(yè)務(wù)和發(fā)展空間。隨著社會不斷發(fā)展，社會分工越來越細，許多單位和部門也將其后勤服務(wù)項目剝離出來，交由后勤專業(yè)化單位（公司）管理經(jīng)營。因此，全社會后勤管理經(jīng)營的市場巨大。在高校后勤社會化中開展校企合作，就是高校后勤實體通過改革，摒棄“小而全”和“包打天下”的思想和做法，有所為也有所不為，在社會化改革中找到“位子”，不斷提升競爭能力，塑造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌。

（三）引入競爭機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

新公共管理理論是一種基于企業(yè)經(jīng)營理念的理論。面對日益發(fā)展的高等教育需要及市場環(huán)境的日益變化，高校后勤生存受到嚴(yán)重威脅。高校后勤要與市場經(jīng)濟接軌，必須要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。權(quán)責(zé)不明和事企不分，是我國高校面臨的兩個主要問題。而建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以從根本上解決這些問題，避免高校只享受權(quán)利，后勤服務(wù)只履行義務(wù)的現(xiàn)狀。具體做法如下。

1.明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系

高校的后勤法人財產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)是兩個概念，理順二者之間的關(guān)系、有效區(qū)分二者，是高校后勤建立并完善企業(yè)制度的首要任務(wù)。明確產(chǎn)權(quán)包括三方面內(nèi)容：（1）確定后勤和高校的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容和比例，明確二者之間的產(chǎn)權(quán)邊界；（2）對后勤資產(chǎn)進行科學(xué)評估，明確區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)兩種資產(chǎn)的剝離；（3）學(xué)校對后勤服務(wù)投入資產(chǎn)進行建設(shè)，一旦發(fā)生風(fēng)險，按照資產(chǎn)比例承擔(dān)有限責(zé)任，然而后勤服務(wù)中的資產(chǎn)指全部法人財產(chǎn)，所以在經(jīng)營管理過程中，對學(xué)校所有資產(chǎn)需要承擔(dān)增值保值責(zé)任。

2.界定權(quán)責(zé)，事企分開

高校后勤建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，首先要明確后勤和學(xué)校之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系。學(xué)校的權(quán)利包括選擇后勤服務(wù)經(jīng)營管理者，選擇后勤需要服務(wù)的內(nèi)容，建議、決定后勤服務(wù)出現(xiàn)的重大問題，預(yù)防并制止資金流失等。學(xué)校的責(zé)任義務(wù)包括不得直接干預(yù)后勤經(jīng)營管理，為后勤服務(wù)提供資金、人力等各項支持，按比例享受分紅，在經(jīng)營破產(chǎn)時也要按比例承擔(dān)損失等。高校后勤作為一個獨立實體，需要承擔(dān)以下責(zé)任：報經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后方能實施一些重大事項，堅持以“三服務(wù)兩育人”為經(jīng)營理念進行自主經(jīng)營，根據(jù)注冊的法人資產(chǎn)對全部風(fēng)險獨立承擔(dān)責(zé)任。后勤參與到市場競爭，仍以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，遵循國家法律，適應(yīng)學(xué)校宏觀目標(biāo)，嚴(yán)格按照高校教育體制，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。學(xué)校職能和后勤職能完全分離，學(xué)校將工作重心轉(zhuǎn)移到教育科研的中心任務(wù)上，后勤在管理經(jīng)營方面更具靈活性，在做好本職服務(wù)的同時，可拓寬服務(wù)領(lǐng)域，保持快速發(fā)展，徹底與學(xué)校在職能上劃清界限。

（四）深化社會化改革，積極引進社會資源

長期以來，高校一直習(xí)慣于“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”，已跟不上高等教育發(fā)展的步伐。為改變這一現(xiàn)狀，高校后勤改革的基本方向是社會化，目的是建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育事業(yè)發(fā)展的新型高校后勤保障體系，其實質(zhì)是廣泛吸引優(yōu)質(zhì)的社會資源參與高校后勤服務(wù)市場，組建面向高校特性的后勤服務(wù)體系，改革現(xiàn)有體制，實行社會化經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)對高校后勤資源的優(yōu)化配置。從我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然我國還沒有全面普及社會服務(wù)，但目前大多數(shù)地區(qū)的服務(wù)業(yè)已初步具備為高校提供各種服務(wù)的能力，部分高校后勤實體也具備為其他高校提供服務(wù)的能力。鑒于此，高校應(yīng)逐步打破壟斷、開放市場，引入優(yōu)質(zhì)社會資源和其他高校后勤服務(wù)資源，建立有序競爭的高校后勤服務(wù)市場體系。現(xiàn)階段，緊跟快速經(jīng)濟步伐而壯大的服務(wù)行業(yè)，使后勤機制與市場經(jīng)濟完全結(jié)合成為可能。因此，可考慮由服務(wù)商承包高校的后勤服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實分析，市場的需求發(fā)展、大眾和學(xué)校的現(xiàn)代價值觀，是后勤制度走向市場化的關(guān)鍵因子。在規(guī)劃后勤的市場化模式時，如果忽略上述因素，只是盲目地進行市場化轉(zhuǎn)變，最終只能停留在表面改革層面。因此，后勤機制的市場化革新內(nèi)容需考慮主客體和交易環(huán)境規(guī)劃。

三、結(jié)語

當(dāng)前，后勤工作的問題，不是改革方向和改革目標(biāo)問題，而是改革進程中出現(xiàn)的問題，是社會化改革不深入、不全面、不配套的問題。因此，應(yīng)充分認識當(dāng)前深化高校后勤社會化的緊迫性和必要性，攻堅克難，下大力氣不斷推進高校后勤社會化，進一步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高等教育發(fā)展的傳統(tǒng)、固化的后勤內(nèi)控制度。同時，在堅持后勤社會化方向時，也要認識后勤社會化進程的長期性。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟市場化程度隨社會的發(fā)展而不斷提高，各方面體制也會不斷建立和完善，但傳統(tǒng)的后勤管理體制仍然將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在，這就決定了后勤管理體制機制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善。

作者：黃鶴良 單位：閩江師范高等?？茖W(xué)校