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摘要：近年來，隨著我國對法治化國家的不斷建設，社會民眾的法律意識也得到了極大提高，依法治國、依法行政等已成為國人的共識。地方政府在公共管理中的法律風險問題也不斷受到來自社會各個層面的關注。雖然我國對地方政府的公共管理制定了許多法律條文，但是政府在真正實施的過程中，仍然會出現眾多的法律風險問題。本文在法治視角下的基礎上，結合現實中的實際問題，對地方政府在公共管理中實施法律風險防控展開了詳細分析。

關鍵詞：法治地方政府公共管理法律風險防控

法治視角下地方政府公共管理法律風險防控體系的構建研究李明桔摘要：近年來，隨著我國對法治化國家的不斷建設，社會民眾的法律意識也得到了極大提高，依法治國、依法行政等已成為國人的共識。地方政府在公共管理中的法律風險問題也不斷受到來自社會各個層面的關注。雖然我國對地方政府的公共管理制定了許多法律條文，但是政府在真正實施的過程中，仍然會出現眾多的法律風險問題。本文在法治視角下的基礎上，結合現實中的實際問題，對地方政府在公共管理中實施法律風險防控展開了詳細分析。關鍵詞：法治地方政府公共管理法律風險防控法律風險，簡言之就是在法律上可能承擔不利后果的風險。在社會主義上市場經濟高度發展的今天，某些地方政府在執行社會公共職能與發展經濟領域等方面時，未能做到時刻將法律因素考慮在內，也未能做到嚴格依法依規行政。相反，某些地方政府在政績的考核下，爭先恐后地進行打破常規式的發展。在法律層面上很難控制好限度，引起不利后果的可能性增加，涉及到的法律風險也在逐漸增大。因此，如何有效控制與防范這一風險是當前各級地方政府必須高度重視并進行著力解決的一個重要問題。

一、地方政府在公共管理中法律風險的界定

依照地方政府參與的不同方面等，其在公共管理中涉及到的法律風險類型也會有所差別，主要表現為以下三類：

1、進行公共管理時，在提供公共產品而進行的民商事活動中引起的法律風險。

在現實開展的民商事活動中，仍存在有不少地方政府因為自身強勢級別和主體身份的影響，不顧其他主體和當事人的利益，給他們造成極大損害，這樣就很容易引發民事糾紛，地方政府所要承擔的違約金或過失費等不利后果將會大大增加。某些公共建設事業單位僅憑投機取巧而取得參與權，然而這些單位不僅資質差，而且責任心不強，導致最后呈現出的項目工程質量很難有所保證，正如現今各種豆腐渣工程已不少見，由此而帶來的安全隱患最終必然會歸結到地方政府頭上，所產生的法律風險和所承擔的民事責任由當地的地方政府所承應。

2、在公共管理中涉及到刑事犯罪而產生的刑事法律風險。

與行政和民事案件相比，地方政府雖然涉及到的刑事犯罪案件較少，但我們也不能置之不理。一般而言，地方政府所涉及到的刑事法律風險，根據不同的主體可以分為以下兩種：①地方政府負責人或其他直接責任人因公共管理行為違法所引發的法律風險，此種情況多表現為職務犯罪；②地方政府單位構成犯罪所承擔的法律風險，這種情況一般要求以罰金形式來承擔法律責任。總而言之，不管是地方政府負責人或是政府單位出于對工作極其不負責任或從事違法活動等原因，其最終對社會所產生的破壞是巨大的。他們也必須根據刑法受到相應的刑事處罰。

3、在公共管理職能行使過程中而產生的行政法律風險。

這一風險通常是引發政府法律危機的重要誘因。在現實實踐中，一些地方政府存在著行政權過于膨脹的現象，凡是與其管轄范圍內的人、事、物等有關的方面，地方政府都會進行一定的干預。而且部分地方政府出于更好地進行公共管理的目的，在行政決策與執法等領域盡其所能的做出各種各樣的行為。

二、建立地方政府公共管理法律風險防控體系的必要性主要是從理論層面與實際現狀相結合來講：

（1)一方面進行地方政府公共管理法律風險防控是依法行政的內在需求。依法治國的必然要求和具體響應之一便是進行依法行政。對于地方政府而言，依法行政必然包括了政府法律風險的防控工作。然而在真正實踐的過程中，仍然有部分地方政府部門，因在執行行政行為或制定決策時存在不重視法律規定等法律意識程度不高的表現，而不得不承擔法律風險的不利后果，從而導致地方政府所進行的公共管理行為出現違規違法現象。

（2)另一方面，政府公共管理法律風險防控有利于維護政府權威和化解社會矛盾①做好法律風險防控能夠維護法律尊嚴和政府的權威。作為國家的行政機關，政府的職責應包括帶頭遵守法律法規以實現法律正義和社會秩序的穩定。若地方政府在公共管理中未能對法律風險進行防范，可以說政府將會時刻面臨法律風險和不利法律后果的承擔，社會民眾也會對政府行為產生極大質疑，一旦處理不當甚至會造成民眾強烈不滿，而引起社會的動蕩。②做好法律風險防控能夠促進社會矛盾的化解。伴隨我國法治建設的不斷深化，社會民眾的維權意識和對政府的要求也在不斷提高。如果地方政府不能及時解決民眾對公共管理服務中存在的不滿，當這些不滿不斷累積直到一定限度而爆發出來，必然會引發極大的社會矛盾。而多數民眾會采取一些缺乏理性而較為極端的方式來處理，甚至會引發極其嚴重的群體事件。如果地方政府能夠做到防患于未然，在公共管理中建立健全法律風險防范體系，可以說社會矛盾沖突將會大大減少。而當法律風險已經產生時，地方政府也要采取及時有效的方式來應對，社會矛盾也能得到有效的解決。

三、法治視角下地方政府公共管理法律風險防控體系的建立與完善

地方政府在公共管理中建立與完善法律風險防控體系，應從以下方面予以考慮：

1、建立與完善行政決策方面，落實依法決策。

地方政府一方面要保證政府法制機構主要負責人能夠經常參與相關決策會議，并能在會上積極獻言獻策；另一方面政府法制機構應遵守法律法規并結合地方實際發展狀況就法律問題的合法性進行嚴密論證，保證決策內容合理合法，對可能發生的法律問題采取有效預防，在一定程度上避免法律風險的發生。

2、設立政府的法律顧問，對民事經濟法律風險進行有效防范。

地方政府應設立足夠的法律顧問，通過專家咨詢或在國外聘請法律咨詢專家等方式，在涉及民事經濟的方面實現政府的法律顧問工作，從而對民事經濟法律風險予以有效的防范。

3、強化對地方政府的規范性文件的管理。

進行這項措施是對政府行政管理職能的落實。具體方法如下:①對規范性文件進行事前審查②對規范性文件制定的權限和程序進行嚴格要求，從而實現規范性文件的有效性及合法性。

結語：

綜上所述，在公共管理中進行法律風險防控很有必要，因此地方政府公共管理法律風險防控體系的建設勢在必行。

參考文獻：

[1]張向東.當前政府公共管理政策存在的問題及創優途徑[J].湖北大學成人教育學院學報.2007(04)

[2]宋若濤.大數據與政府公共管理決策探析[J].新聞傳播.2014(13)

作者：李明桔 單位：唐山市人民政府法制辦公室