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一、我國區域公共管理在發展的過程中存在一些問題

（一）存在行政化泛濫的問題

在區域公共管理中，行政化的處理方式有助于促進政府間的交流與合作，保障組織的順利運行。行政化雖然能夠幫助實施區域公共管理，但是也要謹慎預防泛行政化現象的出現。如果組織目標與運行方式以及權力來源都采取行政化的手段，一旦行政化泛濫，將喪失行政化原有的效力，從而扭曲解決區域問題的宗旨，區域公共管理中平等、合作的精神也將受到嚴重破壞，地方與政府之間的溝通與協作也會難以實現。所以，行政化手段是把雙刃劍，善用者能夠發揮效力，濫用者只能收獲適得其反的結果。

（二）存在流域治理的問題

從自然區域的角度看，流域的整體性極強，上下游之間的關系尤為密切，流域內的自然要素一旦受到破壞，勢必會對周圍的環境造成難以修復的影響。但是從行政區域的角度看，流域往往被不同的行政區域所劃分，因此它又是不完整的。而不同的區域基于不同的立場考慮，很難達成一致實現區域間的合作，往往是自己污染自己治理。正因為如此，地方政府的功利動機與流域治理的公益之間的矛盾與沖突日益凸顯，從而也導致區域環境的污染得不到及時有效的治理。

（三）存在政府制度缺失的問題

政府的制度在區域公共管理中發揮著重要的作用，是保障區域公共管理高效、合理、合法的重要一環。但就目前的形式來看，政府制度在這一環中存在著嚴重的漏洞與缺失，主要表現在：區域公共管理的制度安排有待完善以及區域政策的制度框架尚未成形。例如，地方保護主義普遍存在，嚴重影響區域整體經濟效益的發展與提高；流域治理中生態補償機制、利益協調機制等弊端頻現；宏觀以及中觀區域治理的制度框架仍然處于探索階段。另外，行政區行政的治理理念依然存在。這種頗具等級層次的治理方式，將外溢性區域公共問題排除在等級治理的層次之外，因此有待進一步的健全與完善。

二、促使區域公共管理制度創新的復雜因素

（一）全球化與區域化的推動，促使區域公共管理的制度創新

在全球化以及區域化迅猛發展的勢頭下，諸多復雜的因素交織在一起，使得國際新區域運動勃興，國家民族間原有的區域形態被打破，由封閉形態向著開放性的區域化模式迅速轉變，促使國際間的宏觀區域公共問題日益明顯。這種跨國性的區域公共管理問題一旦引爆，單純依靠國家內部的力量已難以應對，必須借助洲際間的團結協作才能順利完成。例如，國家安全、環境治理等。另外，全球化以及區域化推進，增強了相鄰國家間所形成的“次區域”的相互依賴感，因此引發了一些無法回避的中觀區域公共問題。例如，發生在新加坡、馬來西亞以及印尼三個相鄰國家的合作供水問題。

（二）工業化與城市化的推進，促使區域公共管理的制度創新

中國的工業化以及城市化進程的不斷推進，引發了諸多形式復雜的區域公共問題。主要包括行政區劃的變革問題。行政區劃的變革與調整在多股動力的助推下顯得格外頻繁，同時也充分顯示出政府體系間的再分配過程以及政治權力之間的激烈角逐。另外一種區域公共問題是由中國幾千年農耕歷史所決定的城鄉二元結構問題。中國的農民人口眾多，為農村城市化帶來了巨大的壓力。可以說，中國的城鄉二元結構問題是存在于城市與農村兩種不同政治行政區域之間的差異問題，需要在這兩種區域之間進行必要的制度協調與重組，才能彌補公共管理之間的制度差異。因此，轉型時期的城鄉二元結構問題尤為值得探究。例如，村改居問題以及“城中村”問題等。

（三）市場化與現代化的催生，促使區域公共管理的制度創新

從清末、建國、改革開放到近代，我國經歷了西學東漸、四個現代化建設、區域的非均衡協調發展，這些艱辛的經歷換來了我們迄今令人矚目的現代化業績。然而較之西方國家，我國的綜合現代化水平依然很低，與西方國家的發展水平相比，差別甚巨。特別需要注意的是，我國是一個非均衡發展的國家，在發展水平與現代化程度上存在著嚴重的落差，極易引發一系列區域公共問題。典型的有：一些現代化水平較低的區域與沿海發達區域間所形成的差距逐漸擴大的“馬太效應”趨勢；中部以及東北老工業基地所逐漸呈現出的發展困境，使得“問題區域”的態勢愈加明顯；廣東、福建、江蘇等沿海內部區域發展的差距逐漸拉大；東、中、西部之間發達、次發達以及欠發達區域的發展差距日益突出。

三、在我國區域公共管理中進行制度創新的有效途徑

（一）建立科學的績效管理體系

政府官員的績效觀與其對政府政策的執行密不可分。官員所持的正確的績效觀應該以公共利益為出發點，公眾受益才是衡量官員

（二）建立健全區域公共管理機制

有關學者指出，全球性的最突出特點是網絡性，因此在全球化的背景下催生出的區域公共管理問題，其治理機制應該是網絡性的，而不能單純采用劃分等級層次的機制進行治理。我國在區域公共管理的問題上應該針對不同的組合方式建立相應的管理機制。例如，在治理行政區政府的公共管理問題時，多采用網絡主義、多元主義等。對于抽象的區域公共管理問題而言，傳統的科層制已經無法適用于不同類型及層次的區域公共管理問題，需要在此基礎上借助特定的市場機制來實現綜合治理。

（三）轉變區域公共管理的管理理念

區域公共管理理念的轉變，需要緊密結合現實實際，破除傳統的落后的管理理念，傳承先進的科學管理理念。區域公共管理代表了一個時期社會的變遷以及時代的發展，其區域經濟帶在建立的同時，它的管理主體也發生了相應的變化，因此需要根據實際情況適時轉變管理理念。其次，在管理理念上，應該改變專項的行政理念，樹立團結協作共同治理的先進理念。這樣一來將能夠有效緩解因行政區劃的限制而對特定經濟帶的發展所形成的阻礙作用。再次，需要分散公共管理的權限。通過主體與客體之間的溝通與協作，明確二者之間的關系，建立多元、互動、分散的權利運行機制，以此實現管理理念的轉變。

（四）完善區域公共管理的政策

區域政策的完善，是解決區域公共管理問題的重要保障。與時俱進的區域政策能夠有效推動區域管理制度的創新。傳統的單邊、內向型的區域政策，為區域經濟帶的發展帶來了諸多不利影響。為了改變這種現狀，需要在以下兩方面做出努力。即盡量避免管理機制所引發的負面影響，加強區域協作精神，充分實現政策一體化以及結合時展趨勢，努力實施區域的功能性政策。前者在擴大了市場、降低了成本、收獲了巨大的經濟效益。后者有利于緩解政府間的不正當競爭，協調區域發展，縮小區域發展間的差距。我國的區域公共管理在全球化、工業化、城市化、市場化以及現代化的大趨勢下逐步發展的過程中凸顯出一些問題。這些問題的有效解決，需要在績效管理體系、區域公共管理機制、區域公共管理理念以及區域公共管理政策方面實現突破與創新，以此才能實現區域經濟的科學發展。

作者：范永娜單位：通遼市委黨校