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如何選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛约涌旒夹g(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)成長的步伐，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在我國具有重要的現(xiàn)實意義。江蘇是我國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，社會經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)位居前列，但制造業(yè)比例偏高、自主創(chuàng)新程度不足、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻等結(jié)構(gòu)性問題仍比較突出。本文以江蘇省為例，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的視角，分析技術(shù)創(chuàng)新演進的內(nèi)在邏輯，提出江蘇省技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與模式，并就相關(guān)制度安排提出建議。

一、產(chǎn)品內(nèi)分工與技術(shù)轉(zhuǎn)移

(一)產(chǎn)品內(nèi)分工的特征。產(chǎn)品內(nèi)分工理論將分工研究的對象由產(chǎn)品拓展到工序，認(rèn)為“從原料到最終用戶”的供應(yīng)過程或供應(yīng)鏈包含產(chǎn)品設(shè)計、品牌創(chuàng)造、制造、營銷、支持服務(wù)等活動或環(huán)節(jié)，不同工序或環(huán)節(jié)可交由不同的廠商在不同的區(qū)位完成。在產(chǎn)品內(nèi)分工基礎(chǔ)上形成的供應(yīng)鏈主要根據(jù)環(huán)節(jié)控制力的大小來分配創(chuàng)造的價值，這一分配格局具有明顯的行業(yè)特征，與技術(shù)和產(chǎn)品成熟度有關(guān)，但與供應(yīng)鏈內(nèi)部環(huán)節(jié)的位置沒有必然聯(lián)系。一般來講，進入壁壘最大的環(huán)節(jié)也是利潤分配最豐厚的環(huán)節(jié)。對技術(shù)含量相對較高的高新產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵部件制造商的控制力比最終產(chǎn)品品牌商的控制力強，技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的地位也很重要。對技術(shù)含量相對較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如服裝制造業(yè)，新技術(shù)和新工藝廣泛普及，加工制造環(huán)節(jié)控制力很低，品牌商的控制力占主導(dǎo)地位，零售商的控制力也較強。其它產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中控制力的分配較復(fù)雜，可能介于上述兩類產(chǎn)業(yè)之間，如汽車制造業(yè)，品牌商、設(shè)計、關(guān)鍵部件制造商、最終組裝環(huán)節(jié)都享有較強的控制力。

(二)制造業(yè)外包的角色定位與固化。上世紀(jì)60年代后全球范圍內(nèi)形成技術(shù)密集程度差異明顯的分工結(jié)構(gòu)：第一層次，擁有核心技術(shù)的美國制造商。第二層次，擁有關(guān)鍵技術(shù)的日本、歐盟制造商。第三層次，擁有工藝技術(shù)的韓國、我國臺灣等制造商。第四層次，擁有熟練勞動力的制造商。產(chǎn)品內(nèi)分工起源于要素稟賦結(jié)構(gòu)和價格比例關(guān)系的不一致，反過來又通過規(guī)模經(jīng)濟強化既有的要素優(yōu)勢，從而有可能固化原有的分工格局。那些控制力較差的制造商一方面需要依賴關(guān)鍵部件生產(chǎn)商、品牌商或供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)商才能繼續(xù)生存，另一方面他們進入其他工序所面臨的門檻越來越高、壁壘越來越多，有陷入所謂“比較優(yōu)勢陷阱”的危險或傾向。制造業(yè)外包是一把“雙刃劍”。一方面，它促進世界范圍內(nèi)加工貿(mào)易的發(fā)展，為我國融入世界分工體系提供歷史性機遇，客觀上也推動我國制造業(yè)成為全球供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)升級面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)甚至是難以逾越的障礙，試圖改變分工格局，特別是要從“制造”上升到“創(chuàng)造”，不是依靠簡單的政策就能實現(xiàn)。

(三)服務(wù)業(yè)外包的角色轉(zhuǎn)換。在傳統(tǒng)的制造業(yè)外包模式中，發(fā)包和承包關(guān)系受市場契約關(guān)系約束，具有較強的替代性。服務(wù)業(yè)外包的興起改變了企業(yè)間相互關(guān)系的模式。當(dāng)一個企業(yè)將物流、人力資源、財務(wù)管理、動漫技術(shù)、質(zhì)量服務(wù)、工程研發(fā)、信息安全等IT密集的商務(wù)流程發(fā)包給外部廠商完成時，外部廠商就自動擁有和管理這些流程。顯而易見，即使這些活動不是發(fā)包方生產(chǎn)經(jīng)營的核心活動，也是正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不可缺少的組成部分，任何來自承包方的擾動都可能影響發(fā)包廠商的運營績效。在信息產(chǎn)業(yè)進入網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)時代后，世界服務(wù)業(yè)外包市場已改變了美、日等發(fā)達國家一統(tǒng)天下的格局，以印度為代表，軟件業(yè)和服務(wù)業(yè)外包快速發(fā)展，甚至形成全球知名的品牌，為發(fā)展中國家找尋國際分工的角色提供一個全新的視角。

二、江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

(一)以信息化帶動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。以信息化帶動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論認(rèn)為，后工業(yè)化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，信息化和其他的高端服務(wù)業(yè)則是后工業(yè)化的重要表現(xiàn)形式。與此相對應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式遵循勞動密集型——資本密集型——技術(shù)密集型——知識密集型的道路逐步演進。目前，江蘇省仍處于工業(yè)化的中后期階段，但全面進入技術(shù)密集型和知識密集型發(fā)展階段的條件仍不成熟。蘇南和沿江地區(qū)制造業(yè)高度發(fā)展，已進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，對信息化和高端服務(wù)業(yè)的需求非常旺盛。近年來，在“工業(yè)第一方略”政策引導(dǎo)下，江蘇省制造業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出“單兵突進”的傾向。因此，如何通過信息化促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升傳統(tǒng)制造業(yè)的質(zhì)量和水平，已成為亟待解決的問題。江蘇省具有實施信息化戰(zhàn)略所需的人才儲備、科技基礎(chǔ)和財力支撐，只要“先行啟動”以信息化為特征的高端服務(wù)業(yè)，以十大高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)和十大高技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用為突破口，則江蘇省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有很大的提升空間。

(二)以外包化實現(xiàn)創(chuàng)新“融合”和合作共贏。服務(wù)業(yè)外包可成為江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、經(jīng)濟成長的新動力。服務(wù)業(yè)外包輸出的是智力，獲得的是定單，它的重要意義在于改變了傳統(tǒng)貿(mào)易理論關(guān)于服務(wù)不可貿(mào)易的基本假定，可將大量的服務(wù)就業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，這既充分發(fā)揮了人力資源的優(yōu)勢，又不會對國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境造成壓力，對緩解“資源”與“環(huán)境”壓力無疑是一個巨大的福音。

隨著信息化的不斷拓展，服務(wù)外包的比重越來越大。走國際化的道路，分享產(chǎn)品內(nèi)分工的巨額紅利，是江蘇融入世界經(jīng)濟一體化和國際跨國公司經(jīng)營中的新嘗試。外包化將有助于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。在國際平臺上展開競爭與合作，有助于開拓企業(yè)的國際視野，使企業(yè)獲取必要的要素和技術(shù)。長期看，外包化可縮短我國與發(fā)達國家的技術(shù)差距，改變國際產(chǎn)業(yè)分工的不利地位，實現(xiàn)發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

(三)以園區(qū)化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)升級。目前，江蘇省有特色產(chǎn)業(yè)基地54家，科技創(chuàng)業(yè)園132家，高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地的布局優(yōu)化，有力促進和帶動了區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從信息產(chǎn)業(yè)特別是軟件和計算機等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展看，問題仍很突出。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)分散，企業(yè)弱小，相互之間缺乏有效的分工和協(xié)同。印度傾全國之力打造“信息之都”班加羅爾，其信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶給我們的最大啟示是，要在國家有關(guān)部門的支持下，圍繞江蘇省“雙十”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在加大各城市科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，舉全省之力打造一個功能強大的核心服務(wù)園區(qū)，引領(lǐng)江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和潮流。服務(wù)園區(qū)應(yīng)建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施高度集約的國際一流的發(fā)展平臺，努力創(chuàng)造人才集中、信息集中、資本集中、培訓(xùn)集中的園區(qū)優(yōu)勢，在最初的幾年內(nèi)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)可以成本價格使用政府投資建設(shè)的園內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)管理中心應(yīng)為企業(yè)提供全方位快捷服務(wù)，包括：審批項目，驗關(guān)出口，為創(chuàng)業(yè)者提供孵化器服務(wù)，等等。政府要出臺優(yōu)惠政策與措施，以吸引企業(yè)入園，促進園區(qū)迅速做大做強。

(四)以一體化推動產(chǎn)業(yè)整合和自主創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中有待突破的重大技術(shù)問題，實施一批能體現(xiàn)國家乃至國際水平的科技支撐項目，力爭在新興產(chǎn)業(yè)的培育、產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高、產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高附加值等方面取得突破性進展，這是《江蘇省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)?推進這一目標(biāo)的主體是誰?《綱要》認(rèn)為，企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，應(yīng)加強企業(yè)內(nèi)部自主研發(fā)能力建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。創(chuàng)新投入有很強的門檻要求，技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)間的分工主要是市場選擇的結(jié)果，而不是一廂情愿地臆想。在我國目前的研發(fā)體系條件下，生產(chǎn)與應(yīng)用研究、應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究的脫節(jié)是制約科研投入產(chǎn)出效率提升的關(guān)鍵因素。因此，

產(chǎn)學(xué)研一體化的方式是推動產(chǎn)業(yè)整合和自主創(chuàng)新的有效途徑。產(chǎn)學(xué)研合作是一直以來被關(guān)注的話題，但在實踐中，產(chǎn)、學(xué)、研仍是相互獨立的主體，在技術(shù)市場不很發(fā)達的條件下，合作深度、廣度都存在巨大的上升空間。由產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)學(xué)研一體化是解決產(chǎn)學(xué)研分割狀態(tài)，提升研發(fā)體系總體效能的根本性舉措。

三、江蘇省技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排

(一)尊重市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢。江蘇省技術(shù)創(chuàng)新路徑的選擇受要素稟賦結(jié)構(gòu)和相對價格的約束，受傳統(tǒng)比較優(yōu)勢限制。建立創(chuàng)新型省份的過程是一個不斷用資本和知識構(gòu)筑高位壁壘的過程，不能急躁冒進，圖一時之快，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段適時做出調(diào)整。同時，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平的差異，制定合乎本地區(qū)發(fā)展條件的創(chuàng)新戰(zhàn)略。對蘇北地區(qū)而言，如何發(fā)揮勞動力資源的優(yōu)勢，增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量，提升制造業(yè)就業(yè)層次，具有重要現(xiàn)實意義。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面看，技術(shù)創(chuàng)新的供給和需求具有各自的行業(yè)特點。對大部分市場主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是技術(shù)需求的主體，也是創(chuàng)新的主體。企業(yè)的利益具有很強的排他性，試圖通過幫助企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)從而帶動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的想法不切實際，也是反市場的。微觀上，技術(shù)創(chuàng)新的分布與社會成員的天賦、可用的物質(zhì)和科學(xué)知識相關(guān)，也與科技人才與實驗設(shè)備的匹配完善有關(guān)。在科技創(chuàng)新上，人才是第一生產(chǎn)力，能否產(chǎn)生或吸引出一流的創(chuàng)新人才，主要看是否具有一流的環(huán)境，包括實驗條件、團隊水平，是否具有一流的待遇與保障。這里的一流，不僅表現(xiàn)在國內(nèi)各階層的比較上，還表現(xiàn)在國際人才市場的比較上。

(二)搭建平臺，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。政府應(yīng)及早退出一般性的技術(shù)創(chuàng)新活動，將財力集中在對一些基礎(chǔ)性、公益性和對國民經(jīng)濟具有重大影響的項目上，特別要將服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)和外包業(yè)園區(qū)建設(shè)作為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要突破口來抓。要站在全球分工的視角上，按照“有所為、有所不為”的指導(dǎo)思想，盡早規(guī)劃服務(wù)業(yè)園區(qū)和外包業(yè)園區(qū)的定位與發(fā)展方向，及早啟動園區(qū)建設(shè)，展示江蘇信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和信心。平臺建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。一流的基礎(chǔ)設(shè)施是一流形象、一流品質(zhì)的前提，一流的配套服務(wù)反映了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，應(yīng)加大人才培養(yǎng)、風(fēng)險基金設(shè)立等支持力度。應(yīng)綜合運用財政、稅收、金融政策等手段，鼓勵服務(wù)性企業(yè)做大做強，鼓勵業(yè)務(wù)范圍從低端邁向高端，鼓勵服務(wù)對象由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，鼓勵人才來源國際化，企業(yè)來源全球化。