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摘要：隨著人們對開發海洋認識的不斷深化，開發利用海洋資源，發展海洋經濟，已成為全球經濟增長和國際競爭的一個重要領域，成為世界經濟發展的熱點和新趨勢。海洋領域區別于其他的資源開發行業，商業賄賂滲透經濟、金融的程度、表象與東中部地區存在差異性。本文對我國海洋資源開發領域產生商業賄賂的成因進行了分析,并從以預防為主,培育合規文化、建立健全各項操作規程和內部管理制度等方面就建立防治商業賄賂長效機制提出了有針對性的建議。

關鍵詞：海洋領域防治商業賄賂反腐倡廉

我國刑事法律上所指的商業賄賂犯罪，是指非國家公職人員在商品服務貿易領域的行賄和受賄行為,它是與國家公職人員利用公權收受賄賂相對而言的。商業賄賂涉及的范圍和表現形式與一個國家實行何種經濟管理體制、市場開放程度以及法律禁止程度有著密切聯系。即使是在一國內部,經濟處于不同發展階段的地區之間,商業賄賂滲透經濟生活的程度、涉案數量和金額、賄賂具體方式也表現出差異性,防治商業賄賂的長效機制建設的著重點也不一樣。當前我國的海洋資源開發領域不同于其他陸地開發領域，因此根據中央紀委監察部有關文件精神，為深入推進海洋領域反腐倡廉建設，加強對海洋領域反腐倡廉理論建設基礎研究，更好的體現時代性、突出針對性、把握規律性，需要根據海洋資源開發領域的特點制定有針對性的防治商業賄賂長效機制，從根本上制止海洋領域的腐敗，從防治開始著手建立健全防治機制。

一、海洋資源開發領域產生商業賄賂的原因

1.海洋管理體制的缺位

對海洋經濟，我國長期以來存在非常嚴重的多頭管理現象，如，海洋發展規劃的制定由政府計劃管理部門負責，海洋交通運輸由交通港務部門負責，海洋灘涂由農業資源部門負責，海洋漁業由政府海洋漁業局負責，海岸帶管理由地方政府負責，海洋旅游由旅游局負責，此外還涉及到鹽業、礦業等行業部門。

多頭管理，造成嚴重的職能交叉、管理混亂、重復建設和資源浪費，大大降低了管理效能，增加了管理難度，形不成統一的管理體系。對海洋環境保護的管理，雖然由環保局負責，各相關部門參與或協助，但環保部門的統籌協調職能有限，監測、監督、管理和執法手段、力量有限，遠未形成統一協調的海洋環境管理體系;對海洋生物資源的管理，主要由海洋漁業局和農業資源局兩家負責，這不僅有兩家的協調配合問題，更由于管理條件和手段的缺乏，使實際管理難以有效進行。

2.問責制審批不夠

由于海洋資源開發利用涉及多個海洋產業，政府在制定海洋產業政策時，就必須兼顧各個海洋產業的發展，充分考慮各個海洋產業之間的相互關系。海洋資源開發程度越高，對某一海洋領域的開發所涉及的相關海洋產業就越多，就越需要借助政府的協調功能，制定統一規劃，對海洋經濟活動進行組織、指導、協調、控制和監督。現代海洋領域的資源開發涉及到各種組織、機關，在開展防治商業賄賂時，對失職瀆職人員存在著問責不夠的問題，使商業賄賂之風屢禁不止，嚴重擾亂了正常經濟秩序，阻礙了海洋領域開發誠信體系建設。商業賄賂的癥狀在于權力私有化。大力削減人為權力和審批事項，將審批權分解，嚴格按照集體決策，集體審批，擇優審核，公開招標，公正競標的方法去辦理，就能根除產生商業賄賂的媒介，大幅度地減少商業賄賂的機會。因此，凡是不細化審批權限，不分解審批權力，大搞“一支筆”審批，都要進行問責。

3.海洋領域對人們還陌生，商業賄賂存在著隱蔽性

向海而榮,背海而衰,這已被不同歷史時期大國崛起的事實所證明。1994年,《國際海洋法公約》生效后,全球海洋的1/3已成為各國專屬經濟區,深海大洋的競爭更激烈。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》中,海洋被列為超前部署的全國五大重點戰略技術領域之一。作為擁有1.8萬公里海岸線、管轄300萬平方公里海域面積的海洋大國,人們的海洋意識還比較薄弱。對海洋領域的資源如何開發、如何利用、如何建立等，人們對此陌生的領域的認識還存在著空白這就為商業賄賂提供了便利。

4.高額經濟利益的誘惑

海洋的最突出特點在于它具有流動性，即海水是流動的，海洋中的許多資源也是流動的。這一點決定了海洋開發與陸地開發的一個明顯區別，即某一陸地的資源開發一般不會給不相連的陸地資源帶來直接的影響，而海洋的開發和利用則不同。海洋通過流動的海水可把不同區域的開發利用活動聯系起來，即某一區域海洋的開發利用，不僅影響本區域內的自然生態環境和經濟效益，而且必然影響到鄰近海域甚至更大范圍內的生態環境和經濟效益。

企業或個人則往往從自身利益、眼前利益出發，不會或不考慮海洋經濟發展的全局和長遠利益，在資源不足的情況下,只要能夠獲得物資供應或找到銷售產品的對象,就意味著具有高額的經濟利益。這樣,就有一些開發者經不起高額經濟利益的誘惑,鋌而走險,實施商業賄賂。

二、建立海洋資源開發領域防治商業賄賂長效機制的建議

1.預防為主，培育符合規范的海洋文化

我國海洋資源開發領域行業的防治商業賄賂長效機制建設應貫徹預防為主的方針,對海洋領域從業人員實施持續教育工程,培育合適的文化，遵循內控優先，建立健全各項業務的合規操作規程和內部管理制度,充分發揮內部審計的作用,加強內部監督,形成不能為的氛圍。

2.切實加大監管執法力度

嚴格區分不正當交易和商業賄賂行為，本著“攻大奸、戒小過”的原則，堅持懲治、教育與規范相結合，嚴厲查處關系人民群眾切身利益、性質惡劣、危害嚴重的大要案件；對于情節輕微、危害較小、認識態度較好的，要以教育規范為主，依法從輕減輕處罰。在繼續加大對海洋資源開發是、海洋技術研制、海洋強市的建設等方面的監管力度，嚴防商業賄賂行為在這些領域重新抬頭蔓延的同時，進一步加強和有關部門的協調配合，建立健全投訴舉報制度，暢通案件線索發現渠道，將執法領域向資源開發、技術研發、海洋水產品銷售、濱海旅游等熱點難點領域拓展。在審批制度與審批環節上,積極推行政務公開,強化對行政權力的社會監督,使行政活動盡可能透明。

3.保持高壓態勢,構建防治商業賄賂的政策環境

一是從輿論上保持高壓的態勢,加大力度廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規,積極營造反商業賄賂的社會環境和氛圍。二是加大打擊商業賄賂的力度,既要抓小的,更要抓大的,發現一起處理一起,發現一窩處理一窩,防止雷聲大,雨點小,治而不止,治而復生。

4.保持長期作戰思想,構建長期有效、持之以恒的治理環境

防治商業賄賂是一項長期而又艱巨的任務,要清醒認識海洋領域作為一個尚待開發的行業，作為一個人們還比較陌生對此領域的資源開發還處于一個待逐漸了解的工程的行業，商業賄賂有其生存的土壤和環境。一方面要樹立常抓不懈、鍥而不舍的持久作戰思想,克服悲觀、松懈和速決情緒;另一方面又要根據中央部署的階段性任務,結合我國海洋領域的實際,突出重點,集中治理,一個又一個地打好階段性戰役。

5.加強海洋綜合管理,國家統籌發展

2008年2月21日國家海洋局《國家海洋事業發展規劃綱要》。這是新中國成立以來我國首次的海洋領域總體規劃。

綱要指出要準確把握新時期海洋事業發展的階段性特征,抓住發展機遇,以建設海洋強國為目標,統籌國家海洋事業發展，維護國家海洋權益,保障國家安全,加強海洋綜合管理,規范海洋資源開發秩序，保護海洋生態環境,提高海洋公共服務水平,強化海洋科技自主創新的支撐能力，保障海洋事業可持續發展。在加強海洋綜合管理，從國家全局戰略的角度出發，可以從源頭上遏制商業賄賂。同時綱要還指出,我國海洋事業發展的基本原則是:堅持統籌兼顧原則,深化海洋綜合管理。這也是一個很好的防治商業賄賂的措施。

參考文獻：