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摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制已很不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要,嚴(yán)格管理是手段和方法，以改革創(chuàng)新的精神建立一個科學(xué)、長效的城市管理體制，是適應(yīng)我國城市建設(shè)發(fā)展、提高管理水平的根本途徑。

關(guān)鍵詞：城市管理體制改革城市建設(shè)

一我國城市管理體制存在的問題及原因分析

1.城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置趨同

縱觀中國的所有城市，其機(jī)構(gòu)設(shè)置都是整齊劃一的。這主要是因為與美國的城市是公眾自治體不一樣的是，中國的城市是一級政府機(jī)構(gòu)，而政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是全國上下統(tǒng)一的。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，在客觀上存在一定的問題。首先，每個城市有每個城市的特殊性。例如對于資源型城市來說，其資源審批、管理部門就顯得尤為重要，而類似于科技局這樣的機(jī)構(gòu)就顯得要次要得多。而與此相反，對于一個科技型的城市來講，其科技管理部門可能就顯得尤為重要。整齊劃一的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能體現(xiàn)不同城市之間的差異，不利于發(fā)揮每一類城市是優(yōu)勢。其次，由于有些機(jī)構(gòu)的設(shè)置對于某些城市來說顯得有些多余，這在客觀上增加了管理幅度，給上下級以及同級隸屬部門的之間的管理造成了困難。

2．政府職能配置不合理，沒有反映城市管理格局的發(fā)展、變化

近年來，隨著上海市區(qū)“兩級政府、三級管理”和郊區(qū)“三級政府、三級管理”這一新型城市管理體制的發(fā)展，城市管理呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，即市級機(jī)關(guān)承擔(dān)較多的決策功能，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))承擔(dān)較多的執(zhí)行功能，而區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)則較多扮演轉(zhuǎn)承、中介的角色。這種“啞鈴型”結(jié)構(gòu)要求市、區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能配置必須從實際出發(fā)，因地制宜，下級政府不能簡單復(fù)制上級政府職能。但實際情況是，目前區(qū)縣政府的職能界定和機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然普遍采取“上下對應(yīng)”的原則，層級特點和區(qū)域色彩沒有顯現(xiàn)出來。職能配置上下一個樣的結(jié)果是，市有關(guān)職能部門干了區(qū)縣政府的事，區(qū)縣政府干了市政府的事以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，客觀上導(dǎo)致區(qū)縣政府超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也為機(jī)構(gòu)膨脹創(chuàng)造了條件。

3.城市管理部門職權(quán)重疊

現(xiàn)在，由于城市管理部門權(quán)限不明，職權(quán)交叉重疊，造成城市管理責(zé)任主體不明，責(zé)任追究機(jī)制難以形成。并且，受本位觀念的影響和利益驅(qū)動，各部門往往對執(zhí)管內(nèi)容進(jìn)行“篩選”，有利地爭，無利地推，致使工作效率低下。要解決職權(quán)交叉重疊的問題，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職能分工。充分利用現(xiàn)代交通通信發(fā)達(dá)、信息傳導(dǎo)便捷的有利條件，精簡管理層級，擴(kuò)大管理半徑，全面推行依法行政。

4.城市規(guī)劃沒有考慮全面

城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，導(dǎo)致城市體系建設(shè)混亂，使得城市中心的作用難以發(fā)揮。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市發(fā)展的藍(lán)圖，是建筑，管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃做得好不好，直接關(guān)系到城市總體功能能否得到有效的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境能否得到和諧地發(fā)展。

二解決城市管理體制存在問題的策略與建議

1.重視社會管理、公共服務(wù)方面的立法

特別是要做好應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障人民群眾權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的立法，以建立起與國家法律體系相配套、有效保障城市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)框架體系，為切實維護(hù)社會公正和正義提供堅強(qiáng)的法制保障。

2.立長效管理的城市管理新體制

立足“大城管”理念，盡快建立“國家城市管理部”，將分散在各部門的城市管理職能集中起來，主要是做好制定規(guī)范政策:指導(dǎo)全國城管工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)城管事宜;提出制定《國家城管法》，建議送全國人大審定;組建環(huán)衛(wèi)、道路、路燈、園林、排污排水等行業(yè)管理協(xié)會;傳遞先進(jìn)管理信息，以提高各地城管水平。各省、市應(yīng)相應(yīng)整合管理機(jī)構(gòu)，以“大城管”的理念，成立高效有力的職能機(jī)構(gòu)，主要解決職能交叉和職能缺位問題，統(tǒng)一與城市管理相關(guān)的職能，提高效率。

3.切實貫徹“黨政分開”

要劃政職責(zé)，核心的問題就是要轉(zhuǎn)變城市黨委對城市政府的領(lǐng)導(dǎo)方式。這種領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)再是傳統(tǒng)的“黨干預(yù)政府”，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h影響政府”。這就需要切實觀察“黨政分開”原則。具體到操作方式上，是黨不能直接領(lǐng)導(dǎo)政府，只能影響和監(jiān)督政府。這與計劃體制下黨直接控制政府甚至是以黨代政，是截然不同。所謂黨影響政府，主要是左右政府的組成、影響政府的決策。執(zhí)政黨利用自己的干部推薦權(quán)，向政府機(jī)構(gòu)推薦國家干部。再通過控制政府機(jī)構(gòu)中的黨員干部，來控制政府。

4.完善城市管理運(yùn)行機(jī)制制度保障

城市管理是一個開放的、聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)，完善城市管理運(yùn)行機(jī)制的制度保障是一個系統(tǒng)工程。它包含依法管理、市場運(yùn)作、社會參與、科技創(chuàng)新四個方面的基本內(nèi)容。依法管理機(jī)制著眼依法行政、政務(wù)公開，強(qiáng)調(diào)用法律手段治理城市；市場運(yùn)作機(jī)制著眼引進(jìn)競爭機(jī)制，實現(xiàn)管養(yǎng)分開，強(qiáng)調(diào)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理城市；科技創(chuàng)新機(jī)制著眼提高科技含量，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)手段管理城市；社會市民參與機(jī)制著眼市民文明程度和城市文明程度的共同提高，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用公眾參與和道德輿論的受大對城市進(jìn)行綜合管理。這四個方面相輔相成，不可替代。

城市管理體制在付諸實施的諸環(huán)節(jié)中，能夠根據(jù)管理對象和外部環(huán)境的變化，相對靈活地做出調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)的變化性很大，機(jī)械地沿用剛性約束的體制是一種僵化的做法

5.建立依法行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制

城市管理具有較強(qiáng)的動態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，要有效解決這一突出問題，根本在于創(chuàng)新管理方法，形成一套科學(xué)有效的執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)制的基本框架應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部責(zé)任約束機(jī)制、行為控制機(jī)制、工作保障機(jī)制、職責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。堅持以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持群眾利益無小事，受理群眾舉報、投訴做到事事有著落，件件有回音的原則。

參考文獻(xiàn)：