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論文關(guān)鍵詞：成人教育體制改革開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量

論文摘要：我國成人高等教育在辦學(xué)體制上的多元化以及辦學(xué)形式上的多樣化造成了招生的無序競爭和管理上的混亂。經(jīng)濟(jì)利益最大化驅(qū)動下展開的不惜代價、不擇手段的生源大戰(zhàn)，導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重滑坡和教育資源的嚴(yán)重浪費，嚴(yán)重影響了我國成人高等教育的健康發(fā)展。改革我國的成人高等教育辦學(xué)體制、規(guī)范成人高等教育管理已經(jīng)成為歷史的必然。本文分析了我國成人高等教育的現(xiàn)狀，提出了改革我國成人高等教育辦學(xué)體制、建立全國統(tǒng)一的辦學(xué)體系和質(zhì)量保證體系、建設(shè)國家開放大學(xué)的理念。

我國的成人教育從最初的函授教育發(fā)展到廣播電視教育再到今天的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)走過了半個多世紀(jì)，為我國的教育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。伴隨著教育內(nèi)容、教育方式、教學(xué)手段的現(xiàn)代化，幾十年形成的成人教育管理體制已經(jīng)在很多方面不再適應(yīng)迅猛發(fā)展的成人教育的需要，必須進(jìn)行改革。否則必將影響我國整個成人教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國成人高等教育的現(xiàn)狀

(一)我國成人學(xué)歷高等教育的形式和辦學(xué)體制

1．成人高考

成人高等教育是國家級的招生考試，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，它已成為終身教育體系中高等教育主要組成部分。與普通高考一樣，需通過國家統(tǒng)一考試取得人學(xué)資格，畢業(yè)后可獲得國家承認(rèn)的專、本科學(xué)歷。成人高校在學(xué)習(xí)形式上以業(yè)余學(xué)習(xí)為主，也有全日制；它的管理機(jī)構(gòu)因辦學(xué)單位而異，有的是高等院校、有的是機(jī)關(guān)團(tuán)體、還有的是企業(yè)。成人高考的最大優(yōu)點是國家統(tǒng)一組織考試，生源質(zhì)量有保障，各主管高等院校師資力量雄厚、教學(xué)規(guī)范，質(zhì)量較高，社會信譽(yù)好。它的主要缺陷是學(xué)生需要集中面授，時間約束性強(qiáng)，師生交互方式比較滯后，學(xué)習(xí)方式不夠靈活。

2．自學(xué)考試

高等教育自學(xué)考試是我國高等教育基本制度之一，是以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學(xué)、社會助學(xué)、國家考試相結(jié)合的高等教育形式，是我國高等教育體系的重要組成部分。自學(xué)考試作為國家考試，它的辦學(xué)主體主要是由各地教育行政部門考試院負(fù)責(zé)組織招生和管理，由學(xué)生自學(xué)并參加全國統(tǒng)一組織的課程考試。自學(xué)考試作為學(xué)生主動要求學(xué)習(xí)的一種高等學(xué)歷教育，入學(xué)門檻低，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性高，學(xué)習(xí)方式靈活，學(xué)習(xí)成本低廉，考試規(guī)范，社會信譽(yù)高，深受社會和考生歡迎。它的主要問題是學(xué)生知識面有一定的局限性，缺乏老師的面授輔導(dǎo)，學(xué)生的畢業(yè)合格率相對較低。

3．遠(yuǎn)程教育

遠(yuǎn)程教育是建立在現(xiàn)代電子信息通信技術(shù)基礎(chǔ)上的新型教育形態(tài)，是以學(xué)習(xí)者為主體，學(xué)生和教師、學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)之間主要運(yùn)用多種媒體和多種交互手段進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育。它的辦學(xué)主體是中央廣播電視大學(xué)，其中有67所高等院校參與其中。在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中有兩大部分，其中之一是開放教育即“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”，另一部分是奧鵬遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以其嶄新的教學(xué)理念和先進(jìn)的教學(xué)手段、靈活的教學(xué)方式顯示了強(qiáng)大的生命力，逐漸成為我國成人高等教育的主力軍。它的以學(xué)生自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)為主的教學(xué)理念和適時的師生交互學(xué)習(xí)形式展示了現(xiàn)代成人教育的魅力，也正在成為世界未來成人教育的主流。它最大的優(yōu)勢是規(guī)模大、系統(tǒng)性強(qiáng)，分布面廣，從中央到省、市、縣都有電視大學(xué)，目前電大系統(tǒng)在校生達(dá)360多萬人，是世界上規(guī)模最大的大學(xué)。

(二)當(dāng)前我國成人高等教育存在的問題

1．利益驅(qū)動導(dǎo)致生源大戰(zhàn)

近幾年來，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，成人高考生源越來越緊張，教育市場競爭日益加劇，生存危機(jī)越來越大。拓展招生道、擴(kuò)大招生規(guī)模，成為擺在各教育部門和辦學(xué)單位面前首要而緊迫的任務(wù)。為了爭搶生源，可謂八仙過海，各顯神通。有的放寬了入學(xué)條件，有的降低了收費標(biāo)準(zhǔn)，有的許諾只要報名就可以畢業(yè)……由此導(dǎo)致了四亂，即辦學(xué)形式亂、辦學(xué)單位亂、招生秩序亂、教學(xué)管理亂。生源大戰(zhàn)不僅表現(xiàn)在各類成人教育的競爭上，而且也表現(xiàn)在辦學(xué)單位的競爭上。單就遠(yuǎn)程教育這一種辦學(xué)形式而言就可窺其一斑。現(xiàn)在各遠(yuǎn)程教育試點高校沒有統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)院名稱，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、遠(yuǎn)程教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育學(xué)院、函授學(xué)院等不同名稱的學(xué)院。許多試點高校內(nèi)部幾個學(xué)院并存，這些學(xué)院辦學(xué)內(nèi)容相近，面向?qū)ο笙嗤?，只是在教學(xué)方式上略有差異。在校內(nèi)，造成多個部門之間互相爭奪生源和教育資源，造成各部門之間的矛盾；就一處遠(yuǎn)程教育辦學(xué)點而言，還同時有中央電大的開放教育和奧鵬旗下67所高校網(wǎng)絡(luò)教育的招生競爭，在校外，同一所高校的不同學(xué)院在報紙上同時刊登招生內(nèi)容相近的宣傳廣告，相互競爭，給世人造成困惑和誤解。

2．規(guī)模過小造成資源嚴(yán)重浪費

由于生源的短缺，招生單位的過剩，造成了點多面廣規(guī)模過小的狀況，加大了教育成本，降低了教學(xué)質(zhì)量。就目前市一級電大開放教育而言，每一處大約有本?？茖I(yè)共50多個，每個專業(yè)有5級學(xué)生，(每年分春秋兩季招生，兩年半學(xué)制)直屬在校學(xué)生不足千人，除教育管理、會計專業(yè)外，平均每個班級不足10人，僅有1至3人的班級達(dá)到了60％。設(shè)在區(qū)縣的辦學(xué)點更是步履維艱。學(xué)生少，老師多，師生比高達(dá)1：3，教師無學(xué)可教，心無所托，已經(jīng)到了非常令人揪心的地步。生存已有危急，何談教育質(zhì)量?就同一所院校內(nèi)部招生看，同一個專業(yè)，有至少5處高校招生，而各成人高校除考試時間不同外，教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容大致相同。雖然學(xué)生數(shù)量不多，但種類繁多，在增大了教育成本的同時也增大了管理成本。就網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而言，每個市級電大都有兩套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備(中央電大專用網(wǎng)和網(wǎng)通公司)，幾百臺計算機(jī)，由于學(xué)生少，這些設(shè)備都不能發(fā)揮有效的作用。

3．惡性競爭降低了教學(xué)質(zhì)量

成人教育有著嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的光榮傳統(tǒng)，但隨著最近幾年招生大戰(zhàn)的白熱化，這種嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的光榮傳統(tǒng)正在被一步步弱化。首先表現(xiàn)在入學(xué)把關(guān)上，近幾年的入學(xué)考試管理出現(xiàn)了很多把關(guān)不嚴(yán)情況，每年的成人高考都有學(xué)生替考、老師助考等舞弊現(xiàn)象。其次表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量的管理上，不少教學(xué)單位只管收費不管教學(xué)。為了節(jié)約成本，干脆取消了必要的面授等教學(xué)環(huán)節(jié)。特別是在考試管理上出現(xiàn)了大量的“放水”現(xiàn)象，每年都有大量被媒體曝光的考試舞弊案。許多單位擔(dān)心考試管理嚴(yán)格，學(xué)生畢業(yè)率低，會影響招生。就連自學(xué)考試這一全國公信力極高的考試，近年來也受到影響。入學(xué)門檻的降低、教學(xué)管理的松懈，直接導(dǎo)致了成人高等教育質(zhì)量的滑坡，也降低了成人高等教育在社會的信譽(yù)，造成了成人高等教育學(xué)歷文憑的貶值。而這一切歸根結(jié)底都源于成人高等教育管理體制混亂。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)基礎(chǔ)薄弱先天不足

成人高等學(xué)校的存在形態(tài)多種多樣，大體上都來自于由各行業(yè)主管部門主辦的干部進(jìn)修學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心等，以在職培訓(xùn)為主，基本上屬于繼續(xù)教育的范疇，一般來說規(guī)模小，地盤小，從業(yè)人員少。隨著改革的推進(jìn)和擴(kuò)展和在全國教育結(jié)構(gòu)大調(diào)整，高等學(xué)校紛紛升格、上臺階時期，它們也隨風(fēng)而上，拔高升級——改門面，刻圖章，添人加物，更名換牌。其實，教師隊伍的規(guī)模和素質(zhì)以及教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等諸多方面并無大的改善，終因起點太低，基礎(chǔ)太差，積累嚴(yán)重不足，硬件、軟件都跟不上，又陷入了運(yùn)轉(zhuǎn)不力、缺乏后勁、無潛可挖、教育效益和社會效益同樣低廉的境地，其教學(xué)質(zhì)量可想而知。

(二)雙軌體制教管分離

國家對成人高等學(xué)校管理在體制上有兩種：一是由教育行政主管部門管理，主要指高等院校的成教學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和廣播電視大學(xué)；二是由各種行業(yè)部門辦學(xué)并管理，主要指管理干部學(xué)院、職工大學(xué)等。國家教育行政部門管理的單位一般來說還比較好，但是部門辦學(xué)，行業(yè)管理，形成了兩張皮現(xiàn)象，行業(yè)主管部門只管人事不管業(yè)務(wù)，只管收入不管質(zhì)量，對成人高等學(xué)校辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題甚至“非法經(jīng)營”也睜一只眼閉一只眼，當(dāng)需要追究責(zé)任的時候，要么互相推諉，要么不了了之。教育主管部門對行業(yè)辦的學(xué)院只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)沒有人權(quán)和財權(quán)，好多教學(xué)管理措施很難落實到位。

(三)機(jī)關(guān)機(jī)制，本末倒置

干部學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前身和行政機(jī)關(guān)機(jī)制，不僅使成人高等學(xué)校在實際管理中成為行政機(jī)關(guān)的下屬、“陣地”，而且在內(nèi)部管理上也如同機(jī)關(guān)，科室周全，部門林立，麻雀雖小，五臟俱全——一個小單位，一個大社會。重管理、輕教學(xué)，重形式、輕內(nèi)容，教師主體被倒掛，教學(xué)和科研被政治化、行政化，直接導(dǎo)致了教學(xué)、科研等中心工作的不到位和邊緣化。機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)復(fù)雜，黨政和后勤等非教學(xué)人員過多，甚至倍于教學(xué)人員，這又加劇了惡性循環(huán)，結(jié)果使得成人高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量沒保證，社會信譽(yù)急劇降低。

目前，成人高等學(xué)校的問題是多方面、多形態(tài)的，有表象性的，也有內(nèi)存性的，有自己所獨具的，又有普通高校共有的，有橫向的，也有縱向的，而最根本的還在于內(nèi)、外部的管理體制。因此，改革管理體制是成人高等學(xué)校走上健康、高效發(fā)展之路的關(guān)鍵。

三、改革我國成人高等教育的基本思路

第一，在外部管理體制上，打破部門辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)的傳統(tǒng)，革除多頭管理的舊習(xí)，理順關(guān)系，把各級各類成人高等學(xué)校的管理權(quán)集中起來，收歸于教育行政主管部門，并加大管理力度，真正樹立起教育管理權(quán)威。首先建立全國統(tǒng)一的成人教育形式，把三種教育形式統(tǒng)一為一種教育形式。不再分為成考、自考、網(wǎng)考。像普通高考一樣由國家統(tǒng)一制定招生計劃由教育行政部門組織實施。三種形式都有各自的長處，要吸取各自長處，揚(yáng)長避短。其次，要規(guī)范招生程序，建立全國國統(tǒng)一的入學(xué)考試制度，嚴(yán)把學(xué)生的入口關(guān)。合理制定招生計劃，以省級為單位確定招生專業(yè)和主辦院校，擴(kuò)大專業(yè)招生規(guī)模，避免一個專業(yè)在一個地區(qū)多家招生的局面。把伸開的五指變成拳頭，打造精品專業(yè)和名牌成人高校。徹底改變“四亂”現(xiàn)象。要把成人高等教育的教育質(zhì)量放在首位，把國家的未來當(dāng)做根本，絕不能打著高等教育大眾化的旗號把成人教育當(dāng)做一種產(chǎn)業(yè)。

第二，借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)建我國一流的開放大學(xué)建立由教育部直接管理面向全國的開放大學(xué)或遠(yuǎn)程教育大學(xué)便于利用國家乃至軍隊系統(tǒng)的廣播電視系統(tǒng)和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，動員全社會的人力、物力和財力資源在短期內(nèi)迅速、大規(guī)模地發(fā)展成人教育。為了整頓我國成人教育的“四亂”現(xiàn)象，有必要走“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，多管齊下之路。具體地說，對那些確無出路，又無業(yè)可為的成人高校，堅決關(guān)閉，重新調(diào)配其人力資源和固定資產(chǎn)。對規(guī)模太小，教學(xué)業(yè)務(wù)量太少，人力、財力浪費嚴(yán)重的成人高校，進(jìn)行合并，聯(lián)合辦學(xué)，組建規(guī)模較大、學(xué)科較全的新型成人高校。打破條塊分割、“小而全”和封閉、半封閉狀態(tài)，使教育資源?得到合理使用，使專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學(xué)校規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大，教學(xué)水平和辦學(xué)效益得到提高。利用中央電大健全的辦學(xué)管理系統(tǒng)優(yōu)勢和雄厚的的物質(zhì)基礎(chǔ)，以中央電大為依托組建全國一流的開放大學(xué)，承擔(dān)我國的成人高等教育任務(wù)。

第三，加強(qiáng)成人高校內(nèi)部管理體制改革，把人財物管理統(tǒng)一起來管理，解決行政管理教學(xué)管理兩張皮現(xiàn)象。同時要進(jìn)行教育教學(xué)方式方法、教師管理、學(xué)生管理、人事制度、后勤服務(wù)制度等全方位的改革，充分利用現(xiàn)有條件，弘揚(yáng)優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，在現(xiàn)代教育環(huán)境下給自己重新定位。不斷強(qiáng)化教學(xué)功能弱化行政職能。還要進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和課程改革，切實建設(shè)起符合教育發(fā)展趨勢和自身真實情況的學(xué)科專業(yè)和課程體系。這在當(dāng)前的教育改革中顯得特別重要。

成人教育的發(fā)展的根本，依賴于一個好的管理體制，只有改革現(xiàn)行的成人教育管理體制，才能消除目前我國成人教育政出多門的混亂局面，做到政令暢通、管理到位、質(zhì)量提高。我們要從提高國民素質(zhì)的高度來認(rèn)識這一問題的重要性和緊迫性，把這項工作做好。