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一、中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)目的性價(jià)值迷失

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)作為學(xué)校共同體的一個(gè)重要部分，它體現(xiàn)著學(xué)校組織成員對(duì)理想的教育狀態(tài)的價(jià)值追求，“讓人知曉學(xué)校正往何處去、為什么、怎么往該處行進(jìn)”。作為組織化了的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校中的任何活動(dòng)包括學(xué)校管理活動(dòng)都不能偏離教書育人這一主旨，都是為了人的自由而全面發(fā)展，提高師生的生活質(zhì)量，并為個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展提供良機(jī)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)目的的實(shí)現(xiàn)往往要通過(guò)諸如知識(shí)教學(xué)、制度管理等工具性價(jià)值的運(yùn)用。但是，在當(dāng)前的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理實(shí)踐中，工具性價(jià)值取代了目的性價(jià)值。最突出的表現(xiàn)就是許多學(xué)校忘記了學(xué)校最本真的目的和使命，更多關(guān)注直接的教與學(xué)，關(guān)注與升學(xué)相關(guān)的科目，以考試成績(jī)?cè)u(píng)估學(xué)生和教師，盲目追求升學(xué)率成了學(xué)校管理的終極目標(biāo)，教師、學(xué)生反而成了實(shí)現(xiàn)高升學(xué)率的工具，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)價(jià)值嚴(yán)重異化了。“教育是人的靈魂的教育，而非理智知識(shí)和認(rèn)識(shí)的堆集。”而“近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)的教育的主要宗旨，只是教人去追逐、認(rèn)識(shí)、掌握、發(fā)展這個(gè)外部物質(zhì)世界，著力于教會(huì)是‘何以為生’的知識(shí)和本領(lǐng)。……放棄了‘為何而生’的教育……”當(dāng)用于達(dá)成目的的手段變成了目的本身，其結(jié)果就是強(qiáng)調(diào)把事情做正確，而犧牲做正確的事情。

（二）過(guò)分倚重科層化的官僚制度和規(guī)范

科層制的實(shí)施對(duì)提高學(xué)校管理效率，規(guī)范學(xué)校組織成員行為無(wú)疑起到重要作用，但當(dāng)科層制度慣用的統(tǒng)一要求、量化的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、形式化的條文等方式開(kāi)始在學(xué)校被濫用時(shí)，學(xué)校便陷入了科層化管理的誤區(qū)。科層制度的特征就是強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和規(guī)范，突出的表現(xiàn)為中小學(xué)校的整齊劃一的要求、對(duì)教師的無(wú)視個(gè)性的強(qiáng)制性約束、對(duì)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化加工訓(xùn)練。在這種情況下，學(xué)校儼然一部機(jī)器，而教師、學(xué)生則是機(jī)器上的一個(gè)個(gè)齒輪，毫無(wú)自我個(gè)性可言，淹沒(méi)了師生的主體性，壓抑了師生的創(chuàng)造性。眾所周知，作為專業(yè)人員，教師從事的是一種創(chuàng)造性的勞動(dòng)，需要有較大的專業(yè)自主權(quán)。然而，在重制度講標(biāo)準(zhǔn)的“科學(xué)管理”下，在單向的“命令—服從”的關(guān)系中，教師的工作被限定為一種近乎機(jī)械、刻板、程式化的活動(dòng)，他們把自己的大腦交給了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)章制度，喪失了個(gè)體的主體精神。更可悲的是一些校長(zhǎng)不是靠制度去調(diào)動(dòng)人的積極性，而是作為約束人、限制人的有力工具。作為一種組織，學(xué)校必須具備健全的規(guī)范制度，以保證機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。另一方面，作為一種專業(yè)組織，總是要給予組織成員一定程度的自主控制權(quán)。這也就是人們常說(shuō)的科層取向與專業(yè)取向的沖突（也有人稱其為行政與學(xué)術(shù)的沖突）。薩喬萬(wàn)尼曾說(shuō)過(guò):“越是強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的需要就越少；越是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)化發(fā)展程度可能就越低。”正如張新平所說(shuō):“目前，我國(guó)教育管理正處在一個(gè)十分復(fù)雜、困難和要緊的發(fā)展時(shí)期。一方面是很多必備的基本制度、法律規(guī)范尚未確立起來(lái)，另一方面制度、規(guī)則、組織等又嚴(yán)重地束縛了人的工作積極性和創(chuàng)造性。”在當(dāng)前的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中存在的最大問(wèn)題就是對(duì)科層取向的過(guò)分強(qiáng)調(diào)淹沒(méi)了專業(yè)取向微弱的聲音。

（三）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主體單一，強(qiáng)調(diào)人格勝于理念

在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校管理活動(dòng)，校長(zhǎng)被視為當(dāng)仁不讓的唯一的領(lǐng)導(dǎo)主體，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集于校長(zhǎng)一身。當(dāng)學(xué)校的專業(yè)化發(fā)展程度還比較低時(shí)，的確需要強(qiáng)有力的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，指點(diǎn)方向、進(jìn)行監(jiān)督、提供反饋等，以促使教學(xué)工作恰當(dāng)?shù)亻_(kāi)展。但是，這必然也會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。比如，容易忽視教師和學(xué)生的主體性，在教職工管理方面，大多數(shù)學(xué)校在教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容、教材選用等教學(xué)問(wèn)題以及專業(yè)發(fā)展、學(xué)生管理等非教學(xué)問(wèn)題上，很少征詢或采用教師們的意見(jiàn)和建議，造成教師主體參與意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)學(xué)校的認(rèn)同歸屬感不同的現(xiàn)象。在學(xué)生管理方面，重他律忽視自律，不注意引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我管理。最致命的問(wèn)題忽略學(xué)校共同體的愿景和共同信仰和價(jià)值的領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)被視為單一的領(lǐng)導(dǎo)主體，實(shí)質(zhì)上是一種“人治”思想，而學(xué)校是結(jié)構(gòu)松散的組織，校長(zhǎng)不可能依靠制度和個(gè)人權(quán)威去監(jiān)督師生的所有活動(dòng)，需要象征式的領(lǐng)導(dǎo)，即通過(guò)構(gòu)建一種緊密結(jié)構(gòu)的革新價(jià)值觀和信念來(lái)把教師們團(tuán)結(jié)在一項(xiàng)共同的事業(yè)中。這種理念式的愿景領(lǐng)導(dǎo)使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)獲得了重要性和意義并為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供了明晰性和凝聚力。在這時(shí)，校長(zhǎng)、教職員、學(xué)生同樣依從于學(xué)校理念、價(jià)值觀和承諾。

（四）重視物質(zhì)激勵(lì)，忽視精神激勵(lì)

目前的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐背后所蘊(yùn)含的人性假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，教師被視為受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，教師的教學(xué)活動(dòng)旨在獲得物質(zhì)利益，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者就是要以經(jīng)濟(jì)利益刺激教師工作的積極性和主動(dòng)性。最突出的表現(xiàn)為教師的工資收入、福利待遇、晉升等都與其在學(xué)校中的表現(xiàn)尤其是升學(xué)率掛鉤。物質(zhì)激勵(lì)主要是外部獎(jiǎng)賞。這使教師對(duì)工作的回應(yīng)變得狹隘，越來(lái)越受獎(jiǎng)賞控制，阻礙教師成為自我管理者。這在一定程度上加劇了教師群體的疏離，是造成教師只顧自己、不愿分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的重要原因。事實(shí)上，很多研究和實(shí)踐均表明，對(duì)教師而言，幾乎沒(méi)有超過(guò)來(lái)自與學(xué)生相處和來(lái)自工作本身的獎(jiǎng)賞激勵(lì)著他們。盡管教師在學(xué)校中遭遇種種困難，諸如低收入、缺少尊重、發(fā)展?fàn)顩r不好、缺乏行政支持、不必要的科層要求、有限的自主權(quán)以及管理決策缺乏發(fā)言權(quán)等等，但使命召喚、職業(yè)承諾已足以支撐教師。因此，學(xué)校既要重視教師的外在物質(zhì)利益，更要重視工作對(duì)教師內(nèi)在激勵(lì)。

二、原因簡(jiǎn)析

（一）科學(xué)主義對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的消極影響

在科學(xué)主義的影響下，人們關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理論是經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、實(shí)證分析以及嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)條件下獲得的，因而具有預(yù)測(cè)性和普適性的特點(diǎn)，人們相信在任何領(lǐng)導(dǎo)情境中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者都可以運(yùn)用這些理論，并且能夠收到良好的效果。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中確實(shí)存在一些線性因素，但絕大部分都受非線性因素的制約，以教師激勵(lì)為例，在某一時(shí)間階段、某一情境下獎(jiǎng)賞教師可能會(huì)提高其積極性，但是在另一時(shí)間階段、另一情境下，同樣的獎(jiǎng)賞對(duì)教師可能會(huì)因其意義、價(jià)值不同而出現(xiàn)不同甚至相反的激勵(lì)效果。由于科學(xué)主義學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觀忽略和否認(rèn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的非線性影響，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理的低效便在情理之中了。

（二）對(duì)學(xué)校組織的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不全面

對(duì)學(xué)校組織性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問(wèn)題。事實(shí)上，科層組織并不是學(xué)校全部、唯一的屬性。首先，作為學(xué)校的主體，教師是從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員，他們具有較強(qiáng)的道德自覺(jué)性、職業(yè)使命感和自我領(lǐng)導(dǎo)能力，因而學(xué)校屬于專業(yè)性組織、學(xué)術(shù)性組織。其次，學(xué)校也是一種道德的共同體，包括教師、學(xué)生、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)的組織成員，基于一定的相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，分享各種教育資源并交流彼此的情感、體驗(yàn)和理念，完成共同的任務(wù)。作為一種專業(yè)組織和道德共同體，學(xué)校不能僅僅通過(guò)一種事先詳細(xì)制定好的規(guī)則來(lái)管理，需要通過(guò)樹立目的進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，使人們透徹地理解學(xué)校組織的根本使命和目的。“我們必須能夠?yàn)槲覀兯龅墓ぷ髻x予意義，”“要讓人們知曉學(xué)校正往何處去，為什么、怎樣往該處行進(jìn)。”從某種意義上，學(xué)校是松散結(jié)構(gòu)的，單純的規(guī)章制度等工具性控制在很多方面是難以達(dá)到的，比如教師在課堂的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程等都是難以監(jiān)督的，這需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供一種共享的目標(biāo)、價(jià)值觀和使命感，進(jìn)而喚醒教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的責(zé)任心，允許組織成員以各種有意義的方式做決定。

（三）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制固有的缺陷

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制幾多變遷，大致可以分為兩類：一是委員會(huì)制，一是一長(zhǎng)制。目前我國(guó)大多中小學(xué)校實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)者，學(xué)校的權(quán)力集中于校長(zhǎng)一人。校長(zhǎng)為了便于領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校往往會(huì)制定規(guī)章制度來(lái)規(guī)范師生的行為，當(dāng)這些規(guī)章制度和規(guī)范文件無(wú)法與師生實(shí)際聯(lián)系的時(shí)候，就會(huì)引起他們的不滿，甚至對(duì)抗。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制受校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)影響比較大，容易產(chǎn)生遇到專斷式領(lǐng)導(dǎo)，致使民主議事機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不利于學(xué)校內(nèi)部決策的民主化與科學(xué)化，同時(shí)也會(huì)使學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)消極疲軟，易造成權(quán)力膨脹、貪污腐敗等惡果。

（四）我國(guó)傳統(tǒng)文化的消極影響

以儒家思想為核心形成的歷史文化傳統(tǒng)，對(duì)當(dāng)代我國(guó)的學(xué)校管理產(chǎn)生著深刻的影響。一方面使學(xué)校管理帶有濃厚的倫理色彩，特別重視人與人之間、人與社會(huì)之間的道德倫理關(guān)系。另一方面又明顯地忽視了個(gè)人價(jià)值和獨(dú)立人格，壓抑著人的主體性和創(chuàng)造性。在這種文化背景下，學(xué)校管理者更多的是要求人們表現(xiàn)出服從的行為方式，被管理者自己也被這種“沉默文化”所淹沒(méi)。對(duì)人的主體性、個(gè)性、創(chuàng)造性和獨(dú)立性的壓抑，滋生了人的依賴意識(shí)、服從意識(shí)和奴性意識(shí)。這種對(duì)人性的壓抑和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體的強(qiáng)調(diào)，使我國(guó)學(xué)校管理實(shí)踐中形成了“集權(quán)”管理意識(shí)。這種“集權(quán)”式管理，在政府和學(xué)校的關(guān)系上表現(xiàn)為學(xué)校組織缺乏辦學(xué)自主權(quán)，無(wú)法主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化和進(jìn)行改革創(chuàng)新；在學(xué)校與教職員工關(guān)系上就是，教職員工沒(méi)有民主參與管理的權(quán)力，被動(dòng)接受著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理。

三、對(duì)策與建議

（一）要正確理解學(xué)校組織的使命，遵循“對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是好的”的決策

對(duì)學(xué)校組織使命的正確理解，是做好學(xué)校管理與領(lǐng)導(dǎo)的前提。學(xué)校是培養(yǎng)人的場(chǎng)所，在管理決策中要把學(xué)生利益放在首位。在面臨沖突的選擇中，應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)校本質(zhì)上是一個(gè)育人機(jī)構(gòu)，考慮學(xué)校的核心價(jià)值觀與社會(huì)責(zé)任。學(xué)校最為重要的是在力所能及的范圍內(nèi)去做致力于學(xué)生發(fā)展、身體、社會(huì)需要的一切事情，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)任何妨礙學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境，無(wú)論其緣起何物，都應(yīng)被視為問(wèn)題加以解決。

（二）充分尊重教師的主體地位，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)盡可能是“去控制”式的

教師是學(xué)校管理活動(dòng)的主體。教育組織的獨(dú)特之處在于它的教育使命，即促進(jìn)未來(lái)一代人全面成長(zhǎng)發(fā)展的組織。但進(jìn)一步說(shuō)，作為一個(gè)專業(yè)組織，學(xué)校也是一個(gè)教師不斷成長(zhǎng)的地方。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要將學(xué)校工作目標(biāo)與教師的自我發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和教師的自我實(shí)現(xiàn)看得同等重要。尊重教師的需要，讓他們成為學(xué)校的主人，賦予教師一定的自主決定權(quán)并喚起其參與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體和學(xué)校的共同發(fā)展。學(xué)校作為一種松散組織更具備非線性結(jié)構(gòu)的特征，表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的環(huán)境、多元的目標(biāo)、不確定的行動(dòng)后果等，應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)自主權(quán)，特別要由共同的價(jià)值觀、信仰和文化來(lái)支持的。這就要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)是由愿景、理念和專業(yè)規(guī)范來(lái)引領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)是去控制式的。作為專業(yè)人員，出于對(duì)學(xué)校理念的信奉、對(duì)學(xué)校愿景的追隨、對(duì)教與學(xué)一系列信仰的承諾，而不是遵守規(guī)章制度、物質(zhì)激勵(lì)等這些外部因素，教師會(huì)全力投入工作中去的。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，校長(zhǎng)應(yīng)更多關(guān)注學(xué)校理念的建設(shè)，用理念去領(lǐng)導(dǎo)教師。

（三）完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的歷史功績(jī)是社會(huì)公認(rèn)的，由于責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強(qiáng)了校長(zhǎng)和學(xué)校管理人員的工作責(zé)任感，從而極大地提高了管理效能。但是，也存在不少弊病，比如民主管理和民主監(jiān)督薄弱。此外，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)有法律賦予的權(quán)力，但是對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的范圍并沒(méi)有作具體規(guī)定。根據(jù)吳志宏等人（1999）的研究表明，校長(zhǎng)僅在執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃中對(duì)學(xué)校內(nèi)部有比較大的決策權(quán)、指揮權(quán)，教師參與學(xué)校事務(wù)的機(jī)會(huì)不多，學(xué)校決策參與機(jī)會(huì)則更是微乎其微。這項(xiàng)研究同時(shí)指出：雖然我國(guó)的中小學(xué)校都有教職工代表大會(huì)制度，但它們并沒(méi)有在學(xué)校管理中起實(shí)質(zhì)作用，只是起到下情上達(dá)的作用。這些都說(shuō)明，必須改革和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是學(xué)校所有成員承擔(dān)的責(zé)任，而不是某人扮演的一個(gè)角色。

（四）營(yíng)造良好的學(xué)校文化

當(dāng)前學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中存在的問(wèn)題不僅僅是制度的缺陷所致，也部分歸因于學(xué)校文化的方面。學(xué)校文化由師生員工共享的信仰、種種期望、價(jià)值觀以及組織成員行為的規(guī)范所組成。一般而言，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處于不確定的環(huán)境中，“對(duì)于不確定，不能僅僅通過(guò)規(guī)則、工作描述和一種事先的詳細(xì)規(guī)定來(lái)加以組織，還必須運(yùn)用諸如共享的前提、文化、堅(jiān)持不懈、宗派控制、即興創(chuàng)作、記憶和摹擬等方式來(lái)加以組織。”學(xué)校文化直接或間接地影響學(xué)校內(nèi)校長(zhǎng)、教師及學(xué)生的心理動(dòng)機(jī)、努力程度、表現(xiàn)策略，并進(jìn)而影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)及學(xué)習(xí)的效果。通過(guò)建構(gòu)學(xué)校文化，形成一種促進(jìn)教師、學(xué)生的道德人格以及組織本身的道德性不斷向優(yōu)秀發(fā)展的文化，讓道德價(jià)值和道德追求成為學(xué)校文化的一部分，如果學(xué)校成員能夠?qū)W(xué)校教育目標(biāo)、管理等形成共同的價(jià)值觀，那么他們?cè)谌粘Ｐ袨橹袑⒈憩F(xiàn)出強(qiáng)勁的內(nèi)化意識(shí)。由此，這種強(qiáng)勢(shì)文化將對(duì)學(xué)校的運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。這種意義上，現(xiàn)在的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分強(qiáng)調(diào)建立學(xué)校文化，進(jìn)而影響學(xué)校成員的工作態(tài)度及表現(xiàn)。“卓越學(xué)校擁有強(qiáng)勢(shì)文化及清晰的目標(biāo)，而輔以自主權(quán)的強(qiáng)勢(shì)文化則可提高成員對(duì)學(xué)校的承擔(dān)感，令成員更熱衷并忠于學(xué)校。”

學(xué)校組織成員心懷共同目的，可以借著共同勾畫出來(lái)的輪廓，共同找出達(dá)到目標(biāo)的途徑與方法，培養(yǎng)出對(duì)團(tuán)體或組織的向心力。學(xué)校組織的內(nèi)外部環(huán)境是復(fù)雜多變的，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的理論。任何一個(gè)學(xué)校的情境都是獨(dú)特的。學(xué)校文化的形成只有從學(xué)校自身的教育實(shí)踐中提煉出來(lái)，而不能簡(jiǎn)單地照抄照搬。

作者：馮超單位：石家莊學(xué)院教育學(xué)院