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摘要:隨著我國交通運輸業的不斷發展，除了不斷帶動我國經濟發展之外，同時也為高速公路帶來巨大的養護管理壓力，因此，在高速公路養護工作中不斷加深市場化管理，是發展的必然趨勢。本文旨在了解我國高速公路養護管理體制現狀，結合市場化管理手段在高速公路養護管理工作上發展的可行性，進一步探究如何更好地推進高速公路養護工作市場化管理。

關鍵詞:高速公路養護管理市場化

高速公路是國家運輸網絡中的關鍵一環，具有十分重要的經濟、政治意義，由于其自身發展的特殊性和極其重要的戰略地位，使得我們對于高速公路建設與維護質量都有著很高的要求。隨著社會的不斷發展，高速公路每天所承載的工作量也日趨增多，這就對當前高速公路養護問題提出了新的發展要求，要根據我國高速公路發展經驗，從高速公路建設初期就開始注重其養護工作，不斷在高速公路養護工作中推進市場化管理，從而促進高速公路養護工作的不斷向前發展。

1我國高速公路養護管理體制現狀

高速公路養護管理體制，就是指能夠促進養護管理劃分與管理活動進行的多種物質形式集合(包括養護管理機構的設置和養護管理人員的分配)與一系列管理辦法、程序規范等制度體系。我國在高速公路發展過程中速度較快，其建設與發展借鑒的模式較為豐富，使我國高速公路養護管理體制呈現出多元化格局，目前，我們可以將我國高速公路養護管理體制劃分為以下兩種:

(1)管養一體型。

管養一體型養護管理模式是指高速公路的建設、養護、管理三者作為有機整體為高速公路建設服務，這種模式是在計劃經濟下產生與發展的，在計劃經濟條件中，公路具有公益特性，這就決定了其建設和養護均由公路管理機構負責，高速公路的保潔與維修通常被劃歸為養護管理范疇內，同樣交由相關管理機構負責。當前，由于許多養護單位仍是事業單位，所以這種管養一體型處于養護工作主要類型。

(2)管養分離型。

管養分離，就是將高速公路的管理和養護工作分開，管理單位只負責各項管理監督工作，在自己的部門配置少量專業技術管理人才，下達任務并進行任務審核，養護任務由專業的養護公司承擔，這種模式在當前我們高速公路養護管理上使用較少。兩種不同的管理體制產生于不同的環境背景，前一種模式在計劃經濟時代有著不可磨滅的重要作用，為我國高速公路養護工作積累了豐富的經驗，但我們同時能夠看到，隨著社會經濟的不斷發展，這種傳統的管理模式已不能滿足當前需要，嚴重阻礙了高速公路養護技術水平與管理模式的更新，制約了我國公路事業的發展，所以，我們應當順應當前市場化發展趨勢，不斷將市場化管理模式推行至高速公路養護管理工作中。

2我國高速公路養護管理市場化發展的可行性

2．1良好的體制環境

自改革開放以來，我們逐漸從計劃經濟向市場經濟進行轉變，建立了社會主義市場經濟體制，我們在這種經濟體制下，生產社會化得到大發展，并且將社會生活中的各類經濟活動聯系在一起，各種交易壁壘被打破，社會經濟發展障礙被清除。在市場機制的調節作用下，各類社會資源不斷被分配與交換，而高速公路建設為滿足市場需要，順應市場經濟發展規律，也在這樣的環境中發生著改變，不斷實現投資主體和籌資方式的多元開放，各類高速公路建設項目實現公開招標，利用市場機制作用引進不同來源的民進資金，消除高速公路發展的制度障礙。隨著市場化管理在高速公路的養護工作中不斷深入，我們可以看到，高速公路建設出現了前所未有的大發展，這樣一來，我們對于高速公路養護工作又有了新的認識，為我們進一步推動其發展提供了制度環境保障。

2．2充足的政策支持

近年來，關于高速公路建設與高速公路養護管理的相關政策相繼出臺，進一步推動了高速公路養護管理市場化發展，例如《公路養護管理工程辦法》等，在此基礎之上，各地方政府也制定出高速公路養護管理辦法及相關招標政策，有利于市場中各類民營企業參與高速公路養護管理競爭，無形中提高了高速公路養護水平，為其進一步發展提供了充足的政策支持。

2．3高速公路自身屬性

高速公路隨著社會市場經濟的發展，由原來的“公益性”單一屬性轉變為“公益性”+“商品性”雙重屬性，其商品性主要體現在由于我國建設的高速公路均為收費公路，所以其中凝結著大量社會必要勞動，對社會和個人都具有價值，在市場條件下，可以讓高速公路的養護工作各個環節都能在市場內進行流轉，所以高速公路自身商品屬性也為高速公路養護管理市場化提供了可行性。

3我國高速公路養護管理市場化發展路徑

3．1建立高速公路養護市場化模式

第一，專業養護公司的不斷建成。高速公路市場化發展，需要我們施工團隊進行培養，專業的養護公司在市場競爭中應運而生，組建專業的高速公路養護公司，適應了當前高速公路對于技術、材料、設備、工藝等內容更新換代、不斷發展的需要，同時專業化的養護公司能夠對施工進行精確預算，避免資源的重復購置所導致的資源浪費。我們在養護公司的組件上，切實考慮到各地區的實際情況，招收一批具有專業能力、豐富經驗的公路養護人員，同時要對其市場準入進行嚴格把控，對于不能夠滿足高速公路養護需求條件的公司進行淘汰，同時，在養護公司內部形成良好的工作系統，對于各個工作的分配能夠有效展開。第二，實施招投標制度。招標投標是市場經濟衍生出的競爭手段，對于高速公路養護工作來說，招標投標制度的引入更利于推動其市場化發展，是養護企業走向市場、參與市場競爭的需要，也是發揮市場優勢促進企業發展的重要方式。實施招投標制度，可以讓高速公路管理部門進一步將工作重點放在管理工作，讓高速公路管理水平切實得到提高，而高速公路養護工作則完全由市場競爭的結果分配給專業養護公司，招投標的開展讓養護公司在競爭中提高自己的專業水平，不斷改進自身養護手段，這兩方的共同發展推動者高速公路養護事業的不斷前行。第三，合同化管理模式的完善。合同化管理，就是根據合同內容規定，運用多種方法對承包人的技術、經濟活動進行監管，來保證施工質量、進度、報價都能按照合同要求來進行，明確各個當事方的權利與義務。實施合同化管理，能夠切實規范高速公路養護工作，權責分明只需具體操作即可，提高了高速公路養護工作的效率，同時也保障了其施工質量，在出現相關糾紛時，也可以依照合同規定進行迅速解決，維護了各方的權益，保證了高速公路養護管理的健康發展。

3．2完善高速公路養護管理政策

根據上文描述，我們可以看到，在推行高速公路養護市場化管理過程中，必然會涉及到各個方面的環節更新，例如專業養護公司的相繼出現、招標投標工作的具體實施以及各種合同的出現，這些內容都需要有完善的法律法規對其進行約束和管理，所以，政府應當在不斷推行市場化過程中完善各項政策法規，讓這些內容都能夠順利實施，從而加快高速公路養護管理市場化發展。高速公路的發展對于我國經濟建設有著重要意義，隨著我國高速公路養護管理改革的不斷推進，我們可以發現市場化管理模式對其深刻影響，所以，我們應當順應當前市場經濟發展規律，大力推行高速公路養護管理朝著市場化方向發展。誠然，我們現在正處在發展的初級階段，許多發展內容還不夠完善，各項法律法規政策還沒有及時跟進，但我們也要看到，隨著改革的不斷深入，我們對于市場化管理手段的運用會更加嫻熟，高速公路養護管理事業會走向新的高度。

參考文獻

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［2］吳永平．我國公路養護技術發展的現狀與對策［J］．交通世界，2003(4)．

［3］丁曉巖，盧長玉，張寶新．淺談公路養護市場化運作［J］．山東交通科技，2000(3)

作者：喻基武 單位：常州市高速公路管理有限公司