事業單位預算項目績效管理研究
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摘要：強化事業單位的財務管理工作，是保證事業單位各項工作正常運轉的需要。在事業單位中開展預算項目支出績效管理工作，不僅能提高資金使用效率，而且能促進財務管理工作規范化；不僅能深化事業單位改革，而且能推動財政體制改革。文章分析了事業單位財務管理中預算項目支出績效管理工作存在的問題，同時提出了強化此項工作的建議，希望能夠對事業單位的財務管理工作有所幫助。
關鍵詞：事業單位；預算項目支出；績效管理
一、事業單位財務管理中對預算項目
支出開展績效管理的必要性項目支出預算是事業單位為完成特定的工作任務或發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃，它是部門支出預算的組成部分，也是績效管理的重點內容。預算項目支出績效管理，是指為保證事業單位完成特定的工作任務，以項目支出的財政資金為主要內容，以實施項目支出的過程、成果為內容所進行的管理活動。對預算項目支出進行績效管理，有利于引進先進的管理理念和方法；有利于發現預算項目支出中存在的問題并及時糾正；有利于對項目支出的效果和效益進行客觀評價，遏制政府公共項目投資的盲目性；有利于事業單位提高財務管理水平，推動財政改革的順利進行；有利于提高預算管理水平、促進公共資源的科學合理配置，進一步保障和改善民生。
（一）對預算項目支出績效管理認識不到位，重視不到位
部分事業單位的領導和財務人員對“績效管理”的理解存在誤區，認為只是對項目支出資金進行例行審計，而忽略了項目支出績效管理的目的是財政的公共性，是財政資金的使用是否達到，對社會公共事業的促進和補償作用。一些單位還存在“重投入、輕績效管理”的思想，甚至把預算項目支出績效管理當作政治任務，對績效管理的作用把握不準，不能把預算與績效管理掛鉤，不利于事業單位加強預算管理工作；也不能把公共事業發展與項目支出績效管理掛鉤，不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。
（二）預算項目支出績效管理制度不健全，管理不到位
我國在績效管理方面執行的依據主要有：《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》、《預算績效管理工作規劃》以及各地方制定的制度。由此可以看出，有關績效管理的制度體系已完成了頂層設計，但涉及具體的操作辦法還比較少，各地還不統一，同時，已有的操作辦法還不夠具體、不夠細化，操作性不強，因而對事業單位預算項目支出績效管理的支撐作用不夠強大。
（三）預算項目支出績效管理考核機制約束乏力
隨著社會經濟的迅速發展和財政改革的不斷深入，對事業單位項目支出的資金投入越來越大，但在工作實踐中缺乏一套科學的預算項目支出績效管理考核機制，導致事業單位預算項目支出管理效率低,對財政資金的使用狀況掌握不全面,甚至造成財政資金的浪費。對財政支出的預算安排和管理來說，已完成項目的績效狀況沒有起到參考和導向作用，無法達到財政支出的預期效果。
（四）預算項目支出績效管理環節不科學
目前，事業單位中對于預算項目支出績效管理的考核評價環節已經普遍認可和重視，但對于事前項目設定和事中全程監控還存在不科學的地方。首先，在設定績效目標時，支出項目設置和預算資金使用用途不相符，部分事業單位不按規定用途使用預算資金，擅自擠占、挪用項目經費，變更項目支出內容、擴大開支范圍等現象時有發生；有的目標設置太高無法圓滿實現、有的目標設置太低造成財政資金的浪費；有的注重產出指標而忽略了效益指標等，這些都增大了績效管理的難度。其次，績效管理過程監控環節不科學。有的績效管理辦法中缺少過程監控環節，造成預算資金進度與項目施工進度的脫節，要么資金不到位拖延了工程進度，要么工程進度緩慢造成資金的浪費，雖然對事后評價影響不大，但也反映出過程監控缺乏科學性；有的關注資金使用進度和項目進展速度了，但忽略了該項目對社會公共事業的促進及補償作用；有的過程監控流于形式，不能起到指導作用等。
（五）預算項目支出績效管理評價體系還有待完善
績效評價是績效管理的最重要組成部分，績效評價體系包括對評價主體和評價指標兩方面。首先，評價主體比較單一，主要是財政部門和預算部門，容易帶有主觀意識而影響評價結果，降低了績效評價的權威性；其次，評價指標的設計欠缺科學性、合理性，有的評價指標沒有細致參考行業標準、有的評價指標過于框架化、有的評價指標操作性不強等，這些都導致評價報告的質量不高。
三、事業單位預算項目支出績效管理的對策
（一）提高對事業單位預算項目支出績效管理的認識
長期以來，我國財政為確保經濟發展速度，盡可能滿足各部門的需求，對公共支出項目投入很大，取得了很大的成效。隨著預算項目支出績效管理工作的持續開展，雖然仍有人對該項工作認識不到位，但大部分工作人員的認識普遍提高。財政部門還要繼續借助各種宣傳媒體，對績效管理理念加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，提高全社會對預算項目支出績效管理工作的認識，同時對工作人員開展培訓工作，爭取把績效管理工作落到實處。
（二）建立健全預算項目支出績效管理的規章制度
《新預算法》中規定“預算要遵循績效原則”，這是在財政支出中首次以法律形式確定了績效管理的地位，但落實到實踐中，還有許多具體的績效管理辦法需要補充；各地區、各部門也要結合本地區、本部門的特點制定出切合實際的實施方案和操作細則，不斷推進績效管理的工作創新、制度創新、方法創新。
（三）建立健全項目支出績效管理的考核機制，強化項目支出監督
加強事業單位預算項目支出的績效管理工作，就要從預算項目的編制入手，同時加強項目預算管理、支出管理、監督管理，做到?？顚Ｓ?。首先，要建立科學的考核機制，建立規范的項目支出績效管理體系，確?？己藱C制的科學規范，并進行考核，及時發現問題、解決問題；其次，要充分發揮績效管理的導向性，在考核結束之后，要公開考核結果，同時進行獎勵和處罰，并把績效考核結果作為下一年度項目安排的依據；第三，堅持政務信息公開，接受社會監督；最后，加強信息化功能建設，實時監督事業單位項目資金的使用過程，實現對項目支出全過程的動態監督，提高監管力度，保障財政資金的安全使用。
（四）實現預算項目支出績效管理各環節之間有效銜接
首先，績效目標是績效管理的前提，是績效監控以及績效評價的依據?？冃繕说脑O置要符合國家相關的法律法規，反映出項目的公共產品屬性，堅持科學性、可行性原則，以目標評審結果為依據，目標評審要在預算編制之前進行。財政部門、預算部門要把好審核關，對一些重大項目，還要引入科學民主的評審手段，邀請專家或委托中介機構參與審核，把績效目標作為預算資金安排、預算項目實施和預算項目管理的重要依據。其次，事業單位要建立績效管理運行監控機制，在項目執行時要開展過程監控，做到動態實時監控，發現問題及時糾正，保證績效目標的實現；過程監控還要與預算執行密切銜接，定期對信息進行數據采集與核實、量化與分析，對績效目標完成程度進行評價、對項目產出效益進行預測，形成的績效評價報告要與部門決算緊密銜接，真正實現績效管理的全過程監控。
（五）進一步完善項目支出績效管理的評價體系
首先，要對績效目標進行合理分配，增強各部門的責任意識；其次，要建立績效自評、重點評價相結合的評價機制，要求各相關部門先自評，然后圍繞財務管理工作的重點項目進行評價；最后，要對事后績效評價不斷優化。要改變績效評價主體單一化的現狀，實現評價主體多元化，為績效管理提供必要的人力和技術保障；要不斷地完善績效評價指標體系，要注意共性指標和個性指標、定量指標和定性指標的結合，還要隨著時間的推移和形式的變化而不斷調整。要合理運用績效評價結果，將結果納入到政府問責體系中，形成績效評價結果與預算問責一體的績效問責機制。要讓績效管理公開化、透明化，將績效評價結果，特別是涉及民生項目的績效評價結果依法向社會公開，接受社會監督，提高財政資金使用效率的同時，從源頭上預防腐敗，保證事業單位預算項目支出對公共事業的補償、促進作用。
參考文獻：
[1]張鋒.淺析事業單位財務管理中的預算項目支出績效管理[J].中國市場,2015(41).
[2]馮其松.淺論事業單位財務管理中預算項目支出績效管理[J].現代經濟信息,2014(01).
作者:潘素鳳 單位：綏中縣前所計量測試所
