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摘要：隨著我國財稅體制改革的不斷深化，現代財政制度逐步建立。建立全面的預算績效管理體系作為深化財稅體制改革中的重要環節，受到財務人員越來越多的關注。在財政體制改革的大背景下，高校也按照全面深化改革的要求，積極建立完善的預算績效管理體系，提升高校財務管理工作水平，為高校的可持續發展提供強有力的保障。

關鍵詞：高校財務;財務預算;績效管理

隨著我國財稅體制改革的不斷深入，加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度成為財政改革的重要內容。作為財政改革的關鍵點和突破點，實施全面預算績效管理的重要性日益凸顯。與此同時，高校預算績效管理成為高校財務管理工作的重要內容，建立完善的預算績效管理體系對高校未來發展起著至關重要的作用。當前，我國高校的財務預算績效管理工作尚處于起步階段，雖然各高校對預算績效管理有了初步的探索，但距離建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系還有很長距離。不斷推進預算績效管理，完善預算管理體系成為高校發展過程中面臨的重要問題。

一、高校預算績效管理的現狀及問題分析

隨著預算績效管理相關法規和專門性文件的逐步出臺，高校的預算績效管理有了越來越多政策上的依據。目前，高校對績效目標設定、績效評價管理等工作開始了初步的探索，高校預算績效管理制度正在不斷逐步建立，但由于起步較晚，目前高校的績效管理方面仍存在以下幾個問題：1.預算績效管理制度建設尚不完備。高校預算績效管理需要完備的管理制度進行支撐。在預算績效管理過程中，完善的績效管理制度能夠從組織結構、崗位職責、流程規范等方面對績效評價活動提供指導。但當前，高校對預算績效管理的認識還不夠清晰，實際操作中對預算績效管理的應用還不完善。雖然各高校在預算管理相關法律和法規的政策指導下加強了預算績效管理的制度建設，明確績效管理的責任主體和各自崗位職責，但在管理流程仍存在不足，制度建設與實際應用仍存在差距。2.預算績效目標設定不合理。績效目標是預算績效評價的前提和依據。設定科學合理的績效目標有助于高校的績效管理。目前，高校的績效目標設定比較空泛，項目執行部門在填寫績效目標時較為籠統，績效目標對項目考核的意義的不大，難以真正實現預算考核評價的目的。同時，缺少具體化、個性化的考核指標體系使得各高校在對績效目標審核較為寬松，關注的重點集中于考核指標的數量，忽視考核指標落實，導致預算績效目標設定不合理，使財務部門的后續績效評價失去真正意義。3.過程監控尚未實現常態化。過程監控是預算績效管理過程中的重要環節。高校需要對預算績效管理進行全程監控，涵蓋事前、事中、事后全過程，通過全程監控，優化項目執行流程，及時糾正和調整預算執行過程中偏離績效目標的情況。但就目前來說，高校預算績效管理多局限于事后評價，績效評價的機構無法監督預算執行全過程，績效評價結果無法得到及時應用。4.預算績效評價體系不健全。績效評價是預算績效管理的核心。雖然我國大部分高校已經開始對預算進行績效評價，但績效評價仍存在一定不足。首先，績效評級體系中，可量化的資金使用情況等評價指標過多，缺少根據不同項目特點設計出的個性評價指標。第二，預算評價多是針對項目進行，缺少對項目主管部門和單位的評價。第三，績效評價目前主要用于財政資金項目，尚未實現所有項目都設計績效目標，忽視非財政資金項目的績效考核。第四，由于預算績效評價處于剛剛起步階段，尚未形成統一、規范的評價體系，績效評價多以財務指標為主，績效評價指標的選取不夠全面、科學、規范。5.績效評價結果缺少反饋機制。作為績效管理的最后一個環節，評價結果反饋銜接績效與預算管理，直接影響下一年度預算安排，使績效管理形成一個動態循環的體系。就目前來說，高校尚未建立起有效的績效評價結果反饋機制，績效評價結果不能與下一年度的預算編制、項目安排有機結合，績效評級結果無法得到有效應用。其次，目前的績效評價結果主要向上反饋給上級財政主管部門，評價結果沒有及時傳遞給項目主管部門、單位，導致項目責任部門無法掌握評價結果，久而久之，項目負責人逐漸忽視績效評級工作。

二、當前高校預算績效管理的優化建議

1.強化績效管理意識，加強人才隊伍建設。高校財務部門要加強預算績效管理的宣傳力度，加強與各業務部門之間的溝通，使各業務處室充分認識到預算績效管理的重要性。高校要將預算管理模式從“重投入、輕產出”的傳統模式轉變為成本效益核算模式，提升高校對預算績效管理的認識。同時，要加大預算相關人員的培訓力度，通過科學全面的培訓計劃提高預算相關人員的業務水平，強化預算相關人員的預算管理意識，為預算績效管理的順利開展提供思想支撐和業務能力支撐。2.構建科學合理的績效評價體系。合理科學的績效評價體系直接決定了績效評價結果的有效性。高校可根據自身的實際情況，建立專業化的預算績效考核評估團隊。在充分發揮財務部門主導作用的前提下，加強與項目承擔部門、審計部門的溝通協作，積極引入校外專家，豐富高校預算績效評價團隊人員構成，提高預算績效評價團隊的專業能力，完善績效考核評價體系，強化預算績效評價體系的公信力。高校要根據項目實際情況，結合項目的特殊性，選擇有代表性、可操作性強的指標來完善績效評級指標，采用定性與定量、共性與個性相結合的考核方式，根據預算執行情況不斷調整、完善評價指標，逐漸形成科學合理的績效評價指標體系，保證績效評級體系的公平性、科學性和合理性。3.制定預算績效考評獎懲制度。高校要制定出完善的績效考評獎罰制度，合理利用預算績效考評結果，提升高校預算績效考評效果。高校要成立專業的預算績效考評團隊，每年對項目執行進行績效考評，根據考評結果用于下一年度的預算編制和資金安排。同時，將績效考評結果與部門、個人的業績考評相掛鉤，充分發揮預算績效考評獎懲制度的作用，通過績效考核引導高校預算績效管理水平提升。4．建立動態的績效評價機制。高校要在預算執行過程中建立動態的績效評價機制，實時動態的監控預算項目執行全過程。高校要對項目執行、預算執行和績效目標進行全過程的監控，不僅要保證項目資金使用的合理性、安全性，還要全程檢查、分析、評價預算執行情況，使項目執行與預算目標保持一致。通過動態績效評價機制，利用績效監控反饋的信息，及時發現和糾正項目執行過程中出現的偏差，根據項目執行情況及時調整項目預算和績效目標，保證項目績效目標的順利實現。5.強化預算績效結果反饋機制。為保證績效管理的有效性，在完成績效評價后，高校要將評級結果及時反饋給項目執行部門，從而使預算執行部門通過績效評價結果對評價過程中發現的問題進行及時分析，找出預算執行與績效目標之間存在偏差，及時采取相應措施來修正問題，促進績效評價結果的應用。高校要提高績效考核的透明度，利用自身信息平臺及時公開績效考評結果，這樣不僅能夠提高項目執行部門對預算績效評級的重視程度，還能讓績效考評結果接受來自社會各方面的監督，及時發現問題，不斷提高預算績效管理水平。綜上所述，高校財務預算績效管理工作是影響高校未來發展的關鍵環節。建立健全預算績效管理體系將有助于高校財務工作的順利開展，對高校發展有著十分重要的意義。各高校要提高對財務預算績效管理的重視程度，加強預算管理人才隊伍建設，建立健全預算績效管理體系，為高校的可持續發展提供強有力的保障。

參考文獻：

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作者:部超 單位:濱州醫學院