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[摘要]實證分析表明：新世紀以來，江蘇鄉鎮企業雖然發展速度迅猛，但增長質量和微觀效益并不理想，這種狀況具有相當程度的普遍性。發展鄉鎮企業是實現農村現代化的必由之路，也解決我國“三農”問題的根本途徑，新的歷史條件下，實現鄉鎮企業全面協調可持續發展已成為當前農村經濟十分緊迫且具有重大戰略意義的課題。

[關鍵詞]鄉鎮企業可持續發展科學發展觀和諧企業

新世紀以來，江蘇鄉鎮企業通過結構調整和產權制度創新，進入了新一輪快速發展時期，主要經濟總量指標穩居全國第三，部分指標增長率已躍居全國第二。據統計，截止2003年底，江蘇全省共有鄉鎮企業102萬家，從業人員1102萬人，全省區內生產總值的32．2％、財政收入的25％、農村社會總產值的86％和農民收入增收部分的30．9％都是由鄉鎮企業提供的?？梢?，鄉鎮企業依然是江蘇經濟的重要支柱和農村經濟的主體力量。

但江蘇各類鄉鎮企業的發展極不平衡：私營企業發展速度驚人，2003年比2000年，增幅最高的利潤總額指標增長高達478．99％，年均增長159．66％以上；個體企業的發展相當迅猛，利潤總額、利稅總額和年末固定資產原值指標的增幅均高達135％以上。相比之下，集體企業的發展在“滑坡”，2003年比2000年，集體企業主要經濟效益指標增長率全部為負值，降幅最大總產值指標達47．49％，年均衰退15．83％。

事實上，集體企業經濟效益的“滑坡”有其內在原因。自上世紀末普遍進行的“二次改制”以來，江蘇鄉鎮企業所有制結構發生了深刻變化，集體企業數量大幅削減(2003年比2000年，減少了74．63％)，而私營企業積極參與了集體企業的改制，數量和規模都出現驚人增長。因此，簡單的縱向比較并不可取，會導致錯誤的認識和結論。

一、增長快速．效益堪憂

有關統計數據表明：新世紀以來，江蘇各類鄉鎮企業經濟增長質量和微觀效益并不理想，私營企業尤其堪憂。

1、改制顯著影響了企業投資行為

2000年到2003年，江蘇各類鄉鎮企業平均固定資產規模有了很大提高。最高為私營企業，四年增長170．01％，平均年遞增56．67％；其次為個體企業，增長了120．47％；集體企業增幅最低，但也達到108．25％。這表明，自上世紀末二次改制以來，隨著所有權結構改造和產權明晰，對鄉鎮企業長期投資和長期經營行為產生了強烈的正向激勵，為了擴大再生產和提升技術水平，各類農村企業資本投入規模迅速增長，承包制條件下的鄉鎮企業行為短期化、竭澤而漁的狀況發生極大改觀。許多積累了一定資金和實力的個體私營企業積極參與鄉鎮集體企業的產權改革，從而不僅使私營企業在數量上迅速增長，而且在投資規模上顯著增強。

2、私營企業已成為農村經濟的主體

二次改制后，鄉鎮集體企業已大為減少，至2003年末，江蘇共有鄉鎮集體和集體控股企業10255家，比2000年減少了74．63％，僅占農村企業總數的1．0％；私營企業則占企業戶數17．75％，但私營企業其余各項經濟指標均居農村企業之首(62％以上)，其中資產總額占近70％，真正成為縣域經濟的支柱。

盡管集體企業僅占農村企業總數的1％，但資產存量仍占全省農村各類企業資產總額的19．51％，平均固定資產規模為832．83萬元／戶，年總產值占農村各類企業總產值的14．24％，平均年產值達2654．20萬元／戶；而同期私營、個體企業的平均固定資產分別為171．67和7．43萬元／戶，平均年總產值分別為662．12和53．04萬元／戶?？梢姡r村大中型企業仍然主要分布在集體企業中，集體企業依然是農村經濟的主體力量之一，私營企業和個體企業則普遍為小(微)型企業。

3、私營企業經濟效益大幅下滑

表2表明，2003年比2000年，各類鄉鎮企業經濟效益總體-呈現下滑態勢，私營企業尤為嚴重，個體企業其次，倒是集體企業下降幅度較小。在產出效率方面，私營企業萬元固定資產產值和營業收入分別下滑－35．85％和－21．26％；在產出效益方面，私營企業除資產利潤率有所增長(14．58％)，資產利稅率下降也達－16．22％。與此形成鮮明對照的是，同期私營企業平均固定資產增幅高達170．01％，典型反映了近年來江蘇鄉鎮企業經濟增長的模式和效益，這不能不引起我們的高度重視和反思。

4、集體企業經濟效益依然最差

集體企業盡管產出效益(資產利潤率、資產利稅率)相對提高，但依然缺乏活力和競爭力，各項經濟效益指標不僅遠低于私營企業和個體企業，也明顯低于全省平均水平。

集體企業產出效益的相對提高源于改制。通過二次改制，集體企業進一步明晰產權、政企分開，剝離了部分低效甚至是負效的附屬企業或業務，精簡了部分富余人員；同時，可能更為重要的是，減少了以往因“政企不分”而產生的鄉鎮政府對企業收益“不合法的”或隱性的侵占和轉移，從而顯著降低了交易成本，相對提高了經濟效益。但面對日益嚴峻的市場競爭環境，二次改制并未從根本上提高集體企業的活力和競爭力，從總體上看，集體資產仍處于低效甚至無效中運行。

二、應當高度關注私營企業發展態勢

應當看到，鄉鎮私營企業近年來經濟效益明顯滑坡是多種因素綜合作用的必然結果。

“二次改制”以來，大批無效甚至負效的集體企業轉變成了私營企業。2003年比2000年，集體企業數量下降－74．63％，同期私營企業數量增長了81．94％，個體企業僅增長8．60％，可見集體企業改制后大部轉變為私營企業。這些企業盡管所有制改變了，產權相對明晰了，但短期內職工素質并無大的改善，企業設備、工藝和技術水平沒有顯著提高，體制優勢很難顯現，因而在相當程度上影響拖累了私營企業總體效益。

其次，改制后迅速發展的農村私營企業，其股權結構與經濟效益關系值得研究。鄭家喜、蔡根女(2004)認為：“目前我國農村絕大多數私營企業采取的是家族企業的組織和管理形式，特別是原有的鄉鎮企業通過改制，大多數家族化，甚至于一些集體或集體控股企業也存在被主要管理者及其家族控制的現象，家族企業已經成為農村地區最具普遍意義的企業類型。”據統計，在我國私營企業股權結構中，私人股份占92％，其中企業主及其家族成員股份之和占企業總股份的80％以上，處于絕對控股地位(張厚義、明立志，2002)。

作為企業內部股東的家族成員，是否掌握的企業股份越多，企業效益就越好?經濟學家McConnen和Servaes(1990)通過對1976年1173個樣本公司及1986年1093個樣本公司的Tobin的Q值與股權結構關系的實證分析，得出一個具有顯著性的結論：Q值與公司內部股東的股權比例之間具有曲線關系。當內部股東所擁有的股權比例從0開始增加時，曲線向上

傾斜；當這一股權達到40％～50％之間時，曲線開始向下傾斜。

究其原因：一是當家族成員擁有企業的絕對股份時，“任人唯親”的用人機制只能使其它具有經營才能的經理人望而卻步，這種原始的企業產權形態和組織結構必將限制企業在更廣的范圍選擇更有能力的人更有效地配置企業資源，由此必然帶來企業的價值損失。二是隨著市場經濟的發展和企業規模的擴張，家族企業賴以存在的血緣關系、親緣關系和地緣關系等，往往導致“家企不分”，使企業成為“家長式”作風的“溫床”，家庭糾紛、家族矛盾滲入企業經營之中，成為制約企業進一步發展的“瓶頸”(劉平青等，2003)。三是改制后私營企業現代企業制度建設嚴重滯后。當公司由家族控股經營，其它股東均為小股東時，董事會、監事會、甚至股東大會形同虛設，小股東對家族經營者的監督約束成為一紙空文，由此引發關聯交易、隨意編造經營業績等有損小股東利益的行為時有發生，企業效益下降勢所難免。四是長期以來私營企業人力資本素質低下，改制后這一狀況不僅沒有改善，甚至在某種程度上更趨劣化，這無疑極大制約了私營企業競爭力的提高。我國私營企業家文化素質低下，未接受過大學教育(大專以下)占近2／3，鄉鎮企業顯然比例更高。

三、江蘇鄉鎮企業可持續發展的對策探討

1、遏制過快投資增長

江蘇鄉鎮企業近年來過快過猛的投資增長和持續下滑的經濟效益已明顯地表現出資本報酬遞減現象，這種粗放的經濟增長方式和發展模式對于人口密集、能源和資源缺乏、生態條件相當脆弱的江蘇來說，顯然是不可持續的。

按照樹立和落實科學發展觀的要求，政府相關部門應盡快對鄉鎮企業過快的投資增長勢頭進行干預和遏制，充分發揮政府導向作用，正確引導社會資本的投資方向，綜合運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，堅持區別對待、松緊適度，加強調控和引導。對投資過快增長中出現的重復建設、低水平擴張和不利經濟結構調整的粗放型增長方式，特別是那些在質量、技術、環保等方面達不到規定準入標準的投資項目要堅決遏止；對違法占地、違規建設、破壞資源、污染環境、危害安全等嚴重影響農村經濟可持續發展的投資行為要嚴肅查處。必須將鄉鎮企業盲目的投資沖動引向科學理性的彼岸，慎重選擇擬投資的產業和產品，大力發展節能、環保、綠色、農產品深加工等產業和服務業，發展具地方特色和比較優勢的名特優新產品和高附加值產品，保持固定資產投資的合理增長，堅持集約型經濟增長方式，促進農村各類企業健康快速發展。

2、堅持體制創新

現代企業制度是市場經濟條件和經濟全球化大背景下現代企業生存和發展的基本制度，鄉鎮企業應當以建立現代企業制度為目標，才能有效提高競爭力和經濟效益。

首先，集體企業應在清產核資的基礎上盡可能將股權量化給集體經濟組織的全體成員，或將集體資產有償出讓給職工個人，降低集體股在總股本中的比例，增加職工個人股的數量和比例，使每個成員都享有集體經濟明晰的權益。這樣既有利于減少經營者和普通職工沖突，緩解分配不公、貧富差距過大的矛盾，也有利于員工、企業、經營者利益的有機統一，激勵員工積極性和創造性的發揮，增強對集體經濟的有效監督管理。

其次，應盡快形成多元化的產權主體和股權結構，重點吸引社會法人、自然人參股，吸引民營資本和外資參與集體經濟和私營經濟的改制和改造，改變集體股“一股獨大”、私營企業“一家獨占”的現象。構建鄉鎮企業長期發展的動力機制。

第三，引導具有一定規模的鄉鎮企業通過控股、參股、兼并和聯合等資本運作手段，實施跨鄉鎮、跨區域的兼并重組，發展混合所有制經濟，引導個體和私營企業通過合伙、股份合作和股份制形式與集體企業進行合作與聯合，降低和分散企業股權結構中內部股東過高的股權比例，實現資本的社會化，提高企業規模水平，從而提升企業競爭力。

第四，按照市場經濟和社會化大生產的規律，鼓勵發展股份有限公司和有限責任公司。私營企業應當適應市場經濟發展的客觀需求，走出“家族企業”的模式，做大企業規模，適時建立現代企業制度。大中型鄉鎮集體企業更要花大力氣建立現代企業制度，明確規定股東大會、董事會、監事會和經理層的權責，建立和落實董事會、監事會制度和企業領導人的聘任制度，實施對經理層的有效監督和制約，形成各司其職、協調運轉、有效制衡、規范運作的法人治理結構，實現經營機制的創新，以獲取市場條件下的體制優勢。

第五，在管理制度方面，要大力引導鄉鎮集體企業、私營企業創新管理機制，積極引進先進管理理念、方法和技術，徹底摒棄傳統的管理思想和方法，積極推行現代信息技術、管理技術，建立健全各項管理制度，提高科學管理水平，促進企業投資決策的科學化和民主化，從而從根本上改善和提高企業經濟效益。

3、以技術創新推進結構優化調整

技術創新是企業生命力所在，也是江蘇鄉鎮企業可持續發展、結構調整升級和農村經濟快速增長的根本動力。應當清醒地看到，近年來江蘇雖然在引進外資和國外先進技術方面居全國前列，但鄉鎮企業大部從事的是勞動密集、技術含量低、附加值低的配套零部件生產，技術創新能力極為薄弱，技術依賴性強，難以擺脫受制于人的局面。為此，應當積極鼓勵大中型鄉鎮企業設立研發基金和技術研究開發中心，加大研發經費的投人，堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合，把掌握核心技術和開發具備自主知識產權的產品作為企業技術創新工作的當務之急。政府應盡快制定和完善激勵創新的政策體系，構建開放式技術研發平臺，整合產、學、研的智力資本與社會資本，推進鄉鎮企業與高等院校、科研院所、跨國公司與重點企業的合作，建立自主開發或聯合開發的創新機制，為鄉鎮企業大力培養和輸送富有創新能力的各類人才。

其次，要推動鄉鎮企業結構優化調整和升級。多年來，正是由于產業衰退、技術落后、設備陳舊、工藝老化，才使得鄉鎮企業資源利用水平低、環境破壞污染大，陷入高投資、高能耗、高污染、低效益的惡性循環。隨著經濟全球化的快速發展，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘正日益凸顯，生態建設和環境保護形勢日益嚴峻，因此，鄉鎮企業必須加快產業結構調整和升級，注重用信息技術、網絡技術和生物技術等改造提升傳統產業，加快產品的更新換代，大力發展農產品深加工、綠色環保產業和現代服務業，積極發展高新技術產業。尤其要注重節能降耗，全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，提高資源和資本產出效率，實現經濟增長方式的改變，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現農村經濟可持續發展。

4、強化經營者選擇機制

企業家是經濟增長中的稀缺資源，是企業可持續發展不可或缺的人力資本。改制沒有增效的重要原因之一，是我們弱化了經營者選擇機制。改制后，由于鄉鎮企業的股份仍然不能公開交易流動，使得“用腳投票機制”對經營者的約束功能無法形

成，經營者持大股更進一步弱化了經營者選擇機制，企業難以通過股權的轉讓更換經營者。私營企業經營者本就長期任職，即便有什么變化也往往是將企業控制權在家庭內世襲傳承，這一方面極易導致家族爭權、企業分裂、發展受挫；另一方面，完全排除了其他優秀企業家和經營管理人才的競爭，企業競爭力和經濟效益勢必下滑。

人力資本是企業的核心資本。當前，我國鄉鎮企業經營管理者素質與管理水平與市場經濟的發展還有很大差距，迫切需要培養和造就一支龐大的農村企業經營管理者隊伍。

為此，首先應該設“門檻”。運用市場選擇機制培育和建立經理市場，構建企業家脫穎而出的人才機制，用職業化的經理人逐步取代“官員化企業家”或“家族化企業家”。這樣，資本所有者就能選擇到合適的人力資本，而真正具有企業家才能的人則可通過經理市場找到他可以支配的物質資本。經理市場的建立與完善將不僅解決人力資本和物質資本的優化配置，也從根本上確保企業家的素質水平，提高了企業的績效，保證了集體資產的保值增值。

其次，要重學習。政府主管部門應當委托高等院?；蛳嚓P部門制定系統、多層次職業培訓計劃，精心選擇和科學安排培訓內容、方式、教材與師資，強化對企業經營者的定期、系統培訓教育，全面提高農村企業家的基本素質。

最后，要塑機制，重塑市場經濟條件下農村企業經營者的激勵約束機制。公司治理的一個核心問題，就是要保證所有者對企業擁有剩余索取權和剩余控制權的同時，對企業經營者形成最為有效的激勵與約束。當前鄉鎮企業主要表現為對經營者產權激勵有余，而監督約束不足。因此，要高度重視制度建設，規范法人治理結構，健全并強化企業內外部監督機制，使企業經營者在合理的激勵與約束條件下，盡職盡責地履行經營者義務，充分激發人力資本的積極性和創造潛能，實現委托人利益最大化。

5、優化企業發展環境

鄉鎮企業的可持續發展需要政府與社會的共同關心與支持。各級政府部門首先應當轉變職能，主動梳理和落實相關政策，積極做好管理服務工作，取消歧視性政策或“門檻”，給鄉鎮企業以“國民待遇”和公平競爭環境。其次，地方政府應搞好整體規劃，依托本地資源發展優勢產業，培育扶持出一批主業突出、競爭力強、擁有核心技術和自主知識產權產品的鄉鎮龍頭企業。第三，要著力構建社會化服務體系，為鄉鎮企業的健康發展提供必要的支撐和保障。一推動鄉鎮企業技術創新，促進科技成果轉化和新技術的推廣運用；二有效解決鄉鎮企業融資難，采取多種形式提供金融服務，為鄉鎮企業發展提供資金保障；三開展有針對性的創業培訓、職業培訓和專業培訓，提高鄉鎮企業經營者和從業人員的綜合素質；四提供信息化建設服務，積極引導企業科技創新和管理創新，不斷形成新的增長優勢。