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一、政府對工業園區中小企業管理狀況：政府扶持發展，服務管理

為在工業園區扶持更多大、中、小企業，各級政府做了很多工作。例如，大力開展服務企業年、項目建設年、發展環境年等活動，注重服務創新，建立全方位的高端立體服務體系；注重在政策層面對企業大力扶持，出臺多項扶持企業發展的配套政策；加強政策引導，為企業爭取專項扶持。

二、工業園區中小企業管理中出現的問題

1.工業園區企業普遍采用科學管理。工業園區企業無論大、中、小企業，均不同程度地采取科學管理方法進行管理。表現如下：一是多采用計件工資制或按件計酬，實行多勞多得，工資一般分基本工資和加班費或獎金提成；二是電子信息產業，技術加工、木材生產等多采用生產流水線的方式，對員工提出科學操作方法；三是在挑選工人時主要分兩種情況，一些勞動密集型的技術加工等企業一般招工人數都是幾十到幾百上千人，這些員工一般是中途輟學的學生、高校在校學生或未找到較穩定工作的高校畢業生；勞動強度更高更強的工作如啤酒加工，植樹造林等企業，主要招收三十至五十歲的下崗婦女；四是以不斷擴大再生產，增加流動資金，追求最高效率，謀取最大利潤為目的。

2.工業園區企業在運用科學管理中出現的問題。（1）過于追求最高利潤，苛刻待工。工業園區企業的目的是謀取最高效率和最大利潤。為了獲取更多的資金，減少勞動成本和投入成本，工業園區企業通過各種途徑和名目減少員工工資，不給員工買保險、延長工作時間、無常加班等方法減少成本支出。員工的很多基本權益未得到合理保障，不但有后顧之憂，而且生產積極性不高。企業對員工比較苛刻。據了解，工作日工作時間往往超過12小時；基本上無周末休息時間；班長、主管、經理等管理人員對員工常以下崗威脅，經常延長工作時間，甚至無償加班；員工基本上無業余時間參加其他社會活動；員工工作的環境冬冷夏熱，有大噪音，集體宿舍十幾人居住司空見慣。長時間的高度集中精神工作使得員工工作極其疲憊，迫于這些員工的弱勢地位和對相關法律法規的不了解，員工卻往往敢怒不敢言。對這些企業來說，員工只是會說話的工具。（2）管理人員、出資人與員工思想上達成一致。由于企業過于追求最高利潤，苛刻待員工和管理不合理，管理者辭退員工和員工辭退管理者的情況經常出現，員工流動性很大。出資人為盡快獲取最大利潤，違規管理員工現象經常發生；員工一般對法律法規知之甚少，不能運用法律保護自己的權益；政府等管理和監管部門為了促進企業的發展對企業都采取相對寬松的政策和措施，只要企業和員工不鬧大，一般不會采取處理措施。（3）員工缺乏專業培訓，個人成長未能隨著企業的發展得到發展。企業在招工時對員工的文化程度不限，生、熟手不限，一般身體健康，無傳染性疾病者即可[4]。工作培訓僅限于讓員工懂得機器的運轉和操作即可。其余的培訓除非換崗，否則基本上無培訓，更無掌握具體技術的可能性。

三、管理問題的原因分析

工業園區企業管理中出現這些問題原因是多方面的，主要有三方面的原因。

（一）科學管理本身的局限性所致

科學管理建立在人的重要性基礎上，但沒有充分發揮人的重要作用，使得人在企業管理和發展中處于從屬地位。在過于強調最大效率，最大利潤目標的驅使下，在工人面臨就業，供大于求的情況下，容易使出資人忽視產業工人的主體地位?？茖W管理理論中雖然沒有突出強調人的重要作用，但并不表明泰勒本人對人的重要作用的忽視。但在實際運用科學管理時，卻使得不少工人出于被動被剝削的從屬地位。另外，科學管理原理對被管理者“經濟人”的人性假設忽視了人性的發展，且單一的考經濟手段激勵和片面地只考慮組織內部因素而不考慮外部環境的影響，導致科學管理隨著社會的發展和被管理者個人意識的覺醒而逐漸失去剛開始運用時的效用。

（二）片面理解和運用科學管理的結果

1.背景不同。任何一種管理模式、技術等可以在這個地方產生并產生積極影響是有特定的原因的?？茖W管理建立盛行時的客觀歷2013年第5期中旬刊（總第516期）時代金融TimesFinanceNO.5，2013（CumulativetyNO.516）史條件與目前廣西社會發展相似，但有很多不同的地方?？茖W管理方法是建立在當時客觀的經濟社會條件之上的。19世紀末，工業化的發展帶來經營的大規?；湃喂芾韺е碌墓芾聿簧埔鸬膭谫Y沖突，制約著工業革命繼續取得的經濟成就，無法滿足各方利益和社會發展的要求。由于當時大量產業勞動者素質較低，在當時機器化大生產的特定的歷史條件下，通過這種科學的管理方法把人與機器結合起來，一方面充分利用當時大量的產業工人這種廉價勞動力優勢，另一方面解決了工人和機器設備之間的結合問題和管理者與工人之間的管理問題，能極大地促進社會生產的發展。廣西在勞動者素質，勞動力充足等方面與當時的西方有相同的地方，但也有很多不同的地方。運用科學管理需正確認識廣西當前的社會發展和社會條件，與時俱進分析廣西當前和以后的社會發展情況。

2.科學管理中對人的作用認識不足?？茖W管理理論建立在“經濟人”假設基礎上，但并不是忽視人在生產中的重要作用。不少學者評論該理論時認為泰勒在該理論中把人看成會說話的工具，但是無論該理論建立在何種人的假設基礎上。泰勒并不是把人當工具，更不是把人不當做人。作為由技術工人轉變而來的管理者，泰勒更明白作為技術工人時需要管理者對工人的關心、激勵與培訓的重要性。科學管理是建立在把人當作一種在生產中起重要作用因素基礎之上的理論。機器有機器的作用，但是機器不能代替人，人和機器要科學地配合起來才能同時發揮人和先進機器設備的重要作用。同時，泰勒重視各方利益的一致性和協調合作的重要性,蘊含著豐富的人際關系思想和人力資源開發思想[5]?？茖W管理是在當時歷史條件下實事求是，力求充分發揮人的作用的理論。在信息社會和知識經濟時代，管理中運用科學管理并不是落后，用經濟手段激勵員工和追求最高利潤并不可恥，但要充分認識到其單一性和片面性。然而，廣西工業園區的企業并沒有在此問題上有足夠的重視。

（三）政府監管力度不夠，重扶持大于監管

工業園區的企業要獲得長遠發展，單靠政府政策支持和大力扶持是不夠的，政府過于保護企業也讓企業缺乏獨立生存的能力和市場競爭力。同時，工業園區的企業很多是政府主導招商引資進來的，往往側重于引進勞動密集型的加工企業[6]以緩解當地剩余勞動力就業問題，雖然這些園區企業的科技含量偏低，影響園區的長遠發展，更多的是利用廣西廉價的勞動力，但這類企業可以在短時間內增加地方產值、解決當地的就業問題，因此政府在監管上往往比較松懈，這些企業中的許多違規問題也不能得到徹底的解決。

四、對策建議

對于當今的各種管理理論，中國企業不能實行簡單的“拿來主義”，必須走從科學管理到人本管理的道路。[7]但是走何道路，運用何方法，都必須要結合中國企業實際，實事求是，不斷探索適合本企業發展狀況的管理道路。

（一）正確運用科學管理

1.全面了解客觀環境及其變化。（1）勞動者素質的提高。與東部省市相比，廣西確實有廉價勞動力的優勢。然而，隨著廣西社會經濟的發展，勞動者素質水平不斷得到提高，同時廉價勞動力增長速度放緩，廉價勞動力優勢不再是長期的戰略優勢這是市場和企業都無法忽視的重要因素。因此，廣西廉價勞動力的供應不是持久的。（2）勞動者需求的變化。隨著社會經濟發展，廣西人民已過上小康生活水平，正在尋求更高生活水平，安全、感情、尊重和自我實現需要越來越成為人民追求的目標，員工更希望在企業發展的同時獲得自身的發展和自我實現。同時，隨著科學發展觀的貫徹落實和國家經濟結構的調整，文化強國的戰略的實施，苛刻員工的行為必然不為廣大員工和社會所接受。企業要管理員工越來越需要得到企業的認可、尊重并獲得個人與企業的同步發展，苛待員工的企業將無法獲取市場競爭力，更不談長遠發展。（3）勞動者法律意識的變化。隨著國家和地方政府不斷加強立法、執法和司法，保護勞動者合法權益，勞動者法律意識的提高，隨意拖延工時，無償加班等損害員工合法權益的行為最終會受到法律的嚴懲。隨著信息社會的發展，信息傳播媒介的增多和速度的加快，企業的不公正、不法行為將會收到社會的譴責和監督，僅靠無限延長員工剩余勞動時間已無法繼續提高生產效率而提高企業的盈利。（4）市場競爭的加強。除了廣西外，越南、印度等國家勞動力的優勢越來越明顯，競爭力的提高，廣西在產業轉移的東風之后更需要塑造軟環境以吸引優秀企業繼續落戶廣西，促進廣西社會經濟的長遠發展。因此，把科學管理與當地的客觀歷史條件和社會發展趨勢相結合，揚長避短，趨利避害。任何管理方法的使用都需要一定的條件與因素，已有的要整合，沒有的要創造條件擁有，只有客觀條件具備了才能讓所用的管理方法發揮極致。

2.要正確理解科學管理方法。正確理解科學管理方法，本人認為要處理好三者的關系：一是管理者、出資人和員工的關系；二是企業發展和員工發展之間的關系；三是整個企業發展與整個社會發展之間的關系。在當代社會，企業的發展不能為了只追求效率和利潤而犧牲員工的利益和社會責任。運用科學管理時如不能不在處理好三者關系的前提下使用，將事倍功半，甚至事與愿違。隨著社會的發展，“以人為本”深入人心，運用科學管理要吸收人本管理和知識經濟管理的先進理念對員工和企業進行管理。同時，結合靈活的領導方式，如民主管理、管理方格理論等進行管理,以彌補科學管理方面的不足之處。

（二）建立健全社會保障體系

政府除了給投資者和企業發展積極改善發展環境外，還要帶動企業，給員工建立良好的社會保障體系，減少員工后顧之憂。建立健全社會保障體系是根據廣西社會經濟發展條件和趨勢，是維護社會穩定，促進企業取得長遠發展的需要，是員工與企業共同發展的紐帶，是彌補科學管理不足之處的有力措施。

（三）政府服務與監管雙管齊下

由于政府在工業園區企業發展中起到帶動和推動作用，為促進當地社會經濟的發展，很多企業是政府招商引進來的。但政府等監管部門不能為了短期內增加地方產值就松懈對這些企業的管理。為此，政府要擺正位置，一方面提供服務，根據情況進行扶持，另一方面要嚴格監管，防止工業園區企業為了追求短期的經濟利益而忽視了員工的利益甚至損害員工的合法權益。著名的競爭戰略大師邁克爾•波特認為：只有在較長時間內堅持一種戰略而不輕易發生游離的企業才能贏得最終的勝利。廣西工業園區的企業，要充分利用廣西的勞動力資源、自然資源和農作物優勢，在產業轉移的浪潮中繼續保持發展，發揮在廣西社會經濟發展中的帶動作用。企業要以長遠的眼光，正確運用科學管理方法，在政府的扶持和推動下，把企業做大做強，擔當起發展成為具有廣西乃至區域性的、國際性影響力的龍頭企業。

作者：朱楚琳單位：廣西大學公共管理學院