企業社會責任公共管理思路
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（一）概念之爭
企業社會責任的概念一直是學界爭論的焦點，其大致可以分為三類觀點：第一類是以米爾頓•弗里德曼為代表的企業社會責任就是利潤最大化說，認為"在自由經濟中，企業僅具有一種而且只有一種社會責任--在法律和規章制度許可的范圍之內，利用它的資源從事旨在增加它的利潤的活動"。①第二類以管理學家斯蒂芬•P•羅賓斯為代表，認為企業社會責任是除經濟責任和法律責任以外的企業責任，一般還包括遵守商業道德、保護勞工權利、保護環境、發展慈善事業、捐贈公益事業、保護弱勢群體等等。②第三類，把企業社會責任看作是一個與企業責任幾乎等同的屬概念，其涵蓋各種企業責任。美國佐治亞大學的阿奇•卡羅爾教授認為"企業的社會責任包括在某一時間點上社會對企業的經濟、法律、倫理和合理期望"。③筆者認為，存在此爭論的根本原因在于學者們對概念的界定范圍不同。從公共管理的角度看，企業社會責任是一個動態的、相對的概念。宏觀上看，作為社會的一份子，每個企業的興衰存亡都直接影響社會的發展，因此，相對于社會來講，企業的所有責任都是企業社會責任。而從企業角度出發，企業的責任又分為對內的責任和對外的責任，對內企業首先要保證自己的生存和發展，在此基礎上，企業才能有能力對社會承擔責任。另外，還要注意企業所指的范圍，根據我國《公司法》的規定，公司是指依法設立的，以營利為目的的，由股東投資形成的企業法人。因此，所謂"企業"社會責任，主要指的是營利性企業的社會責任，政策性企業、社會企業等只是非典型的企業。如果企業的范圍沒有界定清楚，存在爭議也在所難免。
（二）動機之爭
除概念界定存在爭議外，企業履行社會責任的動機也存在很大爭議。曼尼認為，企業社會責任的要素之一就是企業社會責任的行為必須是自愿的，按照法律規定而采取的社會行為仍屬于利潤最大化的行為。而反對者認為，企業家的社會責任并非公司自愿的利他行為，而是公司在追求自身利益最大化時所表現出來的"外部性"④。與此同時，大部分國學者都在呼吁企業要將企業社會責任作為目的而不是盈利的手段，更有人提出企業作為"企業公民"應盡與公民相同社會責任的說法。從企業成立的初衷可以看出，在市場經濟中，企業是以營利為目的而產生的，如果企業不以利潤最大化為目的將很快湮滅于激烈的自由市場競爭中，企業的社會責任更無從談起了。"企業公民"更是有別于真正的公民，因為對普通公民來說法律都會有基本的社會保障和救助，而企業如果經營失敗就會面臨著破產解散，因此，企業永遠會將生存與發展放在第一位。另外，如果企業的目標多元化，必將對經營者決策造成迷惑，甚至為自己的錯誤決策找借口，以社會責任作為傷害股東利益的擋箭牌。而且，根據"激勵不相容原則"，會有經營者為自己謀私利的風險。其實，在科學管理方法和可持續發展觀指導的今天，企業追求利潤的目光變得更為長遠，其追逐利潤最大化的表現形式可能不會那么明顯。有時甚至，會為企業長期穩定的發展來犧牲短期、眼前的利益，我們稱之為，企業價值最大化。因此，對現代企業來說有且只有一個目標，那就是企業價值最大化。事實上，企業僅以企業價值最大化為目標并不阻礙其承擔社會責任，反而會成為企業承擔社會責任的原動力。因此，企業承擔社會責任的過程實質上是，由政府管理和社會監督作用下企業為追求企業價值最大化而主動實施的正外部性的最大化與負外部性的最小化。也就是說在企業社會責任的履行過程中，政府和社會起決定性的作用，政府就像引渠人一樣，制定、提供良好的外部環境，企業就如自上而下的水，承擔社會責任自然水到渠成。總之，企業社會責任不只是企業的事情，企業只是責任的最后承擔者而已。
二、企業社會責任的內容及層次劃分
同概念一樣，企業社會責任的內容及層次劃分也是眾說紛紜、百家爭鳴。其中，卡羅爾的四成分責任說最具代表性，在他構建的"社會責任金字塔模型"中將企業社會責任從低到高劃分為經濟責任、法律責任、倫理責任、慈善責任四種責任。而爭議也是由不同的概念界定發展而來的，企業社會責任是等同于企業的經濟責任、法律責任的，還是包含它們的呢？正如概念中提到的，此爭議是由于角度不同所致。筆者認為，企業的責任分為內部責任和外部責任，其內部責任當然是以企業價值最大化為目標保證企業的生存與發展。內部責任大致可分為經濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任。企業的社會責任就是企業的外部責任，它是由企業在履行內部責任時產生的正外部性。相對應的也分為經濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任。內圈為企業的內部責任，外圈為企業的社會責任。虛線代表兩者之間互相占據的變動狀態。內圈中的經濟責任包括企業為滿足自身發展必須生產產品、支付工資等等的經濟活動中的責任；而外圈中的經濟責任則是由內圈經濟責任帶來的外部性，正外部性如企業為社會提供了產品、就業崗位、改善人們生活質量等等；負外部性如產品質量問題、職業病、拖欠工資等等。內圈中的企業法律責任是企業為了生存與發展而履行的法律明確規定的企業義務，一般情況下法律責任會包含經濟責任，故二者在事實上難以區分；而外圈中的法律責任就是企業在履行內圈法律責任時產生的外部性，負外部性最小化如：企業履行環境法時，會對環境產生最小的破壞，履行勞動法時，會提供最低工資等等，其中提供最低工資是由經濟責任過渡過來的。企業道德責任是基于社會道德要求的并期望企業承擔的正常職責范圍之內的責任；企業社會責任，屬于企業自愿負擔，促進整個社會福利的行為，它與道德責任的區別在于，如果企業不承擔某種社會責任，也不會受到社會輿論的譴責。同理，倫理責任和慈善責任亦是如此。企業在逐利的競爭過程中，因受到社會倫理、道德的限制，會為了維護良好的公眾形象、得到更廣的宣傳、獲得長期利益和可持續發展，而為此付出合理的成本，這就是內圈中的倫理責任和慈善責任。當然，這會為社會帶來一定的正外部性，因此，也就承擔了企業社會責任中的倫理責任和慈善責任。目前看來，企業承擔的內部責任大于企業的社會責任。由于企業內部責任是企業主動、積極去承擔的，而外部責任則是由其外部性引起的，因此，如何去合理的調控、運用這個外部性，是企業發揮好企業社會責任的關鍵，這就對政府和社會提出了新的要求。
三、企業社會責任的理論基礎
企業社會責任存在長期爭議，與不同的學科視角和理論基礎密切相關。不同等理論基礎所得出的結論也是有所不同的。但經過仔細推敲、邏輯推理后，會發現各個理論是相互聯系、互相貫通的。并可以由此得出統一的結論，就是企業是企業社會責任的承受者，但是需要政府和社會提供良好的外部環境。
（1）社會契約理論與囚徒困境
社會契約理論認為，企業是不同個人基于社會契約所構成的一種法律實體，企業的行為實際上就成了一組復雜契約系統的均衡行為。⑤而企業社會責任是企業滿足社會之間不斷變化的社會契約的要求，企業履行企業社會責任是為了滿足社會契約對企業行為的期望與要求。⑥也就是說，是在社會提出企業社會責任契約的條件下，企業才會履行企業社會責任。根據"囚徒困境"理論，企業都是理性經濟人的情況下，都會做出最有利于自己的選擇。如果社會沒有良好的企業也社會責任環境，企業主動承擔社會責任意味著比別的企業付出了跟多的成本，也就減少了自身的競爭力；因此，在此情況下企業是不會主動承擔社會責任的。這也體現了良好外部環境的重要性。
（2）公司治理理論、企業競爭力理論與企業價值最大化
國外更流行的觀點是，寄希望于調整公司內部的治理機構中，希望能通過合理的監管配置來起到監督企業承擔企業社會責任的效果。實際上，如果明白企業目標是企業價值最大化這一道理就會明白，這樣做只會徒勞無功，甚至如"囚徒困境"理論中所述，會導致企業的經營失敗。而企業競爭力理論認為承擔企業社會責任會提高企業的競爭力，提升企業的長期盈利能力，這已成為中外學者的共識。很多認為企業社會責任只是道德概念的學者最終也會以此來勸說企業去承擔企業社會責任，這仍然證明了企業最終的目標還是價值最大化。這一點對政府在制度調控政策時，具有方向性的指導作用。政府應該利用企業的這一明確目標，制度適宜的監管與激勵制度。
（3）利益相關者理論與博弈論
利益相關者理論認為企業在作出決策時除考慮股東利益以外，還應考慮有"其他利益相關者"包括員工、供應商、消費者，乃至整個社區等等的利益。因此，企業除追求利潤最大化外，還要承擔相應的社會責任。其實這一理論的推斷在理想狀態下沒有錯誤。但是，現實中企業作為一個強有力的組織，在與個人如員工、消費者的博弈中占據著博弈的上風。首先，對員工來說，在勞動力市場中，需求彈性大于供應彈性。而且，對低收入人群來說，工資是剛性需求。在勞動市場模型中可以看出，勞動需求曲線D和勞動供給曲線S的相交E點達到均衡，該均衡點決定了均衡工資為W0，均衡勞動數量為L0。但是由于處于社會底層的務工人員收入較低，人們靠工資維持生活，因此，在供求雙方博弈時，在強大的企業組織面前，勞動力供應明顯缺乏彈性，進而導致勞動需求曲線向左下方移動至D0，即只要比生活成本或法定最低工資高一部分即可在E0達成新的均衡，這樣就導致了工人工資、福利被企業吞噬。企業更不會去考慮工人的利益。另外，同理，壟斷市場形成時也會損害消費者的利益。除此之外，對消費者、社區來說，存在信息不對稱的風險。如在購買產品時，不具備專業的識別能力，對產品的質量、價格不能很好的甄別。又如企業對社區環境造成潛在污染和破壞時，社區不能及時的察覺。在此情況下，根據企業"理性經濟人"的特性，企業是不會主動通報的。這時候，政府的作用就尤為重要了，就需要政府制定更嚴厲的懲罰制度，使企業在做出決策時，考慮到更高的懲罰成本，而主動考慮利用相關者的利益。
四、政府在企業履行社會責任中的作用
1.完善法律約束機制，加強企業社會責任的法制化建設。針對法律法規不健全的問題，應向在企業社會責任監督規制方面有經驗的國家學習，盡快完善法律法規，也可考慮制定專門的《企業社會責任法》，以強化企業履行社會責任的意識。通過法律法規的形式把企業社會責任納入法制化、規范化的管理體系。同時修正現行法律條款中不利于企業履行社會責任的內容，可以借鑒發達國家的通用做法，法律意義上的企業社會責任采取強制性規范的形式予以規定，道德上的企業社會責任采取授權性規范的形式予以規定。在此基礎上嚴格執法力度，規范執法程序。
2.制定企業社會責任評價標準。在西方發達國家,對任何一個企業的評價都是從經濟、社會和環境三個方面進行的,經濟指標僅僅被認為是企業最基本的評價指標,而對于企業社會責任的評價則多種多樣,如道瓊斯可持續發展指數、多米尼道德指數《,商業道德》、《財富》等雜志都將企業社會責任納入評價體系。而在中國,對企業的評價仍然停留在經濟指標上,這樣的評價體系已不能適應要求。因此,政府應完善企業社會責任的評價機制,制定企業社會責任評價標準,盡快使企業社會責任管理與國際接軌。在國內設立SA8000認證機構,按照國際公認的SA8000標準建立管理體系,以解決我國企業要想通過這一認證,必須到境外尋找認證機構的狀況。⑦
3.充分發揮政府的監管作用，建立全方位的監管體系。政府要形成企業員工、公眾、新聞媒體和非政府組織參與的多層次、多渠道、全方位的社會責任監督推進體系。通過宣傳,加強企業員工和公眾的維權意識,使他們積極參與到推動企業承擔社會責任的行動中來,營造推進企業履行社會責任的良好氣氛；政府要利用其在宣傳媒體方面的優勢,加大對企業履行社會責任正面典型的報道,在全社會范圍內形成整體認知和輿論導向；必須從完善行規、加強組織化程度入手,強化行會、商會等中介組織對企業的協同管理能力，提升非政府組織的意識和觀念。
五、總結
綜上所述，政府在企業社會責任的實現過程中起著相當重要的作用。政府在提供外部環境時應當注意如下幾點：
（1）避免政策波動，致使企業追求短期利益。目前為止，世界各國已出臺了比較成熟的關于社會責任的標準與法律，如：SA8000，勞動法，壟斷法、環境法，ISO9000等等，但是大多數企業僅采取觀望的態度。其根本原因在于，企業對政策的不信任，唯恐投入成本后政策有變。因此，政府在制定政策時應具有預見性，盡量保持政策一貫性，避免政策波動帶來的企業短期行為。在此基礎上，制定一定的激勵機制也是相當重要的，如對保護環境的、慈善的、技術創新的企業給予稅收優惠等，以達到"胡蘿卜加大棒"的效果。另外，還要完善社會保障制度，提高人民生活水平，增加個人與企業博弈中的籌碼，從而督促企業承擔更多的社會責任。
（2）避免地方保護主義成為企業責任實現的障礙在企業社會責任的實現過程中，中央政府還應注意避免地方保護主義成為實現企業責任外化的阻力。現實中，不少地方政府為了達到當地的經濟指標或是個人的政績需要而縱容企業的社會責任缺失，如對企業的環境污染問題置若罔聞，甚至會出現尋租現象。因此中央政府在這方面需要加大對地方政府的監察力度，杜絕此類現象的發生。
（3）避免政府部門碎片化，造成監管和執法空白。政府在部門設置要注意部門碎片化，杜絕因職能設置不合理而造成的職能交叉或空白等現象。因企業社會責任管理涉及政府多個部門，不可避免的會牽扯到各個部門的利益，要明確各部門的職責，做到各盡其能，各司其職；同時要處理好各部門之間的關系，加強各部門之間的合作，進行大部門整合，共同解決企業社會責任的問題。
