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一、農業人力資源的客觀現狀

農業是國民經濟生產部門中一個基礎性的重要部門，農業人力資源的數量和質量決定著農業部門的綜合質效。農業保障糧食安全，糧食保障國家安全，農業人力資源保障農業安全，但是農業人力資源的客觀現狀不容樂觀。現以我國中部地區麻城市為例就相關情況作陳述。麻城市是一個中等縣級市，在全國兩千多個縣（市）中具有一定的代表性。麻城市農業人力資源情況隨著國家經濟體制的改革和運行發生著變化，從1949年到現在60多年來，農業人力資源變化主要表現為：原來是老、中、輕三結合各占三分之一的結構組成，現在是以老年勞動力為主體的農業人力資源構成模式。農業勞動力的比重、數量和構成發生的深刻變化如下。

1、農業勞動力在鄉村總勞動力中的比重逐漸下降

1949年至今，農業勞動力在鄉村總勞動力中的比重逐漸下降，1990年左右開始大幅度下降。從表1中可以看出，1949年農業勞動力占鄉村實有總勞動力的99%，1990年為77%，之后下降得更快，2010年只占到43%，平均下降速度為1.36%。對此現狀，從一方面看是：改革開放后，農業勞動力的潛能得到了全面釋放，農業勞動者的素質得到了全面提高，農業生產成就達到了歷史的一個高峰。1980年以后，農業剩余勞動力向城市和非農業行業轉移，對推動全國非農產業的發展起到了不可估量的作用。從另一個方面看是：盡管從理論上分析，農業勞動力比重下降是傳統農業向現代農業轉化的必然趨勢。以美國為例，農業勞動力占全社會勞動力的2.1%，一個勞動力耕種1.5萬畝耕地。而我國目前的情況完全不同，30多年來農業剩余勞動力多輪次轉移，農業勞動力以老人和婦女為主體，造成農業勞動力占鄉村勞動力總數的比重越來越小，這個現狀是大量青壯勞動力向城市和非農業行業轉移的必然

2、農業勞動力的絕對數呈遞減趨勢

從麻城市的情況來看，農業勞動力不僅在鄉村勞動力總數中的比重下降，而且絕對數也呈遞減趨勢。從表2可以看出，近5年來麻城市農業勞動力呈遞減趨勢，5年平均遞減速度為4%。3、農業勞動力年齡老化，文化程度低水平化

（1）從農業勞動力年齡結構角度陳述。從表3可以看出，麻城市常年在家農業勞動力主要集中在56歲以上，農業勞動力平均年齡57歲，最大的84歲，56歲以上的勞動力占到69%，占了大半，“農業江山誰保衛，‘99部隊’（因九九重陽節亦為老人節，所以“99部隊”喻指農村老年人這個群體）主力軍”已成為客觀事實。隨著農業勞動力的大量轉移，農業自然而然地成了“老年人的農業”，農村只留下老、弱、病、殘、婦，大田大地無人種，老人婦女守家門。在這種情況下，不僅不能新增農業基礎設施，原有農業基礎設施也不能得到維修。原來大集體留下的“紅旗渠”沒有了，當家塘沒有了，打谷場沒有了，老人婦女種自由田，種多少算多少，田地撂荒現象普遍存在。由于“老人農業”的現狀，農業完全是粗放經營，地力普遍下降，農業收益普遍下降。

（2）從農業勞動力文化結構角度陳述。從表4可以看出，56歲以上老年勞動力文盲占51%；農業勞動力總數中，小學及文盲文化程度勞動力占68%，占了大半；由于老年勞動力比重太大，5個層次的文化程度構成呈現倒金字塔結構。

二、農業面臨人力資源危機的客觀事實

上文以中部地區麻城市為例陳述了農業人力資源的客觀現狀，現在依然以中部地區麻城市為例，從農業人力資源來源入手來分析農業面臨人力資源危機的客觀事實。現在我們面臨的人力資源問題不僅是質量問題，更重要的是數量問題。麻城市從上世紀90年代開始就有一個客觀存在的事實擺在面前，那就是現在的高中、中專、大學畢業生都在城市就業或者在鄉（鎮）村非農業行業就業，沒有考上高中（中專）的初中畢業生，除了極少數因家庭特殊情況回家務農外，絕大部分未升學的初中畢業生都去城市或鄉（鎮）村非農業行業就業，他們的觀念是：餓死不種田地，打死不當農民。傳統的靠高中及以下畢業生回鄉務農作為主要的新增農業勞動力來源的模式已經成為歷史，從表5和表6可以清楚看到兩個特點。第一，從表5可以看出，自1980年到1999年的20年間農業人力資源新增人數從高峰到放緩，到上世紀90年代末以后基本沒有增長，初中及以上畢業生作為新增農業人力資源來源在上世紀80年代初占主要比例，1980年占95%，而2000年僅占29%。第二，從表6可以看出，近5年來新增農業人力資源數量沒有多大增長，每年新增總量也不大，平均每年新增11294人。同時表6數據也顯示，平均每年減少21122人，增減相抵后，農業勞動力總人數呈下降態勢。新增農業人力資源主要是外出務工返鄉的人員，從2007年到2012年的5年間，外出務工返鄉人員占新增來源的平均比例為86%，而初中及以上畢業生占新增來源的平均比例為14%，近3年初中及以上畢業生回鄉務農人員占農業勞動力的比例僅為0.38%。從絕對數值上來說，全市715個村，初中及以上畢業生每年每村平均只有1個到農村就業務農，這些畢業生大多是因家庭特殊情況回鄉的，一旦特殊情況緩解，他們就會回到城市就業。這就是說初中及以上畢業生這一主要的人力資源來源頻臨枯竭。從農業人力資源來源這一核心問題入手可以清楚地了解到，麻城市農業人力資源增量來源除了極少數來自初中及以上畢業生回鄉就業外，主要靠在外老齡務工農民逐年流動返鄉補充農業勞動力。但是，1980年以前出生的老一代農民的總量是有限的，老年農民逐年逝去，新增農業勞動力沒有來源，每年農業勞動力總量只減不增，從這種意義上講，1980年以前出生的農民自然成了“末代農民”。而1980年以后出生的“新生代農民”一部分人或者更多的人將在城市定居，一部分人到年老體弱的時候返鄉補充農業勞動力，他們回農村后不僅年老體弱，更重要的是對農業生產缺乏經驗，他們回鄉是以養老為目的而不是以農業生產為目的。按照以上客觀存在的農業人力資源來源情況預測，根據不完全推算，2020年以后“末代農民”將大幅度減少，2030年左右是“末代農民”的“斷層年”，這個時候不再是農業勞動力青黃不接的問題，而是完全斷層沒有了。也就是說到2030年左右就是“末代農民”的消亡年，這不是危言聳聽的估計，而是我們即將面臨的嚴峻事實。以上是通過麻城市農業人力資源客觀情況引申出我國存在農業人力資源危機這一結論，這必須引起國人和中央高層的高度重視。

三、解決人力資源危機的方法和途徑

為什么青年人畢業后直接到城市就業，為什么農民大量涌向城市務工，一個根本原因就是存在城鄉二元結構、城與鄉的差別、工與農的差別，一個農民工三至五個月的工資就可以購買農村一個家庭一年生活需要的糧食和油料，這個差別就明顯而巨大。而“老人農業”的勞動力質量和粗放經營的生產方式造成農業越來越落后，城鄉剪刀差越來越大，年青人根本不想回鄉務農，更不想畢業就回鄉種田，這樣就形成了惡性循環。在農業人力資源面臨枯竭的寒冬到來之前，我們必須認真研究對策，現在從以下三個主要方面淺談解決農業人力資源危機的方法和途徑。

1、進行體制改革，增強農業吸引力

（1）國家要在政策上對農業體制進行更新完善。在堅持土地承包責任制集體土地所有權和農民土地經營權的法律定義不變的前提下進行大膽創新，推行土地經營權與土地經營過程分離，完善農業土地流轉市場，大力實行土地經營權合作、合資、入股、租賃、轉讓，實行土地適度規模經營，構建農業化生產、工業化規范、公司化運作、企業化管理的農業發展新機制，使農業生產要素實現最佳組合。經營主體要打破單個農戶經營模式，可以通過土地經營權合作、合資、入股、租賃、出讓等方式推動土地大流轉，使土地向種田能手集中，向愿意投資的私營企業集中，向農民專業合作社集中，向其他參與土地經營的集體、國有經濟實體集中，條件成熟的還可以讓有投資意愿的外資參與，鼓勵工商資本投資農業產業化經營，讓這些投資主體當老板、當股東。在此基礎上，依托廣大農戶實行農業產業化經營，走種養加、產供銷、貿工農一體化的經營道路，通過農業產業化，把一、二、三產業有機地結合起來，促使粗放型農業向集約型農業轉變，促使傳統農業向現代農業轉變，這個時候的農業是包括一、二、三產業在內結成利益共同體的綜合性農業。通過農業產業化，提高農業的強度和競爭力，提高農業的影響力和吸引力。農業產業化是打破城鄉二元結構壁壘的重大策略，是走城鄉一體化道路的重要途徑。走農業產業化道路要突破三個界限：一是突破所有制界限，實現農民個人、私營企業、專業合作社、國有實體、集體實體、外資企業等多種經濟成分的融合；二是突破行政區域界限，實現本地與外地甚至外國的合作；三是突破行業隸屬界限，實現農、工、貿，技、科、教等各個行業、各個部門的結合。通過三個突破，打破農業本身的局限性和封閉性，使生產要素在更大范圍內互動和重新配置，實現多形式、多層次、多元化的優化組合，實現農業的一體化、規模化、現代化經營，以提高農業的綜合效益。

（2）國家進行宏觀控制，強化農業規劃。國家宏觀上進行第一、二、三產業調整布局，產業布局是一個復雜的課題，這里只強調重點，對第一產業重點布局是：平原種田，依山建鎮。現代化農業只有走科技化道路才有出路，要走科技化道路必須有成規模的平面耕地作基礎，美國為什么一個人能耕作1.5萬畝耕地，是因為他們有一望無際的平整土地。而我國一些地方在平整的耕地上（有的還是一類耕地）大張旗鼓地進行房地產開發，肥沃的良田上樓房林立，因此國家要進行切實可行的規劃管理、規劃控制，實行平原種田種地、依山依丘陵建鎮，在平原上已經建了鎮（包括村）的要分步落實，實施移鎮還田、移村還田。同時，國家要制訂以工補農及轉移支付政策支持農業基礎設施建設，把土地平整列入重點項目，通過大規模土地平整來滿足現代農業機械化作業的需要。

2、改革農村教育培訓制度，從根本上解決農業勞動力后繼無人的問題

國家不可無農業基礎，農業不可后繼無人。要從“老人農業”的困境中走出來，必須花大力氣改革農村教育培訓制度，培育一大批新型職業農民（也可稱為農業員工或農業工作者）做接班人，以此來推動傳統農業向現代農業轉型。改革農村教育培訓制度，著重從以下兩個方面進行。

（1）開辦一體化教育的農業職業技術學校，培養主流的農業員工。學校從產品及技術研發到各項實際操作技能到與農業專業合作社或農業企業合作，形成一整套一序列的科研、教育和即投即用的一體化辦學模式，培養的學生不僅要有理論知識，更重要的是要有勞動生產實際經驗，畢業后能現畢業現使用。要建設這樣的學校需要國家投入大量的財力和師資力量，需要國家和社會把它當作一項關系農業前途命運的公益性事業來看待。針對學生不愿就讀農業職業技術學校，畢業后不愿當農業員工的問題，這里主要從以下三點進行探討。一是提高農業、農民的地位，政策支持、輿論宣傳，形成全社會關注農村、關懷農業、關愛農民的氛圍，形成支持農業、尊重農民的好環境；二是對畢業后務農的年青人進行績效獎勵，對有突出貢獻的大中專畢業生和相關人員進行重獎；三是建立一系列保障制度，達到城市“五險一金”一樣的效果，讓所有的農民感受到農民不差于工人，農業不差于工業，農村不差于城市。

（2）建立農業實用技術培訓和先進技能培訓制度。以農業職業技術學校和農業技術服務機構為依托，開展靈活多樣的農業實用技術培訓和先進技能培訓，以提高農民的生產技術水平。把培訓課堂設在村莊農家，設在田邊地角，設在農場和林場，設在牧場和漁場。這種實用技術培訓，要做到短期充電式培訓與農民終生學習相結合，現場傳授的實戰性培訓與農民互幫互學相結合，通過切實有效的農業實用技術培訓，使“大老粗”向知識農民轉化，使傳統農民向現代農民轉化。

3、建立長期的補養制度，解決“三農”的后顧之憂

根據中國國情和農業的客觀實際，要建立長期的工業補養農業、城市補養農村的補養制度，這種補養制度是公益性、無償性、無私性的，這種制度一直要堅持到中國農業接近或達到發達國家農業水平為止。這種補養制度主要包括以下幾個方面。一是教育培訓制度，國家要對新一代農業員工和農業人才的培養投入大量的人力財力，開發源源不斷的農業人力資源；二是農業基礎設施、基礎條件的投資制度，解決以水利為重點的水利、交通、電力、通迅等基礎設施建設，為農業現代化打下基礎，提高農業抵御自然災害的能力；三是科技投入制度，實行農業科技化、機械化、產業化，為傳統農業向現代農業轉化奠定基礎；四是農村各項保障制度，從根本上解決讀書難、就業難、行路難等一系列問題，建立與城市一樣的各種保險福利制度，同享社會福祉。

四、結語

本文根據農業存在的現狀，分析我國面臨農業人力資源危機的客觀事實，提出解決這一問題的方法和途徑。由于個人經歷和水平有限，難免存在紕漏。2010年朱啟臻教授嚴肅而深情地提出了“農民為什么離開土地”，但還沒有從根本上引起社會和國家高層的重視，這個問題是一個深層次復雜的問題，需要專家學者認真探討，需要各級黨、政領導和中央、國務院高層認真研究，需要社會各界關心“三農”問題的人士諫言獻策，共同尋求最佳答案。

作者：程碧璐單位：云南大學發展研究院