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農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局變動(dòng)趨勢(shì)

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農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局變動(dòng)趨勢(shì)

改革開(kāi)放25年來(lái),農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局發(fā)生了根本變化。基本的趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)收入比重大幅度下降,非農(nóng)收入比重大幅度提升,后者成為1997年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。然而,2004年的情況有些特別:一方面,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲,使農(nóng)業(yè)收入大幅度反彈,重新成為當(dāng)年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ涣硪环矫妫獬鰟?wù)工勞動(dòng)力增速趨緩,農(nóng)民的工資性收入增速出現(xiàn)下降趨勢(shì)。這一變動(dòng)能否改變農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化趨勢(shì)?如何根據(jù)農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局的變動(dòng),調(diào)整和完善農(nóng)民增收政策?這些問(wèn)題值得研究。

一、農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化

我國(guó)農(nóng)民收入的官方統(tǒng)計(jì)一直由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)。在調(diào)查中由于采用科學(xué)的抽樣調(diào)查方法并建立了垂直管理的調(diào)查組織體系,因此,比較好地避免了地方行政干擾,降低了調(diào)查誤差,農(nóng)民的收入數(shù)據(jù)比較真實(shí)可信。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,農(nóng)民收入在形態(tài)上可分為實(shí)物收入和現(xiàn)金收入;在來(lái)源上可分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入,或按產(chǎn)業(yè)分為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)收入;其中,農(nóng)業(yè)收入包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)收入;非農(nóng)業(yè)收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)第二、第三產(chǎn)業(yè)收入、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入;工資性收入又包括在鄉(xiāng)村政府或?qū)W校等非企業(yè)組織就業(yè)得到的收入、在本地(主要是本鄉(xiāng)范圍以內(nèi))企業(yè)得到的收入、外出(本鄉(xiāng)地域以外)打工的收入及其他工資性收入。

改革開(kāi)放初期,農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)單一、收入來(lái)源單一,農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)收入為主體,以糧食收入為主體,實(shí)物收入占很大比重。但是,改革開(kāi)放25年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這一格局發(fā)生了根本變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)實(shí)物收入比重大幅度下降,現(xiàn)金收入比重顯著提高

1985年,農(nóng)民實(shí)物收入和現(xiàn)金收入占純收入的比重分別為36.9和63.1%;1997年,這兩項(xiàng)收入的比重分別為32.8%和67.2%;2003年分別為15.6%和84.4%。從1985年到1997年,現(xiàn)金收入的比重提高較慢,12年只提高了4個(gè)百分點(diǎn);而1997年以后,農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快,現(xiàn)金收入的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)收入比重大幅度下降,非農(nóng)業(yè)收入比重顯著提高

1985年,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入占純收入的比重分別為66.4%和33.6%;從1985年到1990年,這一格局基本上沒(méi)有變化;1990年以后,農(nóng)業(yè)收入的比重又開(kāi)始緩慢下降,1997年,農(nóng)業(yè)收入的比重第一次下降到60%以下,農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入的比重變化為58.4%和41.6%;1997年以后,隨著糧食減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌以及農(nóng)民外出務(wù)工收入增加,農(nóng)業(yè)收入的比重快速下降,2000年,農(nóng)業(yè)收入的比重第一次下降到50%以下,2003年農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入的格局進(jìn)一步演變?yōu)?5.6%和54.4%。近7年來(lái),農(nóng)業(yè)收入的比重下跌了13個(gè)百分點(diǎn),平均每年降低近2個(gè)百分點(diǎn)。

(三)種植業(yè)收入比重下降,林牧漁業(yè)收入比重提高

1985年,農(nóng)民種植業(yè)收入、牧業(yè)收入和林漁業(yè)收入占農(nóng)業(yè)純收入的比重分別為76.6%、19.7%和3.7%;1990年,這一格局變化為75.3%、21.3%和3.4%,5年間變化不大;1990年以后,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接連兩次提價(jià),糧食連年豐收,農(nóng)民從種植業(yè)得到的收入保持了較高的水平,1997年,種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的比重達(dá)到80.0%,牧業(yè)和林漁業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的比重分別下降到16.7%和3.3%;1997年以后,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,畜牧業(yè)發(fā)展較快,林業(yè)和漁業(yè)也成為農(nóng)民爭(zhēng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè),因此,2003年,三者的比重變化為74.1%、20.5和5.4%。

(四)糧食收入比重大幅度下降,經(jīng)濟(jì)作物收入比重顯著提高

1985年,農(nóng)民種植糧食的收入和種植經(jīng)濟(jì)作物的收入占種植業(yè)純收入的比重分別為75.5%和24.5%:1990年,這一格局變化為67.0%和33.0%;1997年為73.4%和26.6%;2003年為56.9%和43.1%。雖然1990年和1997年兩個(gè)時(shí)間段由于糧食產(chǎn)量及價(jià)格波動(dòng),糧食收入和經(jīng)濟(jì)作物收入的比重有所反復(fù),但糧食收入的比重下降、經(jīng)濟(jì)作物收入的比重上升的基本趨勢(shì)沒(méi)有變化,特別是1997年以后,這一趨勢(shì)表現(xiàn)得更為明顯,農(nóng)民來(lái)自糧食收入的比重第一次下降到60%以下。2004年年景特殊,糧食增產(chǎn),價(jià)格也大幅度反彈,糧食收入占種植業(yè)純收入的比重又回升到60%以上,但這不可能改變其比重下降的基本趨勢(shì),2005年,農(nóng)民糧食收入占種植業(yè)純收入的比重很可能再次回到60%以下。

(五)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入所占份額下降,外出務(wù)工收入比重提高

2000年,農(nóng)民來(lái)自非企業(yè)組織的收入、在本地企業(yè)得到的收入、外出打工的收入和其他工資性收入占整個(gè)工資性收入的比重分別為19.9%、29.8%、34.2%和16.1%;2003年,這一格局變化為16.2%、27.5%、37.7%和18.6%。近3年比較明顯的變化是農(nóng)村居民從本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入的比重下降,而外出打工收入的比重顯著增加。2001年、2002年和2003年,農(nóng)民外出打工收入的增長(zhǎng)速度分別為10.6%、12.2%和16.1%,增長(zhǎng)速度逐年加快。

可見(jiàn),改革開(kāi)放25年來(lái),特別是1997年以來(lái),雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不是很好,但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化,農(nóng)民收入來(lái)源市場(chǎng)化、多元化和非農(nóng)化的趨勢(shì)十分明顯,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本變化。

二、工資性收入增長(zhǎng)是推動(dòng)近年來(lái)農(nóng)民增收的主要力量,但增速已呈下降的趨勢(shì)

(一)1997~2003年6年間,由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌,農(nóng)業(yè)收入一直不好,農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)成為推動(dòng)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的主要力量

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的住戶調(diào)查,1997~2003年,農(nóng)民人均純收入共增加了532元,其中,有404元是由工資性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的,占76%;財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了60元,占11%;家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入增長(zhǎng)總共才貢獻(xiàn)了68元,占12%。分年度看,1998年,農(nóng)民工資性收入增量占純收入增量的82%,1999年和2000年提高到117%和167%(這兩年農(nóng)業(yè)收入呈負(fù)增長(zhǎng)),2001~2003年,工資性收入增量占純收入增量的比重雖有下降,但仍在50%以上,分別為62%、63%和53%。可見(jiàn),農(nóng)民工資性收入的快速增長(zhǎng)推動(dòng)了這期間農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

(二)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)主要是由農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)推動(dòng)的

1997年以來(lái),農(nóng)民外出務(wù)工收入一直呈兩位數(shù)增長(zhǎng),在工資性收入中占有突出地位。2001年,農(nóng)民外出務(wù)工收入占工資性收入的比重達(dá)到36.5%;2002年達(dá)47.5%,比上年提高11個(gè)百分點(diǎn);2003年進(jìn)一步上升到61.4%,比上年提高13.9個(gè)百分點(diǎn)。2004年,外出務(wù)工收入比上年增加52元,增長(zhǎng)14.9%,對(duì)工資性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為70%。

(三)農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)主要是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移數(shù)量增加

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查,2003年,農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力為11390萬(wàn)人,比上年增加920萬(wàn)人,增長(zhǎng)幅度為8.8%。外出務(wù)工勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為23.2%,比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中,農(nóng)村常住戶(居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域內(nèi)的住戶)外出務(wù)工的勞動(dòng)力為8960萬(wàn)人,比上年增加840萬(wàn)人,增長(zhǎng)10.2%;舉家在外務(wù)工(整戶離開(kāi)居住地到居住地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外務(wù)工)的勞動(dòng)力為2430萬(wàn)人,比上年增加80萬(wàn)人,增長(zhǎng)3.4%。

近年來(lái),農(nóng)民外出務(wù)工的形式也發(fā)生了顯著變化,由“離土不離鄉(xiāng)”向“離土又離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是到大中城市務(wù)工的勞動(dòng)力的比重提高。2003年,有60.7%的外出務(wù)工勞動(dòng)力到地級(jí)以上大中城市務(wù)工,約6910萬(wàn)人,所占比重比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。二是舉家外出的勞動(dòng)力增多。三是跨省流動(dòng)的勞動(dòng)力增多。2003年,跨省流動(dòng)的勞動(dòng)力為5620萬(wàn)人,比上年增加250萬(wàn)人。四是長(zhǎng)期在外務(wù)工的勞動(dòng)力增多。2003年,外出務(wù)工時(shí)間在6個(gè)月以上的勞動(dòng)力為6950萬(wàn)人,比上年增加340萬(wàn)人。

(四)需要特別關(guān)注的是農(nóng)民工資性收入和農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)呈現(xiàn)出增勢(shì)趨緩的態(tài)勢(shì)

1997~2003年,農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)雖然是推動(dòng)當(dāng)年農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的主要力量,但其增長(zhǎng)速度卻呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)。1998年,農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)速度為11.5%,2001年下降到9.91%,2003年進(jìn)一步下降到9.3%,下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。2004年,工資性收入的增長(zhǎng)速度繼續(xù)下降到8.6%,一年下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

2004年,農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)雖然在繼續(xù)增加,但其增長(zhǎng)趨勢(shì)也呈現(xiàn)出減緩的勢(shì)頭。2004年,農(nóng)村常住人口中,外出務(wù)工勞動(dòng)力的比重為19.1%,比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn),據(jù)此推算,2004年,新增外出務(wù)工勞動(dòng)力不到500萬(wàn)人,明顯少于上年增加840萬(wàn)人的數(shù)量。近年來(lái),東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”,部分地區(qū)年輕勞動(dòng)力供不應(yīng)求,也許不是偶然的。

因此,對(duì)農(nóng)民工資性收入和外出務(wù)工人數(shù)這兩個(gè)增勢(shì)趨緩的苗頭應(yīng)該給予高度關(guān)注。這種趨勢(shì)如果得不到扭轉(zhuǎn),不僅會(huì)影響非農(nóng)收入增長(zhǎng)和農(nóng)民純收入增長(zhǎng),而且對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局的變動(dòng)也將產(chǎn)生不利影響。

三、新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基本思路

1997年以后,農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入多元增長(zhǎng)的格局已經(jīng)形成。雖然2004年農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入受政策、市場(chǎng)和氣候多種有利因素的影響出現(xiàn)了大幅度回升,但是,支持當(dāng)年農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)的有利條件難以持續(xù),2005年,農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀,農(nóng)業(yè)收入的比重下降和非農(nóng)收入的比重上升的基本格局不會(huì)改變。因此,農(nóng)民增收政策一定要順應(yīng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)新格局,在保持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),強(qiáng)化非農(nóng)收入增長(zhǎng)。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改善制度環(huán)境,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,拓展農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)空間

1997年以后,農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要依靠非農(nóng)收入增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng),其中,農(nóng)民外出打工或從業(yè)得到的收入的增長(zhǎng)是主要的推動(dòng)力量。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段后農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局的新變化,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。因此,要正視這種變化,積極主動(dòng)地出臺(tái)一些大的政策,加快農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,向城市拓展農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間。從長(zhǎng)期看,農(nóng)民收入增長(zhǎng)的快慢,很大程度上取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的快慢。因此,一定要想辦法抑制當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)增速減緩的趨勢(shì),避免農(nóng)民工大量回流;要想辦法提高農(nóng)民工在城市就業(yè)的穩(wěn)定性,創(chuàng)造條件使農(nóng)民工能穩(wěn)定留居城市,并最終完成人口遷移過(guò)程。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力和流動(dòng)轉(zhuǎn)移走了一條與國(guó)際上一般遷移過(guò)程不一樣的道路,即有流動(dòng)、無(wú)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移很少。之所以出現(xiàn)這種情況,主要是因?yàn)槲覈?guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期形成的制度壁壘。因此,要加快農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,就必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度加快體制改革和制度創(chuàng)新。一方面,要加快戶籍制度和社會(huì)保障制度改革,減少各種收費(fèi),破除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的障礙,降低農(nóng)民進(jìn)城的成本;另一方面,要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度和環(huán)境,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的規(guī)模,增加本地非農(nóng)收入

農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)速度放慢,另一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)不景氣和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力增長(zhǎng)不快。1995年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均工資增長(zhǎng)率為36.3%,此后逐年下降,1999年下降到4.1%。近年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降,甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1997年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員比上年減少了458萬(wàn)人,1998年又比上年減少513萬(wàn)人;1999年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員從止住了下降的勢(shì)頭,較上年增加了167萬(wàn)人,2000年增加約200萬(wàn)人,但是,就業(yè)規(guī)模也僅相當(dāng)于1995年的水平。近年來(lái),農(nóng)民家庭多種經(jīng)營(yíng)也受市場(chǎng)疲軟、消費(fèi)需求不振等因素的影響,增速出現(xiàn)了滑坡。這些都制約了農(nóng)民非農(nóng)收入快速增長(zhǎng),進(jìn)而也制約了農(nóng)民純收入快速增長(zhǎng)。為此,國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度,增加農(nóng)村非農(nóng)貸款,在減免農(nóng)業(yè)稅的同時(shí),實(shí)行對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),用10年時(shí)間造就一代新型農(nóng)民

許多有關(guān)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)證研究也證明,農(nóng)民的文化素質(zhì)和其收入水平成正比,農(nóng)民的文化素質(zhì)越高,越容易發(fā)現(xiàn)致富的機(jī)會(huì),收入水平也就越高。農(nóng)民打工的情況也是這樣,一個(gè)初中以上文化程度的農(nóng)民工相對(duì)容易找到就業(yè)機(jī)會(huì),并得到相對(duì)高的報(bào)酬。因此,國(guó)家值得傾10年之功,加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投入,培育和造就一代新型農(nóng)民。這是保障農(nóng)民收入持續(xù)、快速增長(zhǎng)的治本之策。然而,現(xiàn)實(shí)的情況并不樂(lè)觀。目前,農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和教育狀況堪憂。我國(guó)農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.6年,僅相當(dāng)于初中二年級(jí)的水平;全國(guó)近5億農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度的占到88%;外出務(wù)工勞動(dòng)力中接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的不足15%。從“普九”情況看,全國(guó)農(nóng)村7~15歲兒童入學(xué)率僅為94.4%,有近一半的省該入學(xué)率在90%~95%之間,其中,云南、西藏、青海在90%以下。一些地方中小學(xué)輟學(xué)率偏高,有的地方甚至高達(dá)10%以上。這意味著每年仍有上百萬(wàn)計(jì)的新文盲在出現(xiàn),新一代的貧困人口在生產(chǎn)。為此,要加大農(nóng)村教育投入,減免農(nóng)村適齡兒童學(xué)費(fèi),在農(nóng)村強(qiáng)制實(shí)行九年義務(wù)教育。在近期,應(yīng)調(diào)整扶貧資金的使用方向,將扶貧資金重點(diǎn)用于減免中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)齡兒童的學(xué)雜費(fèi)支出,保障所有兒童都能享受九年制義務(wù)教育,爭(zhēng)取享受高中教育。目前,中西部地區(qū)農(nóng)村有1億學(xué)齡兒童,扣除40%中高收入家庭的孩子,有6000萬(wàn)左右中低收入家庭的孩子需要助學(xué),按小學(xué)生平均學(xué)費(fèi)支出每人每年200元、中學(xué)生400元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,這部分學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)支出總額是180億元,而每年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村扶貧的撥款是250億元左右。從扶貧效果看,這樣做政策執(zhí)行成本最低,最容易讓窮人直接受益。另外,要堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程,特別要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(四)要極力維持糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)中有升,至少不能大跌,爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)收入不再是減收因素

在強(qiáng)調(diào)抑止農(nóng)民工資性收入增速下滑,促進(jìn)非農(nóng)收入增長(zhǎng)的同時(shí),也不能忽視農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)民仍有近一半的收入來(lái)自農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。1999年和2000年農(nóng)業(yè)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),雖然當(dāng)年非農(nóng)收入增速較高,但純收入增長(zhǎng)并不快,可以說(shuō),農(nóng)業(yè)收入拖了純收入增長(zhǎng)的后腿;2004年的情況相反,雖然非農(nóng)收入的增長(zhǎng)速度不如前幾年,但農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)快,加快了農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)。因此,保持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)同樣重要。從增長(zhǎng)彈性看,糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響效應(yīng)十分明顯,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的產(chǎn)量調(diào)查資料測(cè)算,糧食價(jià)格每上漲1分錢,農(nóng)民人均增收近10元。因此,要極力防止糧食價(jià)格下跌。2004年糧食價(jià)格大幅度上漲,是各種因素共同作用的結(jié)果,對(duì)恢復(fù)農(nóng)民種糧信心、增加收入和推動(dòng)農(nóng)村改革具有重要作用。不要因?yàn)閾?dān)心糧價(jià)上漲引起通貨膨脹而貿(mào)然采取平抑糧價(jià)的措施,把剛剛恢復(fù)的糧價(jià)打壓下去。但是,糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不可能只漲不跌,為了避免農(nóng)業(yè)收入下降,最直接的辦法是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)帖。在工業(yè)化的中后期階段,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是基本趨勢(shì)。2004年農(nóng)業(yè)收入大幅度增長(zhǎng)說(shuō)明,中央一號(hào)文件提出的“三補(bǔ)帖、兩減免”政策是成功的。今后,應(yīng)以此為契機(jī),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,完善糧食直接補(bǔ)貼政策,建立中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。

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