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改革開(kāi)放25年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局發(fā)生了根本變化。基本的趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)收入比重大幅度下降，非農(nóng)收入比重大幅度提升，后者成為1997年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。然而，2004年的情況有些特別：一方面，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，使農(nóng)業(yè)收入大幅度反彈，重新成為當(dāng)年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ涣硪环矫妫獬鰟?wù)工勞動(dòng)力增速趨緩，農(nóng)民的工資性收入增速出現(xiàn)下降趨勢(shì)。這一變動(dòng)能否改變農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化趨勢(shì)？如何根據(jù)農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局的變動(dòng)，調(diào)整和完善農(nóng)民增收政策？這些問(wèn)題值得研究。

一、農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化

我國(guó)農(nóng)民收入的官方統(tǒng)計(jì)一直由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)。在調(diào)查中由于采用科學(xué)的抽樣調(diào)查方法并建立了垂直管理的調(diào)查組織體系，因此，比較好地避免了地方行政干擾，降低了調(diào)查誤差，農(nóng)民的收入數(shù)據(jù)比較真實(shí)可信。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，農(nóng)民收入在形態(tài)上可分為實(shí)物收入和現(xiàn)金收入；在來(lái)源上可分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，或按產(chǎn)業(yè)分為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)收入；其中，農(nóng)業(yè)收入包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)收入；非農(nóng)業(yè)收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)第二、第三產(chǎn)業(yè)收入、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入；工資性收入又包括在鄉(xiāng)村政府或?qū)W校等非企業(yè)組織就業(yè)得到的收入、在本地（主要是本鄉(xiāng)范圍以內(nèi)）企業(yè)得到的收入、外出（本鄉(xiāng)地域以外）打工的收入及其他工資性收入。

改革開(kāi)放初期，農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)單一、收入來(lái)源單一，農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)收入為主體，以糧食收入為主體，實(shí)物收入占很大比重。但是，改革開(kāi)放25年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一格局發(fā)生了根本變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)物收入比重大幅度下降，現(xiàn)金收入比重顯著提高

1985年，農(nóng)民實(shí)物收入和現(xiàn)金收入占純收入的比重分別為36.9和63.1％；1997年，這兩項(xiàng)收入的比重分別為32.8％和67.2％；2003年分別為15.6％和84.4％。從1985年到1997年，現(xiàn)金收入的比重提高較慢，12年只提高了4個(gè)百分點(diǎn)；而1997年以后，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)金收入的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)收入比重大幅度下降，非農(nóng)業(yè)收入比重顯著提高

1985年，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入占純收入的比重分別為66.4％和33.6％；從1985年到1990年，這一格局基本上沒(méi)有變化；1990年以后，農(nóng)業(yè)收入的比重又開(kāi)始緩慢下降，1997年，農(nóng)業(yè)收入的比重第一次下降到60％以下，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入的比重變化為58.4％和41.6％；1997年以后，隨著糧食減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌以及農(nóng)民外出務(wù)工收入增加，農(nóng)業(yè)收入的比重快速下降，2000年，農(nóng)業(yè)收入的比重第一次下降到50％以下，2003年農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入的格局進(jìn)一步演變?yōu)?5.6％和54.4％。近7年來(lái)，農(nóng)業(yè)收入的比重下跌了13個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低近2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）種植業(yè)收入比重下降，林牧漁業(yè)收入比重提高

1985年，農(nóng)民種植業(yè)收入、牧業(yè)收入和林漁業(yè)收入占農(nóng)業(yè)純收入的比重分別為76.6％、19.7％和3.7％；1990年，這一格局變化為75.3％、21.3％和3.4％，5年間變化不大；1990年以后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接連兩次提價(jià)，糧食連年豐收，農(nóng)民從種植業(yè)得到的收入保持了較高的水平，1997年，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的比重達(dá)到80.0％，牧業(yè)和林漁業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的比重分別下降到16.7％和3.3％；1997年以后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，畜牧業(yè)發(fā)展較快，林業(yè)和漁業(yè)也成為農(nóng)民爭(zhēng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此，2003年，三者的比重變化為74.1％、20.5和5.4％。

（四）糧食收入比重大幅度下降，經(jīng)濟(jì)作物收入比重顯著提高

1985年，農(nóng)民種植糧食的收入和種植經(jīng)濟(jì)作物的收入占種植業(yè)純收入的比重分別為75.5％和24.5％：1990年，這一格局變化為67.0％和33.0％；1997年為73.4％和26.6％；2003年為56.9％和43.1％。雖然1990年和1997年兩個(gè)時(shí)間段由于糧食產(chǎn)量及價(jià)格波動(dòng)，糧食收入和經(jīng)濟(jì)作物收入的比重有所反復(fù)，但糧食收入的比重下降、經(jīng)濟(jì)作物收入的比重上升的基本趨勢(shì)沒(méi)有變化，特別是1997年以后，這一趨勢(shì)表現(xiàn)得更為明顯，農(nóng)民來(lái)自糧食收入的比重第一次下降到60％以下。2004年年景特殊，糧食增產(chǎn)，價(jià)格也大幅度反彈，糧食收入占種植業(yè)純收入的比重又回升到60％以上，但這不可能改變其比重下降的基本趨勢(shì)，2005年，農(nóng)民糧食收入占種植業(yè)純收入的比重很可能再次回到60％以下。

（五）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入所占份額下降，外出務(wù)工收入比重提高

2000年，農(nóng)民來(lái)自非企業(yè)組織的收入、在本地企業(yè)得到的收入、外出打工的收入和其他工資性收入占整個(gè)工資性收入的比重分別為19.9％、29.8％、34.2％和16.1％；2003年，這一格局變化為16.2％、27.5％、37.7％和18.6％。近3年比較明顯的變化是農(nóng)村居民從本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入的比重下降，而外出打工收入的比重顯著增加。2001年、2002年和2003年，農(nóng)民外出打工收入的增長(zhǎng)速度分別為10.6％、12.2％和16.1％，增長(zhǎng)速度逐年加快。

可見(jiàn)，改革開(kāi)放25年來(lái)，特別是1997年以來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不是很好，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，農(nóng)民收入來(lái)源市場(chǎng)化、多元化和非農(nóng)化的趨勢(shì)十分明顯，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本變化。

二、工資性收入增長(zhǎng)是推動(dòng)近年來(lái)農(nóng)民增收的主要力量，但增速已呈下降的趨勢(shì)

（一）1997～2003年6年間，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌，農(nóng)業(yè)收入一直不好，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)成為推動(dòng)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的主要力量

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的住戶調(diào)查，1997～2003年，農(nóng)民人均純收入共增加了532元，其中，有404元是由工資性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的，占76％；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了60元，占11％；家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入增長(zhǎng)總共才貢獻(xiàn)了68元，占12％。分年度看，1998年，農(nóng)民工資性收入增量占純收入增量的82％，1999年和2000年提高到117％和167％（這兩年農(nóng)業(yè)收入呈負(fù)增長(zhǎng)），2001～2003年，工資性收入增量占純收入增量的比重雖有下降，但仍在50％以上，分別為62％、63％和53％。可見(jiàn)，農(nóng)民工資性收入的快速增長(zhǎng)推動(dòng)了這期間農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（二）農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)主要是由農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)推動(dòng)的

1997年以來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工收入一直呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，在工資性收入中占有突出地位。2001年，農(nóng)民外出務(wù)工收入占工資性收入的比重達(dá)到36.5％；2002年達(dá)47.5％，比上年提高11個(gè)百分點(diǎn)；2003年進(jìn)一步上升到61.4％，比上年提高13.9個(gè)百分點(diǎn)。2004年，外出務(wù)工收入比上年增加52元，增長(zhǎng)14.9％，對(duì)工資性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為70％。

（三）農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)主要是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移數(shù)量增加

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查，2003年，農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力為11390萬(wàn)人，比上年增加920萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度為8.8％。外出務(wù)工勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為23.2％，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村常住戶（居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域內(nèi)的住戶）外出務(wù)工的勞動(dòng)力為8960萬(wàn)人，比上年增加840萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.2％；舉家在外務(wù)工（整戶離開(kāi)居住地到居住地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外務(wù)工）的勞動(dòng)力為2430萬(wàn)人，比上年增加80萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4％。

近年來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工的形式也發(fā)生了顯著變化，由“離土不離鄉(xiāng)”向“離土又離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是到大中城市務(wù)工的勞動(dòng)力的比重提高。2003年，有60.7％的外出務(wù)工勞動(dòng)力到地級(jí)以上大中城市務(wù)工，約6910萬(wàn)人，所占比重比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。二是舉家外出的勞動(dòng)力增多。三是跨省流動(dòng)的勞動(dòng)力增多。2003年，跨省流動(dòng)的勞動(dòng)力為5620萬(wàn)人，比上年增加250萬(wàn)人。四是長(zhǎng)期在外務(wù)工的勞動(dòng)力增多。2003年，外出務(wù)工時(shí)間在6個(gè)月以上的勞動(dòng)力為6950萬(wàn)人，比上年增加340萬(wàn)人。

（四）需要特別關(guān)注的是農(nóng)民工資性收入和農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)呈現(xiàn)出增勢(shì)趨緩的態(tài)勢(shì)

1997～2003年，農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)雖然是推動(dòng)當(dāng)年農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的主要力量，但其增長(zhǎng)速度卻呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)。1998年，農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)速度為11.5％，2001年下降到9.91％，2003年進(jìn)一步下降到9.3％，下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。2004年，工資性收入的增長(zhǎng)速度繼續(xù)下降到8.6％，一年下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

2004年，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)雖然在繼續(xù)增加，但其增長(zhǎng)趨勢(shì)也呈現(xiàn)出減緩的勢(shì)頭。2004年，農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工勞動(dòng)力的比重為19.1％，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此推算，2004年，新增外出務(wù)工勞動(dòng)力不到500萬(wàn)人，明顯少于上年增加840萬(wàn)人的數(shù)量。近年來(lái)，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，部分地區(qū)年輕勞動(dòng)力供不應(yīng)求，也許不是偶然的。

因此，對(duì)農(nóng)民工資性收入和外出務(wù)工人數(shù)這兩個(gè)增勢(shì)趨緩的苗頭應(yīng)該給予高度關(guān)注。這種趨勢(shì)如果得不到扭轉(zhuǎn)，不僅會(huì)影響非農(nóng)收入增長(zhǎng)和農(nóng)民純收入增長(zhǎng)，而且對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局的變動(dòng)也將產(chǎn)生不利影響。

三、新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基本思路

1997年以后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入多元增長(zhǎng)的格局已經(jīng)形成。雖然2004年農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入受政策、市場(chǎng)和氣候多種有利因素的影響出現(xiàn)了大幅度回升，但是，支持當(dāng)年農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)的有利條件難以持續(xù)，2005年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)收入的比重下降和非農(nóng)收入的比重上升的基本格局不會(huì)改變。因此，農(nóng)民增收政策一定要順應(yīng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)新格局，在保持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，強(qiáng)化非農(nóng)收入增長(zhǎng)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善制度環(huán)境，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)空間

1997年以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要依靠非農(nóng)收入增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)，其中，農(nóng)民外出打工或從業(yè)得到的收入的增長(zhǎng)是主要的推動(dòng)力量。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段后農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局的新變化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。因此，要正視這種變化，積極主動(dòng)地出臺(tái)一些大的政策，加快農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，向城市拓展農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間。從長(zhǎng)期看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的快慢，很大程度上取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的快慢。因此，一定要想辦法抑制當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)增速減緩的趨勢(shì)，避免農(nóng)民工大量回流；要想辦法提高農(nóng)民工在城市就業(yè)的穩(wěn)定性，創(chuàng)造條件使農(nóng)民工能穩(wěn)定留居城市，并最終完成人口遷移過(guò)程。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力和流動(dòng)轉(zhuǎn)移走了一條與國(guó)際上一般遷移過(guò)程不一樣的道路，即有流動(dòng)、無(wú)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移很少。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槲覈?guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期形成的制度壁壘。因此，要加快農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，就必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度加快體制改革和制度創(chuàng)新。一方面，要加快戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，減少各種收費(fèi)，破除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本；另一方面，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度和環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的規(guī)模，增加本地非農(nóng)收入

農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)速度放慢，另一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)不景氣和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力增長(zhǎng)不快。1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均工資增長(zhǎng)率為36.3％，此后逐年下降，1999年下降到4.1％。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員比上年減少了458萬(wàn)人，1998年又比上年減少513萬(wàn)人；1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員從止住了下降的勢(shì)頭，較上年增加了167萬(wàn)人，2000年增加約200萬(wàn)人，但是，就業(yè)規(guī)模也僅相當(dāng)于1995年的水平。近年來(lái)，農(nóng)民家庭多種經(jīng)營(yíng)也受市場(chǎng)疲軟、消費(fèi)需求不振等因素的影響，增速出現(xiàn)了滑坡。這些都制約了農(nóng)民非農(nóng)收入快速增長(zhǎng)，進(jìn)而也制約了農(nóng)民純收入快速增長(zhǎng)。為此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，增加農(nóng)村非農(nóng)貸款，在減免農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，實(shí)行對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，用10年時(shí)間造就一代新型農(nóng)民

許多有關(guān)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)證研究也證明，農(nóng)民的文化素質(zhì)和其收入水平成正比，農(nóng)民的文化素質(zhì)越高，越容易發(fā)現(xiàn)致富的機(jī)會(huì)，收入水平也就越高。農(nóng)民打工的情況也是這樣，一個(gè)初中以上文化程度的農(nóng)民工相對(duì)容易找到就業(yè)機(jī)會(huì)，并得到相對(duì)高的報(bào)酬。因此，國(guó)家值得傾10年之功，加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投入，培育和造就一代新型農(nóng)民。這是保障農(nóng)民收入持續(xù)、快速增長(zhǎng)的治本之策。然而，現(xiàn)實(shí)的情況并不樂(lè)觀。目前，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和教育狀況堪憂。我國(guó)農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.6年，僅相當(dāng)于初中二年級(jí)的水平；全國(guó)近5億農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度的占到88％；外出務(wù)工勞動(dòng)力中接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的不足15％。從“普九”情況看，全國(guó)農(nóng)村7～15歲兒童入學(xué)率僅為94.4％，有近一半的省該入學(xué)率在90％～95％之間，其中，云南、西藏、青海在90％以下。一些地方中小學(xué)輟學(xué)率偏高，有的地方甚至高達(dá)10％以上。這意味著每年仍有上百萬(wàn)計(jì)的新文盲在出現(xiàn)，新一代的貧困人口在生產(chǎn)。為此，要加大農(nóng)村教育投入，減免農(nóng)村適齡兒童學(xué)費(fèi)，在農(nóng)村強(qiáng)制實(shí)行九年義務(wù)教育。在近期，應(yīng)調(diào)整扶貧資金的使用方向，將扶貧資金重點(diǎn)用于減免中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)齡兒童的學(xué)雜費(fèi)支出，保障所有兒童都能享受九年制義務(wù)教育，爭(zhēng)取享受高中教育。目前，中西部地區(qū)農(nóng)村有1億學(xué)齡兒童，扣除40％中高收入家庭的孩子，有6000萬(wàn)左右中低收入家庭的孩子需要助學(xué)，按小學(xué)生平均學(xué)費(fèi)支出每人每年200元、中學(xué)生400元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這部分學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)支出總額是180億元，而每年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村扶貧的撥款是250億元左右。從扶貧效果看，這樣做政策執(zhí)行成本最低，最容易讓窮人直接受益。另外，要堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，特別要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）要極力維持糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)中有升，至少不能大跌，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)收入不再是減收因素

在強(qiáng)調(diào)抑止農(nóng)民工資性收入增速下滑，促進(jìn)非農(nóng)收入增長(zhǎng)的同時(shí)，也不能忽視農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)民仍有近一半的收入來(lái)自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。1999年和2000年農(nóng)業(yè)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，雖然當(dāng)年非農(nóng)收入增速較高，但純收入增長(zhǎng)并不快，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)收入拖了純收入增長(zhǎng)的后腿；2004年的情況相反，雖然非農(nóng)收入的增長(zhǎng)速度不如前幾年，但農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)快，加快了農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)。因此，保持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)同樣重要。從增長(zhǎng)彈性看，糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響效應(yīng)十分明顯，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的產(chǎn)量調(diào)查資料測(cè)算，糧食價(jià)格每上漲1分錢，農(nóng)民人均增收近10元。因此，要極力防止糧食價(jià)格下跌。2004年糧食價(jià)格大幅度上漲，是各種因素共同作用的結(jié)果，對(duì)恢復(fù)農(nóng)民種糧信心、增加收入和推動(dòng)農(nóng)村改革具有重要作用。不要因?yàn)閾?dān)心糧價(jià)上漲引起通貨膨脹而貿(mào)然采取平抑糧價(jià)的措施，把剛剛恢復(fù)的糧價(jià)打壓下去。但是，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不可能只漲不跌，為了避免農(nóng)業(yè)收入下降，最直接的辦法是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)帖。在工業(yè)化的中后期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是基本趨勢(shì)。2004年農(nóng)業(yè)收入大幅度增長(zhǎng)說(shuō)明，中央一號(hào)文件提出的“三補(bǔ)帖、兩減免”政策是成功的。今后，應(yīng)以此為契機(jī)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善糧食直接補(bǔ)貼政策，建立中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。