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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難由來已久，有其制度上的原因。

1994年分稅制改革，基本確立了中央和各省之間分稅財政體制的基本框架。中央對省的財政體制，直接決定了各省對下進(jìn)行財力分配的資金總量。從而形成了中央與省、省與地市(或縣)、地市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)四對分配關(guān)系。

受“財政自利”影響，各級財政普遍形成財力集中在上，事權(quán)承擔(dān)在下的分配格局。而處于五級財政底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，往往是話語權(quán)最少的。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可避免地成為縣財政轉(zhuǎn)嫁財政危機(jī)的一個重要渠道。其結(jié)果是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政高比例的收入上解和返還補(bǔ)貼”，缺乏財政自主權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在巨大的支出壓力下，不得不在制度外“另辟蹊徑”謀求資金收入。公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)村稅費改革帶來的一個重大成果，就是使農(nóng)村分配關(guān)系趨于規(guī)范化和法制化，對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子扎得更死，已經(jīng)把農(nóng)村長期潛伏的深層次問題逼出了水面。鄉(xiāng)村財力不足問題以前之所以不醒目，原因僅僅在于鄉(xiāng)村可以通過各種形式的收費、集資、攤派和加碼等，把這些漏洞糊起來。但稅費改革以后，稅費征收趨于規(guī)范化、法制化，封住了“三亂”的口子，再也不能像以前那樣缺了就向農(nóng)民收。

稅費改革后，鄉(xiāng)村財力的驟然緊張，正好從反面說明了一個容易忽視的事實：就是長期以來，農(nóng)村政權(quán)的運轉(zhuǎn)，相當(dāng)一部分是靠農(nóng)民微薄的收入支撐的，不同程度地建立在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)之上。可以說，正是農(nóng)村稅費改革，把這個危害極大而又隱藏極深的問題逼了出來。國務(wù)院總理在3月5日所作的政府工作報告中再一次提出，“三農(nóng)”問題是當(dāng)前工作的重中之重。要解決好這個問題，除了減免農(nóng)業(yè)稅、給予優(yōu)惠政策這樣的直接措施外，配套的制度和機(jī)構(gòu)改革是更為重要和根本的。否則，我們解決“三農(nóng)”問題就會流于表面甚至陷入停滯，拖延經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的進(jìn)程。