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【關鍵詞】農業(yè)法概念調整對象基本屬性基本特征基本原則

農業(yè)法學已成為一門法學學科。本文主要對農業(yè)法調整對象、基本屬性和基本特征以及基本原則若干理論問題作一深入研究。

一、農業(yè)法的概念

農業(yè)法有廣義、狹義之分。

廣義的農業(yè)法，是指調整在農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中所發(fā)生的特定農業(yè)和農村經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。它不僅是農業(yè)生產經(jīng)營組織和農民（或農戶）等農業(yè)法主體從事農業(yè)和農村經(jīng)濟活動的行為準則；而且也是國家領導、組織、協(xié)調和管理農業(yè)和農村經(jīng)濟的重要手段，是促進農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強有力工具。

狹義的農業(yè)法，是指1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過、2002年12月28日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農業(yè)法》。《農業(yè)法》不僅是指導和統(tǒng)帥農業(yè)和農村經(jīng)濟活動的基本法律，而且也是制定各項具體農業(yè)法律的直接法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，1979年以來，我國已制定和頒布了《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《種子法》、《動物防疫法》、《野生動物保護法》、《進出境動植物檢疫法》、《村民委員會組織法》、《環(huán)境保護法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)稅條例》等20多部農業(yè)法律、50多部農業(yè)行政法規(guī)以及農業(yè)部制定的460多部部門規(guī)章，同時各省、自治區(qū)、直轄市也頒布了許多農業(yè)地方性法規(guī)和農業(yè)地方性規(guī)章，可以說農業(yè)立法工作已經(jīng)取得了重大進展。

本文研究的農業(yè)法是指廣義的農業(yè)法。

二、農業(yè)法的調整對象

傳統(tǒng)大陸法學理論是按照法（即指法律規(guī)范的總稱）所調整的社會關系（實際上是指社會關系的不同領域）來劃分法律部門的。法律部門劃分的最基本的標志，是法律規(guī)范所調整的對象，調整同一類性質社會關系的法律規(guī)范結合成一組，即構成了一個獨立的法律部門。這一理論在劃分、規(guī)范法律部門方面起過極其重要的歷史作用，至今我們仍然應主要堅持以社會關系作為劃分法律部門的基本標準。但是我們也必須看到，在現(xiàn)代市民社會，平權的民事關系與非平權的管理關系以及隸屬性的行政關系日益交融、難以分辯；同一類性質社會關系已成為一個具有多元化、立體化和復雜化特征和不可分割的有機整體，呈現(xiàn)出一個法律部門不一定就只能調整一種社會關系，一種社會關系也不一定就只能由一個法律部門來調整，即一個法律部門也可能調整有著內在統(tǒng)一聯(lián)系的兩種或兩種以上的社會關系或一種社會關系也可能由兩個或兩個以上的法律部門從不同角度、不同層次進行調整。目前，農業(yè)和農村經(jīng)濟關系已成為一個相對獨立的社會經(jīng)濟關系，它已成為一個具有多元化、立體化和復雜化特點與不可分割的有機整體；同時，農業(yè)和農村經(jīng)濟關系的特點之決定，目前一個法律部門無法調整全部的農業(yè)和農村經(jīng)濟關系，而應由目前的民法、行政法、經(jīng)濟法等法律部門從不同角度、不同手段、不同方法進行既有分工、又有協(xié)作的綜合性調整。

筆者認為，農業(yè)法的調整對象應是特定農業(yè)和農村經(jīng)濟關系。“特定農業(yè)和農村經(jīng)濟關系”，這個詞是農業(yè)法概念中起決定性的重要詞語，含義是：農業(yè)法不是調整所有的農業(yè)和農村經(jīng)濟關系，也不是調整非農業(yè)和農村經(jīng)濟關系，而只是調整特定或重要的農業(yè)和農村經(jīng)濟關系，即部分農業(yè)和農村經(jīng)濟關系，它是有一定范圍的。我國農業(yè)法調整對象的特定農業(yè)和農村經(jīng)濟關系，它包括以下四類：

1．農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的民事關系。它指的是平等主體的自然人（或公民）之間、法人之間、其他組織之間、自然人和法人以及其他組織之間在農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中形成的財產關系。所謂財產關系，是指人們在生產、流通、分配和消費過程中形成的具有經(jīng)濟內容的社會關系。農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的民事關系，如農民集體土地所有權關系、農村土地承包關系、土地租賃關系、土地承包經(jīng)營權抵押關系、農業(yè)社會化服務關系、農業(yè)知識產權的使用許可和轉讓關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營和合伙關系、農業(yè)技術開發(fā)和轉讓與咨詢和服務關系等等。農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的民事關系具有民事關系的特點：(1)民事關系為橫向方面社會關系；(2)民事關系中當事人法律地位平等；(3)自愿、公平、互利、協(xié)商達成這類關系；(4)當事人之間的權利與義務一般應是對等的，即等價有償?shù)模唬?）當事人可以相對自由地處分自己的權益。農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的民事關系具有自身的特點：(1)這類民事關系在農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中形成的；(2)這類民事關系的當事人中至少一方為農業(yè)法主體；(3)這類民事關系只包括財產關系，具有一定經(jīng)濟內容的民事關系，不包括人身關系，民法中的民事關系包括財產關系和人身關系；(4)這類民事關系主要由農業(yè)民事法律規(guī)范加以保護。

2．農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的行政關系。它是指農業(yè)行政主體（職能行政主體與授權行政主體）在依法行使農業(yè)行政職權時，與相對主體（行政相對人）在農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中發(fā)生的各種社會關系。農業(yè)行政主體產生行政職權有兩種方式：一是法律、法規(guī)的規(guī)定，如《農業(yè)法》第九條：“各級人民政府對農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展工作統(tǒng)一負責，組織各有關部門和全社會做好發(fā)展農業(yè)和為發(fā)展農業(yè)服務的各項工作。國務院農業(yè)行政主管部門主管全國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展工作，國務院林業(yè)行政主管部門和其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展工作。縣級以上地方人民政府各級農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的林業(yè)工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域內有關的為農業(yè)生產經(jīng)營服務的工作”；又如《憲法》第一百零七條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內的行政工作”等等。二是行政授權。如村民委員會在某些行政管理方面，因法律法規(guī)授權而成為行政主體，如《村民委員會組織法》第五條第三款規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于農民集體所有的土地和其他財產”。有的是一個行政主體依法把自己行政職權的部分或全部賦予給另一個組織，從而使后一個組織能以自己的名義行使行政職權。農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的行政關系，如通過核發(fā)獸藥生產許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證、獸藥產品批準文號、植物檢疫證書、獸醫(yī)衛(wèi)生合格證、畜禽產品檢疫證明、種子生產許可證、種子經(jīng)營許可證等形成這類關系，還可以通過進口飼料許可、農藥登記許可等發(fā)生這類關系；等等。農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的行政關系具有行政關系的特點：（1）在行政關系中，必須有一方是行政主體；（2）行政關系具有隸屬性，即縱向的命令與服從；（3）當事人在行政法律關系中的權利與義務不能自由處分；（4）行政主體必須依法行使行政職權，真正做到“依法行政”；（5）行政主體享有優(yōu)益權，并有處理行政爭議的權力。農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的行政關系具有自身的特點：（1）在農業(yè)行政法律關系中，必須有一方是農業(yè)行政主體；（2）這類行政關系在農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中形成的；（3）農業(yè)行政主體依行政職權在農業(yè)和農村經(jīng)濟領域發(fā)生的這類行政關系，即農業(yè)行政經(jīng)濟關系或具有一定經(jīng)濟內容的行政關系，不涉及政治、公安、民政、軍事、外交等領域的行政關系；(4)這類行政關系主要由農業(yè)行政法律規(guī)范加以保護。

3．農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系。它是國家經(jīng)濟管理機關在實施國家管理農業(yè)經(jīng)濟職權時發(fā)生的與農業(yè)生產經(jīng)營組織等組織和農民在組織、管理、調控、監(jiān)督中產生以及農業(yè)生產經(jīng)營組織內部的縱向方面社會關系。農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系包括四類：第一類國家對農業(yè)和農村經(jīng)濟的管理關系，它是國家對農業(yè)生產部門、流通部門和其他農業(yè)生產流通直接有關的部門進行集中統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調和管理的關系。第二類國家機關與農業(yè)生產經(jīng)營組織和農業(yè)勞動者之間的經(jīng)濟管理關系。第三類農業(yè)生產經(jīng)營組織內部的經(jīng)濟管理關系。第四類農業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督檢查關系，這主要是指國家通過財政、銀行、審計、統(tǒng)計、會計、海關、稅務、物價、工商行政管理等依照農業(yè)經(jīng)濟法律、法規(guī)對農業(yè)和農村經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查而形成的關系等。農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系具有經(jīng)濟管理關系的特點：(1)這類經(jīng)濟管理關系，為縱向方面社會關系；（2）這類經(jīng)濟管理關系是不對稱經(jīng)濟關系；(3)這類經(jīng)濟管理關系，具有指揮和服從、領導和被領導的隸屬性質，經(jīng)濟法主體之間的地位是非平權的；（4）這類經(jīng)濟管理關系，以“社會整體利益”為本位；（5）這類經(jīng)濟管理關系中，經(jīng)濟職權不可隨意轉讓、放棄和拋棄，即行使經(jīng)濟職權，對于國家經(jīng)濟管理機關來說，既是權利也是義務。農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系具有自身的特點：（1）這類經(jīng)濟管理關系在農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中形成的；(2)這類經(jīng)濟管理關系的當事人中至少一方為農業(yè)法主體；（3）這類經(jīng)濟管理關系是國家領導、組織、協(xié)調和管理農業(yè)和農村經(jīng)濟采用的重要形式；（4）這類經(jīng)濟管理關系主要由農業(yè)經(jīng)濟法律規(guī)范加以保護。

4．農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的其他經(jīng)濟關系。如農業(yè)環(huán)境保護關系,農村勞動關系,農村社會保障關系等。農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的其他經(jīng)濟關系具有自身的特點：（1）這類其他經(jīng)濟關系在農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中形成的；(2)這類其他經(jīng)濟關系的當事人中至少一方為農業(yè)法主體；（3）這類其他經(jīng)濟關系主要由其他農業(yè)法律規(guī)范加以保護。

三、農業(yè)法的基本屬性

農業(yè)法以調整特定農業(yè)和農村經(jīng)濟關系為對象，而民法、行政法和經(jīng)濟法也從不同角度對經(jīng)濟關系進行調整，顯然，農業(yè)法與民法、行政法、經(jīng)濟法這三個法律部門聯(lián)系最為密切。

（一）農業(yè)法的民法屬性

民法是指調整財產關系和人身關系的民事法律規(guī)范的總稱。民法的內容包括物權、債權、知識產權、人格權、親屬、繼承六大部分。民法其性質：為權利法，為私法，為實體法，為平等者的法律，為人法（即規(guī)制人的行為），任意性規(guī)范為主。民法基本原則的內容包括：民事主體地位平等原則，意思自治原則，公平原則，等價有償原則，誠實信用原則，權利不得濫用原則，公序良俗原則。農業(yè)法調整對象特定農業(yè)和農村經(jīng)濟關系之具體類型之一的“農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的民事關系”也屬于民法調整對象的一部分，如農業(yè)法中的農民集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權等已成為民法中物權之重要內容；又如《農村土地承包法》第五十六條“關于承包合同違約責任”的規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任”；再如農業(yè)知識產權的使用許可與轉讓應遵循民法中知識產權法的基本原則；等等。隨著社會主義農村市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的民事關系越來越多，理所當然這類農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的民事關系受民法調整，必須遵循民法的基本原則，這樣才能真正維護農業(yè)生產經(jīng)營組織和農民的合法權益。因此，農業(yè)法中的民事法律規(guī)范充分體現(xiàn)民法屬性

（二）農業(yè)法的行政法屬性

行政法是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。行政法其目的在于保障國家行政權力運行的合法性和合理性。中國行政法的主要內容：有關行政主體的法律規(guī)范；有關行政行為的法律規(guī)范；有關行政程序的法律規(guī)范；有關行政違法和行政責任的法律規(guī)范；有關行政救濟的法律規(guī)范。行政法既調整政治、經(jīng)濟、科技、文化，又規(guī)范公安、民政、軍事、外交等。行政法的基本原則主要是行政合法性原則和行政合理性原則兩條。國家法律賦予農業(yè)行政管理機關依法享有行政職權；農業(yè)行政管理機關行政職權在農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中實施的是行政行為。顯然，農業(yè)行政管理機關在行政管理農業(yè)和農村經(jīng)濟活動時，必須依據(jù)行政法原理和行政法律規(guī)范，真正做到“依法行政”，對此，《農業(yè)法》第87條第2款明確規(guī)定：“縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門和有關行政主管部門應當加強規(guī)劃、指導、管理、協(xié)調、監(jiān)督、服務職責，依法行政，公正執(zhí)法”。可見，農業(yè)行政管理機關依行政職權在農業(yè)和農村經(jīng)濟領域發(fā)生的各種行政關系，從行政的角度來看是具有一定經(jīng)濟內容的行政關系；從經(jīng)濟的角度來看是具有行政因素的經(jīng)濟關系。但無論從哪種角度來說，都具有行政隸屬性質，一方下達指令、命令，一方必須服從，遵照執(zhí)行。顯然，農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的行政關系應屬行政法調整內容之一，必須遵循行政法的基本原則，才能使農業(yè)行政管理機關真正做到依法行政。因此，農業(yè)法中的行政法律規(guī)范充分體現(xiàn)行政法屬性

（三）農業(yè)法的經(jīng)濟法屬性

經(jīng)濟法是調整以社會整體利益性為根本特征的經(jīng)濟組織、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟調控關系的法律規(guī)范的總稱。目前，經(jīng)濟法作為一個獨立法律部門，已得到法學界和其他理論界以及社會實踐的共識。經(jīng)濟法的基本原則包括：遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的原則；經(jīng)濟組織本體利益和充分體現(xiàn)社會整體利益相結合的原則；實行經(jīng)濟治理權和經(jīng)濟自治權相結合的原則；維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的原則；經(jīng)濟上的公平與公正原則；不得濫用經(jīng)濟權利的原則。經(jīng)濟法的主要內容包括：競爭法、產品質量法、反壟斷法、消費者權益保護法、計劃法、統(tǒng)計法、產業(yè)政策法、計量和標準化法、銀行法、價格法、自然資源法、財政法、會計法、審計法、稅法、合作社法、國有資產管理法、國家投資法、國家采購法、產業(yè)結構調節(jié)法、對外貿易管理法等等。農業(yè)法主要調整農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系，目前，國家頒布的農業(yè)法律中，主要是農業(yè)經(jīng)濟管理法律，如《土地管理法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《動物防疫法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《農業(yè)稅條例》等。因此，農業(yè)法中的經(jīng)濟管理法律規(guī)范充分體現(xiàn)經(jīng)濟法屬性

四、農業(yè)法的特征

1．農業(yè)法其管理手段特征。農業(yè)法作為管理農業(yè)和農村經(jīng)濟的一種手段，與其他管理農業(yè)和農村經(jīng)濟的手段相比較，有它自身的特片，即具有以法律手段管理經(jīng)濟的那些共有的特征。概括地說，農業(yè)法在管理農業(yè)和農村經(jīng)濟時的主要特征是：（1）以國家意志的形式出現(xiàn)，具有高度的權威和普遍的約束力；（2）以明確的、具體的而又穩(wěn)定的法律規(guī)范形式，規(guī)定了人們在農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的權利和義務關系；（3）以國家強制力來保證其貫徹實施；（4）能建立和維護穩(wěn)定和農業(yè)和農村經(jīng)濟活動的正常秩序，以保證其他各項管理手段的正常運轉而發(fā)揮各自的作用。

2．農業(yè)法其法律屬性特征。即農業(yè)法其法律屬性兼有公法、私法和社會法的多元性。農業(yè)法以調整特定農業(yè)和農村經(jīng)濟關系為對象，在特定農業(yè)和農村經(jīng)濟關系中，農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的民事關系由民法調整，民法屬私法領域；農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的行政關系由行政法調整，行政法屬公法領域；農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系由經(jīng)濟法調整，經(jīng)濟法屬社會法領域。從涉及經(jīng)濟關系中的調整對象上看，私法的調整對象為平權性質的平等經(jīng)濟關系；公法的調整對象是行政性質的不平等經(jīng)濟關系；社會法的調整對象是管理性質的不對稱經(jīng)濟關系。顯然，農業(yè)法其法律屬性具有多元性。

3．農業(yè)法其調整原則特征。即農業(yè)法其調整原則的多元性。從涉及農業(yè)和農村經(jīng)濟關系的上述三元法律結構來看，公法調整不平等主體之間農業(yè)和農村經(jīng)濟關系，主要堅持“依法行政”原則；私法調整平等主體之間農業(yè)和農村經(jīng)濟關系，“意思自治”為其原則；社會法調整表面平等、實質不平等的不對稱關系，為矯正不對稱關系的內在利益失衡，“傾斜保護”原則應運而生。

4．農業(yè)法其調整方法特征。即農業(yè)法其調整方法上的多元性。私法主要依靠任意性規(guī)范進行調整；公法主要依靠強制性規(guī)范進行調整；社會法以強制性與任意性規(guī)范的結合為特點。

5．農業(yè)法其調整目的特征。即農業(yè)法其調整目的的多性。私法主要調整目的是保護“私人利益”；公法主要調整目的是保護“國家利益”；社會法主要調整目的是保護“社會整體利益”。

從上述農業(yè)法的特征來看，農業(yè)法調整對象的特定農業(yè)和農村經(jīng)濟關系的多元化、復雜化，應由多個法律部門共同調整，因此，農業(yè)法學是一門法學學科。

五、農業(yè)法基本原則

（一）農業(yè)法基本原則的概念

所謂農業(yè)法的基本原則，是指貫穿于整個農村法制建設之中的總的指導思想和為農業(yè)法所確認或體現(xiàn)的根本法律準則。這一概念蘊涵下列要義：其一、農業(yè)法基本原則對整個農村法制建設具有指導作用，它既是農業(yè)立法的原則，又是執(zhí)行法律、進行法制治理和處理法制問題的根本準繩，即它是包括農業(yè)的立法、司法、執(zhí)法和守法在內的整個農業(yè)法制活動的總的指導思想和根本法律準則；其二，農業(yè)法基本原則本身具有規(guī)范作用，任何農業(yè)生產經(jīng)營組織和農業(yè)勞動者以及其它農業(yè)法主體在進行農業(yè)和農村經(jīng)濟活動中，司法機關和仲裁機關在解決農業(yè)和農村經(jīng)濟糾紛中，農村經(jīng)濟管理機關在監(jiān)督、調控農業(yè)和農村經(jīng)濟的活動中，都必須以農業(yè)法基本原則為根本依據(jù)，嚴格遵守，否則，即構成對農業(yè)法律法規(guī)的違反，應追究法律責任。

（二）確立農業(yè)法基本原則的依據(jù)

確立我國農業(yè)法基本原則的依據(jù)應包括以下五個方面的內容：(1)我國社會主義市場經(jīng)濟理論（特別是社會主義市場經(jīng)濟應是社會主義法治經(jīng)濟）是確立農業(yè)法基本原則的重要理論依據(jù)；(2)憲法規(guī)定的經(jīng)濟制度是確立農業(yè)法基本原則的根本法律依據(jù)；(3)農業(yè)基本政策是確立農業(yè)法基本原則的重要政策依據(jù)；(4)《農業(yè)法》頒布實施為確立農業(yè)法基本原則指明了基本方向；(5)農村改革和實踐的成功經(jīng)驗是確立農業(yè)法基本原則的現(xiàn)實客觀依據(jù)。

（三）農業(yè)法的基本原則和主要內容

1．確立農業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的首要地位與對農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展實行保護的原則

農業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產業(yè)；是社會經(jīng)濟發(fā)展的母體產業(yè)。但是，農業(yè)的基礎地位并不意味著其基礎本身是天然牢固的。恰恰相反，農業(yè)的特點和性質決定了它是一個典型的風險型產業(yè)、天生的弱質產業(yè)：(1)農業(yè)的自然風險無時不在；(2)農業(yè)的市場風險也很大；(3)農村政策風險經(jīng)常出現(xiàn)；(4)農業(yè)基礎設施建設具有投資大、共享性和見效慢的特點；(5)農業(yè)社會效益高而經(jīng)濟效益低；(6)農業(yè)生產的調整周期長且生產有剛性；(7)農業(yè)生產分散性，特別是我國農業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、現(xiàn)代化水平低、生產成本和流通成本都較高，在國際市場的競爭中也處于不利的地位；(8)農民的無組織性，使得農業(yè)和農民缺乏自我保護的能力；(9)由于歷史的原因，長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，農村經(jīng)濟和文化發(fā)展的不平衡、工農產品價格剪刀差、工農業(yè)發(fā)展速度比例不協(xié)調、城鄉(xiāng)居民收入不平衡以及農業(yè)生產條件和農村基礎設施落后，給農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重障礙。農業(yè)的上述特性的綜合作用的直接結果，正如中共中央十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出的那樣：“農業(yè)無論在產品市場的競爭中，還是在經(jīng)濟資源的競爭中，常常處于軟弱和不利的地位。因此，農業(yè)在國家的宏觀調控中是需要加以保護的產業(yè)”。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》也指出：“經(jīng)濟建設，必須始終把農業(yè)真正擺在首位，切不可農業(yè)狀況一有好轉，就忽視和削弱農業(yè)的基礎地位”。

2．促進農村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與保障農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的原則

農村社會主義市場經(jīng)濟應是一種法制經(jīng)濟或法治經(jīng)濟，在農村社會主義市場經(jīng)濟中，市場主體的資格需要由法律來確立；市場主體的經(jīng)濟行為需要由法律規(guī)范來界定；市場運行的規(guī)則需要靠法律來構筑；市場競爭的公平開展需要由法律來保障；市場主體的財產權需要由法律來維護；市場主體之間的各種農業(yè)和農村經(jīng)濟糾紛和各種違法犯罪行為需要由法律定分止爭；社會保障體系也需要靠法律來建構。因此，國家除制定《農業(yè)法》外，還需要盡快制定配套健全的農業(yè)法律法規(guī)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)行必嚴，違法必究”。否則，沒有法律的引導、規(guī)范和制約，農村社會主義市場經(jīng)濟就無法有序運行，農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展就無法律環(huán)境的切實保證。

3．調動農業(yè)生產經(jīng)營組織和農業(yè)勞動者發(fā)展商品經(jīng)濟積極性與尊重他們生產經(jīng)營自主權和保護他們合法權益的原則

實踐已反復證明，農業(yè)問題，實質上就是農民問題。黨的十一屆三中全會關于農業(yè)問題的決定，把調動億萬農民發(fā)展生產的積極性作為制訂一切農村經(jīng)濟政策的根本出發(fā)點，是完全正確的。而農民的生產積極性來自經(jīng)營自主權和物質利益兩個方面，而農民的物質利益又是同生產經(jīng)營自主權密切聯(lián)系在一起的，即不尊重農民的自主權，也就是損害農民的物質利益；同樣，不保護和承認農民的合法財產權，也就是削弱農民的自主權，其結果必須會挫傷和打擊農民的生產積極性，影響農業(yè)生產的發(fā)展。同志在黨的十五大報告中明確指出：“要尊重農民的生產經(jīng)營自主權，保護農民的合法權益，切實減輕農民負擔，使廣大農民從黨在農村的各項政策和工作中得到實惠”。這也是對農村法制建設的具體要求。同時，在現(xiàn)階段，尊重和保護農業(yè)集體經(jīng)濟組織等農業(yè)生產經(jīng)營組織的經(jīng)營自主權和物質利益也尤為重要，《農業(yè)法》第七條第一款規(guī)定：“國家保護農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織的財產及其他合法財產不受侵犯”。

4．遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，保護農業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的原則

農業(yè)生命的對象是動物、植物和微生物，是經(jīng)濟再生產過程同自然再生產過程相互交織在一起的，這是農業(yè)生產區(qū)別于工業(yè)和其他生產部門的根本特點，而農業(yè)生產的這一根本特點，在任何社會形態(tài)中都不會發(fā)生根本的改變。農業(yè)生產的根本特點表明，它要求人們進行農業(yè)生產時，不僅需要遵守經(jīng)濟規(guī)律，而且同時必須遵守自然規(guī)律。因此，中共中央《關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》明確指出：“我們對農業(yè)的領導，一定要從實際出發(fā)，一定要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事”。同時，農業(yè)是一種資源型產業(yè)，它對農業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴程度比工業(yè)要大得多，珍惜和合理利用農業(yè)自然資源，大力提高資源利用率，搞好資源保護，切實保護生態(tài)環(huán)境，對農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。同志在黨的十五大報告中指出：“統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治，嚴格執(zhí)行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律”。

5．堅持從農業(yè)、農村實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜、分類指導發(fā)展農業(yè)的原則

我國農業(yè)，除具有一般的季節(jié)性、地域性、分散性、周期性、連續(xù)性和不穩(wěn)定性等特點外，還有我國自身的一切特點，諸如人多耕地和林地少，農業(yè)資源分布不均勻且地域差異大，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農業(yè)基礎設施脆弱，農業(yè)技術裝備水平較低，農民的文化落后、技術缺乏，農業(yè)生產能力還處在不高、不穩(wěn)、不平衡狀態(tài)，自然災害頻繁且抗災能力還不強等。上述這些特點，要求在發(fā)展我國農業(yè)時，必須從我國農村地域遼闊，各地自然條件千差萬別，經(jīng)濟條件各不相同，農林牧漁業(yè)各有特點的實際情況出發(fā)，堅持因地制宜，因時制宜和分類指導發(fā)展農業(yè)的原則來制定農業(yè)法律法規(guī)，來解決我國的農業(yè)和農村經(jīng)濟問題，注意防止一刀切，脫離實際，照搬照套。正如彭真同志所說：“是法律服從實際情況，還是實際情況服從法律？誰是母親、誰是兒子？實際產生法律，實際是母親，法律、法理是兒子”。同時，在加強中央統(tǒng)一立法的同時，應充分發(fā)揮地方立法之作用，并實行中央與地方立法的合理分工，上下結合，法制統(tǒng)一，加強農業(yè)法律法規(guī)的可操作性，切實指導農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。

6．轉變政府職能與對農業(yè)和農村經(jīng)濟實行宏觀調控的原則

隨著由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，作為國民經(jīng)濟基礎的農業(yè)也必須由自給、半自給經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。努力推進和盡早實現(xiàn)上述農業(yè)兩個根本性轉變，必須轉變政府職能，對農業(yè)實行宏觀調控，逐步實現(xiàn)對農業(yè)的科學化與現(xiàn)代化管理。根據(jù)國家對農業(yè)確定的“引導、支持、保護、調控”基本方針，必須轉變政府職能與對農業(yè)和農村經(jīng)濟實行宏觀調控，具體表現(xiàn)在：(1)從微觀的直接管理轉向宏觀的間接管理；(2)從主要依靠行政手段轉向主要依靠經(jīng)濟手段和法律手段及必要的行政手段；(3)從生產的計劃管理轉向產前、產中、產后全過程的管理與服務；(4)從主要指導農林牧漁業(yè)轉向整個農業(yè)和農村經(jīng)濟的綜合管理；(5)從依政策行政轉向依法行政；(6)從只重行政執(zhí)法轉向行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督并重。公務員之家版權所有

7．調動社會各方面的力量支援農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的原則

農業(yè)經(jīng)濟活動是一個生產、交換、分配、消費周而復始的社會再生產過程。同時，又是一個對投入、資源、環(huán)境和科技高度依賴的社會經(jīng)濟部門。隨著農村改革的深入，農業(yè)的商品化、產業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化程度不斷提高，農業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門和社會各方面的聯(lián)系越來越密切，農業(yè)產前、產中、產后的某些環(huán)節(jié)特別是化肥、農藥等農業(yè)生產資料的供應，農產品的儲運、加工、銷售等成為影響和制約農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。顯然，發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟，不僅要依靠農業(yè)生產經(jīng)營組織和億萬農民以及農業(yè)部門的努力，而且必須依靠全國人民和社會各行各業(yè)對農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的關心和支持。因此，有利于調動社會各方面的力量支援農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，應成為我國農業(yè)法又一項基本原則。