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發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品意見

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發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品意見

農(nóng)市發(fā)[2005]11號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè))、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局,部屬有關(guān)事業(yè)單位:

為貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應的要求,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全,大力增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,現(xiàn)就無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,提出以下意見:

一、充分認識新時期發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品的重要意義

(一)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品消費安全的有效保障。民以食為天,食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品,是政府履行監(jiān)管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求,也是堅持以人為本科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的集中體現(xiàn)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品,是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施,對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

(二)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品是增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的迫切需要。增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務。農(nóng)業(yè)綜合競爭力的核心是將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品,是新時期促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展的重要手段,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要途徑。

(三)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品是增加農(nóng)民收入的重要舉措。持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入的增加是農(nóng)民增收的基本途徑。適應市場需要,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品,促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入增加的有效措施。

(四)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品是推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。堅持科學發(fā)展觀,用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的重要手段。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品,既是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要措施,也是推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場化發(fā)展的有效途徑,更是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

二、指導思想、發(fā)展方向和重點

(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以保障消費安全為基本目標,以強化標志管理為突破口,全面推進農(nóng)業(yè)標準化,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,加快發(fā)展綠色食品,因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品,進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,確保安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給,提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力,為全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展方向。堅持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進”的發(fā)展思路,加快發(fā)展進程,樹立品牌形象。無公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場準入的基本條件,堅持政府推動為主導,在加快產(chǎn)地認定和強化產(chǎn)品認證的基礎(chǔ)上,依法實施標志管理,逐步推進從階段性認證向強制性要求轉(zhuǎn)變,全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和安全消費。綠色食品作為安全優(yōu)質(zhì)精品品牌,堅持證明商標與質(zhì)量認證管理并舉、政府推動與市場引導并行,以滿足高層次消費需求為目標,帶動農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力全面提升。有機農(nóng)產(chǎn)品是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段,堅持以國際市場需求為導向,按照國際通行做法,逐步從產(chǎn)品認證向基地認證為主體的全程管理轉(zhuǎn)變,立足國情,發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色,因地制宜地發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品。

(三)發(fā)展重點。當前和今后一個時期,無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品要迅速擴大總量規(guī)模,提高市場占有率;有機農(nóng)產(chǎn)品要突出資源優(yōu)勢和市場需求,提升質(zhì)量和效益。無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展重點是“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品;綠色食品發(fā)展重點是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品;有機農(nóng)產(chǎn)品重點發(fā)展有國際市場需求的農(nóng)產(chǎn)品。

三、采取有力措施,全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導。各地要根據(jù)當?shù)氐馁Y源、行業(yè)特點和質(zhì)量安全狀況,有目的、有計劃、有重點地加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。要結(jié)合本地區(qū)實際,將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃。要按照發(fā)展思路、方向和重點,制定切實可行的措施和辦法,推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,要通過產(chǎn)地認定解決生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制和千家萬戶的生產(chǎn)質(zhì)量管理問題,重點抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定;通過產(chǎn)品認證切實解決農(nóng)產(chǎn)品消費安全和市場準入問題。發(fā)展綠色食品,要充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢,圍繞提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,突出抓好重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)的開發(fā)和認證。發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品,要在遵循國際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上,按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,根據(jù)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和國際市場需求選擇性地發(fā)展。

(二)發(fā)揮資源優(yōu)勢,擴大總量規(guī)模。無公害農(nóng)產(chǎn)品要按照“統(tǒng)一規(guī)范、簡便快捷”的原則,加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。綠色食品要依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),抓好大型標準化基地建設(shè),積極組織引導國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及大型骨干食品加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。有機農(nóng)產(chǎn)品要發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)勢,充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源,適應國際市場需求,提高認證產(chǎn)品效益。

(三)加快完善標準體系,大力推進標準化。要加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品標準的制定及修訂力度,優(yōu)先推動農(nóng)產(chǎn)品安全標準、大宗優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)標準的制定。努力爭取我國在農(nóng)產(chǎn)品國際標準制修訂方面的參與權(quán)。積極篩選和組裝配套適用的生產(chǎn)技術(shù),推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制。在推進農(nóng)業(yè)標準化過程中,要著力抓好生產(chǎn)基地建設(shè),把創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣(區(qū)、農(nóng)場)、建設(shè)科技示范場、優(yōu)糧工程基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)等,與發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來。要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展區(qū)域布局要求,以產(chǎn)地(基地)認定和產(chǎn)品認證為依托,加快建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、有品牌、有效益的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,以基地建設(shè)帶動周邊生產(chǎn),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

(四)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制,合理引導消費需求。在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中,要充分發(fā)揮市場機制的作用。要積極通過農(nóng)交會、綠博會等農(nóng)產(chǎn)品展覽展示活動,大力推介和推廣認證產(chǎn)品。要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,全面樹立我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌形象,擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費,促進農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易。鼓勵有條件的地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷批發(fā)市場、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品集散地設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品專銷網(wǎng)點、柜臺和展示區(qū)。要充分利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng),盡快建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷公共信息平臺,及時無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、認證等信息,推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。各地要充分利用公共傳媒,加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的宣傳,提高消費者的質(zhì)量安全意識,通過擴大消費需求拉動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和流通。

(五)加強技術(shù)培訓,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。各地要結(jié)合科技入戶、測土配方施肥和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目,加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓,普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識,提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能,準確掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。要積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標,實施生產(chǎn)全過程管理,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案,提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,確保產(chǎn)品適銷對路和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

(六)加大政策支持力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取計劃、財政等部門的支持,創(chuàng)造條件,設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金,用于標準制定、認定認證、基地建設(shè)、市場營銷和監(jiān)督檢查等。同時,要創(chuàng)新機制,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、示范園區(qū)創(chuàng)建等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項目實施與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有機結(jié)合起來。新建和在建的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項目,要以標準化生產(chǎn)和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品為項目實施的重要目標和驗收的基本條件。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),要以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為基本目標和基本要求,根據(jù)資源優(yōu)勢和市場需求,生產(chǎn)綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方,將獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)和農(nóng)戶納入財政支持、獎勵范圍。要積極爭取將鮮活無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品盡快納入綠色通道實施范圍,減免過橋過路等費用,減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入。

四、加強監(jiān)督,提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品公信力

(一)完善制度,依法管理。各級農(nóng)業(yè)主管部門要把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺到更加突出的位置。要進一步建立和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品管理制度,當前,無公害農(nóng)產(chǎn)品要在嚴格執(zhí)行《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》的基礎(chǔ)上,組織制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)范》;綠色食品要加快修訂完善相關(guān)管理制度,修訂《綠色食品標志管理辦法》,組織制定《綠色食品管理辦法》;有機農(nóng)產(chǎn)品要在執(zhí)行《有機產(chǎn)品認證管理辦法》的基礎(chǔ)上,組織制定符合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的《有機農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》。

(二)實施例行檢查,強化證后監(jiān)管。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,要堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認證與監(jiān)管同步”的方針,突出抓好認定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求,建立健全例行檢查制度。對獲證產(chǎn)品和企業(yè)(產(chǎn)地)要實行年度抽查、檢查制度;對標志的印制、使用和登錄要加大跟蹤力度;加強對工作機構(gòu)工作質(zhì)量的日常監(jiān)督管理;定期檢查認證質(zhì)量體系、質(zhì)量手冊和程序文件的執(zhí)行情況。要通過例行檢查制度的建立和實施,不斷提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的有效性。

(三)健全信息網(wǎng)絡(luò),提高追溯能力。要加快建立健全認證產(chǎn)品、企業(yè)和基地追溯查詢網(wǎng)絡(luò),積極推行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證信息網(wǎng)上公示、查詢、追溯制度。要通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺,及時受理認定認證投訴,適時公布執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果,盡快實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品信息互聯(lián)互通,資源共享。要盡快建立獲證產(chǎn)品、企業(yè)(產(chǎn)地)質(zhì)量信用體系。要通過建立獲證質(zhì)量檔案和監(jiān)管檔案,強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全責任意識,提高認證公信力。

(四)加強工作體系建設(shè),提高工作質(zhì)量。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)要按照法律法規(guī)的要求,進一步建立健全質(zhì)量體系,完善質(zhì)量手冊和程序文件,規(guī)范工作機構(gòu)和工作人員行為。對各級工作機構(gòu),要逐級實施年度考核和年度報告制度,對產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品檢測技術(shù)機構(gòu)和產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證檢查員和標志監(jiān)管員實行資質(zhì)考核、注冊制度,建立退出機制,提高認證工作的科學性、公證性和權(quán)威性。各級工作機構(gòu)要進一步強化服務意識,創(chuàng)新工作方法,提高工作效率和水平。

五、加強組織協(xié)調(diào),全面落實各項措施

(一)加強領(lǐng)導,落實措施。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,是全面推進“無公害食品行動計劃”實施和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要內(nèi)容。地方各級農(nóng)業(yè)主管部門要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的大局出發(fā),以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,將其納入到本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要議事日程。要進一步完善省、地(市)、縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu),積極改善工作推進條件,充實工作隊伍,確保各項措施落到實處,認真將工作抓緊、抓實、抓出成效。

(二)強化責任,建立激勵機制。按照國務院關(guān)于食品安全工作地方政府負總責的基本原則,各級農(nóng)業(yè)部門要將發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的工作業(yè)績納入年度工作考核范圍。對業(yè)績突出的地方、單位和個人,要及時予以表彰和獎勵。公務員之家版權(quán)所有

(三)加強溝通,形成合力。地方各級農(nóng)業(yè)主管部門要在黨委和政府的領(lǐng)導下,加強與相關(guān)行業(yè)之間的溝通與協(xié)作,積極爭取計劃(發(fā)改)、財政、科技、工商、稅務、質(zhì)檢等相關(guān)部門的支持。要充分調(diào)動和利用好社會各種管理資源和技術(shù)優(yōu)勢,盡快形成“政府重視、部門支持、社會關(guān)注”共同推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的新格局。

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