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大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略決策。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施；是有關(guān)部門落實(shí)黨中央解決好“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展重要作用日益明顯

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村改革不斷深化的產(chǎn)物，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求不斷發(fā)展和壯大起來的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來的經(jīng)營組織形式和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不動(dòng)搖家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)，可以把市場信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道直接而有效地帶給農(nóng)民。從經(jīng)濟(jì)學(xué)高度講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源于市場經(jīng)濟(jì)，最基本的運(yùn)行機(jī)制是競爭。平等的經(jīng)營主體進(jìn)入市場，合適的經(jīng)營規(guī)模是其參與競爭的基礎(chǔ)條件，是對(duì)農(nóng)民家庭承包經(jīng)營提出的新課題，是對(duì)農(nóng)民組織化程度提出的新要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村家庭承包的基礎(chǔ)上，作為對(duì)農(nóng)村經(jīng)營體制的變革創(chuàng)新，順應(yīng)市場規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制的力量，用新的經(jīng)營體制，引導(dǎo)農(nóng)民重新組織化，用新的運(yùn)行機(jī)制，把小農(nóng)戶與大市場相連接，用新的利益分配方式，使不同的市場主體得以發(fā)育發(fā)展，對(duì)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。可以說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律的要求，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)的重要推動(dòng)力量。

（一）我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要特點(diǎn)

1、通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度的認(rèn)識(shí)不斷深化。特別在2002年底，黨的十六大明確指出，要“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”。各地按照中央的要求，在工作思路上把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的著眼點(diǎn)和根本途徑。

2、國家進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，以提高其對(duì)農(nóng)民進(jìn)入市場的帶動(dòng)力。2002年底，農(nóng)業(yè)部等九部門共同認(rèn)定了235家第二批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加上第一批龍頭企業(yè)監(jiān)測合格的137家，使國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到372家。至此，一個(gè)以國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為骨干，數(shù)萬個(gè)小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)航母群已現(xiàn)雛形。2002年初和2003年初中央印發(fā)的文件都進(jìn)一步提出了更加具體的扶持政策措施，各地也整合各部門的扶持力量，提供各方面的服務(wù)，重點(diǎn)解決龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力問題。

3、將如何通過市場手段來提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力問題提到了產(chǎn)業(yè)化工作的重要議事日程。如江蘇、上海等地通過“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”等有效途徑，積極鼓勵(lì)工商資本，民間資本和外來資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅有效地激活了龍頭企業(yè)的資本市場，還創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，為龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力，不僅將農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品生產(chǎn)與產(chǎn)前、產(chǎn)后各關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)納入到統(tǒng)一的經(jīng)營體內(nèi)，減少了環(huán)節(jié)之間的交易費(fèi)用，降低了單純經(jīng)營農(nóng)業(yè)所面臨的自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，還加速了農(nóng)業(yè)與工商業(yè)平均利潤的形成。

4、中介組織應(yīng)運(yùn)而生，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間建立起多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。新修訂的《農(nóng)業(yè)法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)問題作了明確。各地為提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、增加農(nóng)民收入，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制當(dāng)作發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，以增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。山東、廣東等地大力推廣養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不少龍頭企業(yè)通過股份制或股份合作制的方式，改造了“企業(yè)加農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營；上海、北京、海南等地通過發(fā)展專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，解決了政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶問題；浙江、江蘇等地通過培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展了訂單農(nóng)業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。

5、龍頭組織的帶動(dòng)力顯著提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室統(tǒng)計(jì)，2002年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)增加到9.4萬個(gè)，各類龍頭組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的30.5%，戶均增收1000元。

可以預(yù)見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將進(jìn)入新的發(fā)展階段，即龍頭組織與農(nóng)戶緊密關(guān)系階段。這一階段的必然趨勢是：隨著中介組織的發(fā)展，龍頭組織將與農(nóng)戶建立真正的聯(lián)合合作關(guān)系和合理的交易秩序，通過更新利益觀念和完善制度，規(guī)范“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模效益、加工增值、加工和銷售利益在龍頭組織和農(nóng)戶之間的公平合理分配。合理的尺度是平均利潤率，即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各種經(jīng)營組織、銷售組織的等量投入都能獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的平均利潤。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用和意義

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠不斷創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)組織形式。產(chǎn)業(yè)組織是配置資源、進(jìn)行生產(chǎn)的核心，有效率的產(chǎn)業(yè)組織才能推動(dòng)有效率的生產(chǎn)。隨著客觀條件的變化，產(chǎn)業(yè)組織的形式也是不斷演進(jìn)和變化的，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與變化，從根本上說適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭格局的需要，但這種變化沒有觸及農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，卻大大拓展了農(nóng)場主進(jìn)入市場的渠道，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。工業(yè)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)也說明，由小作坊生產(chǎn)向現(xiàn)代大工廠的轉(zhuǎn)變，社會(huì)化大生產(chǎn)與三次科技革命的有效對(duì)接，都揭示出組織創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵。十多年各地的實(shí)踐也證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠不斷探索出許多好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，包括公司加農(nóng)戶、公司加中介組織加農(nóng)戶、農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)等等。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅可以將生產(chǎn)、加工、銷售連接起來，還能夠補(bǔ)充、豐富和完善雙層經(jīng)營體制，能夠在市場經(jīng)濟(jì)中形成豐富多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠不斷創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)入市場的社會(huì)化服務(wù)形式。在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民進(jìn)入市場都是以完善的社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的。我國農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低，一個(gè)很重要的原因是社會(huì)化服務(wù)薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷演進(jìn)，農(nóng)村服務(wù)體制出現(xiàn)了新的矛盾和問題：一是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，特別是大批專業(yè)產(chǎn)與專業(yè)大戶的出現(xiàn)，越來越不滿足單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，要求把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。二是社會(huì)化服務(wù)分工的日益細(xì)化，要求突破社露區(qū)的狹窄范圍，提供社會(huì)化服務(wù)，而目前按行政區(qū)域所能提供的信息、技術(shù)、物資，加工、銷售等服務(wù)明顯不適應(yīng)。三是原有的許多社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織職能“異化”（即職能行政化），經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱，無法履行向農(nóng)戶提供生產(chǎn)要素市場及農(nóng)產(chǎn)品市場的服務(wù)職能。四是一些既有的服務(wù)組織缺乏競爭性，其行為有扭曲市場機(jī)制作用的一面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭組織能夠利用自身的資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)作社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過上聯(lián)科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，下聯(lián)千家萬戶，有針對(duì)性地提供各種服務(wù)，有效地縮短了技術(shù)傳播、信息流轉(zhuǎn)的周期；能夠以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，突破社區(qū)和行政區(qū)域的局限、豐富為農(nóng)戶服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域能夠把隸屬不同利益主體的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效地聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)資源的優(yōu)化整合。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠在市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)入市場的社會(huì)化服務(wù)形式。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶之間建立合理、緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營本質(zhì)是多元主體在經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的兩個(gè)主體，既有共同的發(fā)展需求，也有不同的利益要求，在農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)為買方市場，市場波動(dòng)加劇，約束機(jī)制不夠健全時(shí)，農(nóng)戶或經(jīng)營組織為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或獲取更高利潤，容易出現(xiàn)違約現(xiàn)象。對(duì)經(jīng)營組織來說，履行訂單與合約增加了自身經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，降低了經(jīng)營的靈活性和機(jī)動(dòng)性。對(duì)農(nóng)戶來說，存在著與龍頭企業(yè)的談判地位、信息獲得的不對(duì)稱問題。因此，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的核心和關(guān)鍵所在。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不同階段，經(jīng)營組織和農(nóng)戶盡管可以因地制宜的選擇不同的利益聯(lián)結(jié)方式，但發(fā)展緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是方向。