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農村發展之路舉步維艱，《中國農村調查》憂心地指出，中國農村的各項改革已經走到了歷史的關口，解決三農的問題，已經上升為事關政權穩定，國家安危的大事。好在國人及時意識到這一情況，政界和民間都抱著仁愛的良知和利民的責任感在不斷探索、開拓農村的發展之路。民族復興之希望，可見如此。懷著這樣的感動，憑著有限的學識，筆者就這一問題斗膽立論，以給諸君有識之士作參考之效用。因為這一課題對我而言是全新的，國內的研究也正處在初步探索之中，所以本文邏輯難免混亂，思想難免膚淺，加上閱歷的緣故，使理論難免流于空泛，誠請諸君批評指正，以助我不斷修正完善。

農村的社會環境，農村的經濟狀況和發展規律，農民的生活圖景都具有其獨特的特點，這就決定了農村的發展應該基于其自身的土壤，需要新思維。如何制定一個契合農村實際的發展戰略，是本文探索的重點，也是筆者最感困惑的地方。農村的發展之路為什么那么艱難？農村經濟發展的桎梏是什么？簡言之，就是內部活不了，外部不愿來。內部缺乏應對現代市場經濟的靈活思維和開放機制，很難催生出適合現代商業貿易的經濟實體；外部資本看不到農業投資的價值，農產品的開發空間和潛力沒有得到足夠的顯現。所以，農村的發展戰略必須在這兩方面下工夫，堅持“內生”和“外引”相結合。具體來說有以下五大方面：

一、民富戰略

以經濟建設為中心是改革開放后中國現代化建設的基本路線，同樣，以農村的經濟建設為中心，創造條件提高生產力發展水平，也是推動農村社會全面發展的基本路線，這是與農村低下的生產力水平和薄弱的物質基礎相適應的?！懊窀粦鹇浴本褪侵塾谌绾翁岣呙癖姷纳钏剑淖冝r村落后的生產方式，推動農村經濟的現代化發展。主要工作有以下幾個方面。

(一).政府職能的有效發揮是營造“內生”“外引”理想環境的關鍵。

<1>.制定開放、穩定、公平的政策。要營造良好的投資環境，要培育企業創生發展的理想土壤，政策的開放性、穩定性、公平性特別重要，缺一不可；農村要吸引投資，鼓勵創業，政策環境也是第一要素。

<2>.政府職能的適時轉型。在市場經濟條件下的政府職能的發揮一直是國內政界、學界、經濟界探索、爭論的課題，雖然有分歧，但也達成了這樣一種共識：市場經濟條件下政府職能的發展趨勢是由“家長型”逐步向“紅娘型”轉變，政府要充分掌握好“宏觀調控”的維度，遵循經濟自身的市場規律。因此，地方政府要對本地的市場經濟發展情況有充分了解，適時轉變自身的職能觀念，盡心培育良好的市場條件。

<3>.執法及時，執法嚴格，執法公正。

政策環境、政府的職能觀念、官員的執法能力是企業選擇投資環境時對政府方面的三個重要的考慮因素;；企業要獲得發展，市場的運行必須健康正常，企業的合法權益必須得到保護，所以政府的作用就特別重要；農村經濟在發展前期，基本上依賴于政府的引導和保護。因此，政府這三個方面的工作結果將直接影響到本地市場經濟的有效運行和農業的市場開發。這三個方面，執法尤為重要。只有及時執法，嚴格執法，公正執法，才能規范市場秩序，給經濟一個安全穩定的發展環境。

(二).農業市場化是解決農業問題、激活農村經濟的根本途徑。

農業是許多農村傳統的經濟形態，甚至是唯一的經濟形態，因此，作好“農”字文章，探索一條農業經濟發展之路，在許多農村具有巨大的現實意義。農業在農村歷史長久，非常重要，但也特別薄弱。表現在農業市場化程度不高，農業生產相對封閉傳統，農產品的單一等，所以在現代經濟中最易受到沖擊，處在政策保護之下掙扎，這在世界范圍內具有相似性。要改變這一局面，就要使農業走出政策的懷抱，積極走入市場。農業的市場化才是解決農業問題，激活農村經濟的根本途徑。

首先，大力推行農業產業化。在農業的生產、流通各個環節都鼓勵市場的積極參與，使農產品真正成為市場的產品，如農產品的生產，農產品的銷售、運輸、加工等等都直接面向市場。農業產業化的實質就是使農業擺脫自給自足的傳統供給效應（和納稅效應），成為農民應對市場的基礎資源和工具，成為農民致富的創生點。農業產業化的模式在中國已有先例，如“公司+農戶”模式，它可以降低農戶直接進入市場的風險性。

其次，大力發展科技農業，生態農業，特色農業。這是農業市場化的必然要求，也是農業發展的趨勢。提高農業的科技含量，倡導綠色，健康的生態農業觀念，大力發展多元的農業產業結構，如食糧產業、經濟種植產業、畜牧產業等等，都一無例外地會提高農業承受市場風險的能力，在市場競爭中更好地把握主動權。要作到這一點，政府的工作特別重要：一要對本地土壤、氣候、人力、市場等等因素作細致的科學調查，引導農民合理配置各種資源，作到因地制宜、因時制宜、因市制宜；二要擴大農業開發的投資，包括資本、科技、教育和政策。農業要實現大的市場化發展，實現這樣一個歷史性的轉變，沒有政府的參與是無法完成的。

(三).農貿市場是農村經濟發展的動力。

農貿市場是農村購買力的集中之地，也是農產品銷售的主要場所。一個發達的農貿市場不僅可以豐富群眾的物質生活，提高勞動力的就業率，還可以為本地商業的開發帶來契機。事實上，許多農業鄉鎮的商品經濟，基本上就依靠于這些農貿市場的支撐。農貿市場是研究當地經濟尤其是市場經濟發展情況和開發潛力的一個重要的依據和信息來源。我們應該在它身上得到更多的啟示。（比如說農貿市場主要是低端產品和農業生活生產用品的集散地。這與農村可憐的購買力和農村生活的特點是相適應的，我們可以加快對低端產品和農產品的開發。但也有個現象一直被忽視，農貿市場充斥著假冒偽劣產品，以至于有觀點說中國的農村市場是假貨中心。）嚴整市場秩序，規范交易行為，建設商業誠信，這不僅是維護人民的必然措施，也是管理、開發市場的必由之路。同時，要進一步開放市場，降低農民、農產品入市的門檻，優化農民創業的環境，這對帶動商貿繁榮，引導農業市場化有很大的作用。

(四).整合優化區域資源配置，探索、發展特色經濟。經濟的發展是以資源為基礎的，各地農村在規劃地區經濟發展的時候，要對當地各種資源有充分的了解，比如旅游資源開發潛力、工業基礎、水利分布、交通能力、信息發展能力等，這樣一張“資源結構圖”，為我們規劃資源、探索有優勢的特色經濟發展道路提供了科學依據。（特別建議：成立一個區域信息服務中心，對市場、勞務、技術、法規等各種信息都能及時提供服務。在現代社會中，信息對經濟的發展至關重要，信息業本身是一種產業，它也可能為其他經濟形態的發展提供非常重要的信息幫助。）

二、民力戰略

“民力”是一個很寬泛的概念，我無法作出準確的界定。大致可以這樣定義：民眾在社會進程中所表現出來的能力，它包括政治力，道德力，經濟力。在經濟力上大體等同于勞動力，但不完全等同。政治力和道德力后文將會涉及，這里主要指作為“經濟力”的“民力”。在企業管理學中有一個重要的概念，就是“人力”，其實質是把人物化為一個可供量化分析、配置的作用單位，以此為基礎，為開發人的潛力、合理安排人的職業位置提供了條件。民力就是人力在社會經濟領域中的延伸?！懊窳鹇浴本褪侵该窳υ谏鐣洕械拈_發與利用的戰略構想。

（一）民力的調查和規范。民力是一個重要的資源，是振興經濟的第一重要力量，建議建立一個“民力檔案”，內容包括勞動力、非勞動力和閑置勞動力的情況；各種職業的就業情況；本地民眾學歷和技能水平的情況；外出務工勞動力的情況；人口結構等。民力檔案的好處在于，它對本地的民力資源提供了一個直觀的參考形式，我們可以對它做社會學的、社會心理學的、政治學的、經濟學等的分析，為我們解決各種社會問題提供思路。比如；技能水平可以告訴我們民眾的開發潛力、創業潛力，增進企業投資的信心。外出務工者可能成為我們吸引外資和技術的紐帶等等。民力資源的重要性值得我們進一步去研究。

（二）民力的開發與創業。高素質的人力是企業實現發展壯大的最重要的條件，同樣，高素質的民力將會帶動社會經濟的長足發展。政府應該積極對民力進行開發，為經濟的發展儲備足夠的人才，比如：組織技能水平低的人進行培訓，加大科技教育的力度，實現企業與勞動力，科技與生產的緊密結合。建議：現代社會將是技能型人才的社會，高等教育已經意識到這一趨勢，正在加緊與企業的合作。如果政府與企業合作，開辟專門的場所供企業培訓專門人才，那么這種民力開發的成本是低廉的，但對于企業和社會的貢獻都是巨大的。一方面，它使民眾開拓了知識，提高了就業的能力，另一方面也使企業儲備了人才，為企業優化崗位，提高工作效率，以及為以后的發展壯大，提供了條件。這絕對是一個雙贏的結果。民力開發的第二個要求是鼓勵創業，使民力充分發揮出來，這不僅增進了就業率，還使人民增強了對市場經濟的把握能力。

（三）民力的引進與使用。這是我的人才戰略。

民力是現代經濟中最重要的力量，人才又是最重要的民力。如何吸納和使用人才對地方經濟的發展的影響不可估量。西部省份紛紛出臺人才戰略，廣納各類人才，這對于東中部的一些落后農村同樣有借鑒作用。我認為一個完善的人才戰略構想，必須至少包括三個方面：一、完善人才交流市場。人才交流市場是人才流通的重要平臺和技術往來的重要渠道。政府要搭好這個平臺，使本地人才能走出去，外地人才能走進來；要建好這個渠道，擴大與外界的技術聯系和人才交流。二、規范人才流動機制。應該盡量打破人才流動石可能受到的限制，取消有礙人才使用的一切壁壘，保證人才流動的順暢自由。這也是以人才為本的現代社會對人才使用的要求。比如：城鄉戶口的限制、性別歧視等現象，就不利于人才的流動，最終損害了地方經濟的發展。三、倡導開放，公正，放心的用人觀念。虛位納賢、公平競爭、人盡其才的用人觀念，何愁人才不蜂擁而至，何愁經濟不興旺發達。

三、民團戰略

中國的政治體制改革大多都只行進到鄉鎮一級就停止了，實際上龐大的基層組織同樣成為農民的一個難以承受的負擔。不僅如此，狹小的村落劃分，使資源人為地劃分為細小的利益單位，增加了各種合作的難度，不利于資源的規劃與開發，同時我認為這之間還有一個公平問題，即居住地和歷史不能成為一些人永遠只配享有貧瘠資源的確切理由。有學者已經對基層組織的改革和農村的治理模式進行研究，在一些地方也進行了某些探索性的實踐，比如湘粵村的海選，村支兩委一肩挑，這個經驗年底可能會在全省推廣。這種模式的意義就在于降低基層治理的政治成本，減輕了農民的負擔，也緩和了政治體制改革所可能遭受到的阻力，是符合中國底層社會政治的發展規律的。但是，這僅僅局限在政治機構之內，它的行政手段和目的都沒有實現根本性的轉變。因而只能作為一種過渡形態，我認為農村基層組織的改革是一個涉及發展的問題，因而它不僅僅強調政治改革，更突出為一個資源整合的問題?！懊駡F戰略”就是對農村各種資源的重組戰略?；谫Y源整合上的農村改革到底如何進行，現在下結論還為時過早，這里有三個方案（經驗）可供參考：

（一）取消基層村委，實行大片的聯合村社。這種方案能夠打破村村交流的障礙，實現各種資源，比如政治、教育、農業等的有效、合理的整合，為區域規劃和開發提供有利條件。跨村域的整合，在地方教育界已經盛行。學校的合并，不僅使師資得到增強，而且使教育成本進一步降低。因而可供使用的教育資金也增多，這對教育的發展作用是顯而易見的。這為其他資源的整合提供了啟示。但這種方案因為變革的力度特大，實施起來也特別有難度，需要有成熟的條件和方式。

（二）鼓勵跨鄉鎮的村村聯姻。跨鄉鎮的村村聯姻還是著眼在資源上：兩個村（通常是發展好的和欠發展的或者是強強聯合）通過某中協議實現聯合，可以充分取長補短，為發展帶來契機。這在中國也有了先例。比如大邱莊，它與外村的聯姻早已不是跨鄉，還跨了省。在她的帶動下，許多落后的村莊都走上了發展之路。

（三）鼓勵和引導民間團體的建立，尤其是經濟生產性質的團體。在農村，民間團體因為某中經濟利益而成立，它是農村各種資源的整合方式，是體現農村經濟活力的重要形式，它提升了農民參與市場經濟運作的競爭能力，也促進了民間團結和交流。為農業市場化的實現，為農民入市做了積極探索。更重要的是它是農民自主經營的、農業實現市場化發展的標志。因而必須大力鼓勵和扶持。

四．民意戰略

“民意戰略”試圖建立民主、透明的民意表達機制?；庹c民眾的沖突?！懊褚狻笔敲窳υ谡紊系谋憩F形式，是一種現實的必須嚴重對待的力量。中國社會的現代化進程在政治上實際就是民意的開化進程，然而在中國農村，民意開發程度特別低下，民意表達機制特別落后。究其原因有兩個：①農村封建傳統政治觀念的殘存最多，封建愚民政策的影響最深，農民無法意識到他們的權利和義務；②農民的教育水準低下，地方行政治理手段單一，往往只注重對農民的義務的提醒，而忽略了對農民權利意識的引導，因此民意受到壓抑卻無法表達。近年來，干群關系緊張的現象，反映的就是民意的困境：隨著法制建設的推進，民意被喚醒。但傳統政治機制沒有及時容納和對待，因而產生困境?？梢哉f，民意困境是農村社會發展的桎梏。如何消解這個桎梏，將關系到政權的長久，社會的穩定，人民的安居樂業。

（一）人大代表的工作更加公開透明，深入民情。干群關系的緊張，政府和民眾的沖突，反映了人大代表無法將民意真正表達，這是因為人大代表自身需要加強外界的監督。人大代表的工作進一步公開化、透明化是建立監督人大代表的民意機制的要求。同時，人代應該深入群眾，傾聽民意，擔負起如實傳遞民眾心聲的責任，為政府和民間的和解與和諧作出貢獻。

（二）公共政策的民意參與。對于一項事關全體群眾切身利益的政策，在制定過程中應該盡可能廣泛地調查，征集意見和宣傳，讓民意成為決定者，也接受民意的監督。中國現代許多法律文件的出臺，之前總有個全民議論的過程，這是對民意在政策制定上的作用的重視。

（三）設立法規咨詢和服務機構。民意的開化必須使法律法規深入民心，使農民明白自己應該享有的權利和必須履行的義務。因為心里有了“譜”，明白政府行為的正當性，農民也就對政府放心，政府也就對農民省心。報傳，有地方政府懼怕中央文獻下鄉，連這點“勇氣”和坦誠的態度都沒有，如何讓群眾理解政府的工作。依法行政不僅需要官員的自覺，也需要民間的認同。行政治理的法律基礎將是溝通政府與民間的重要渠道，法規被遮蔽的任何做法都將損害人民的利益。

五、民風戰略

“民風”就是民間風氣，它是“民力”在道德上的體現。因為農村特殊的歷史和社會環境等因素的積淀，傳統民風在中國農村還起著相當重要的作用。我們要提高民間凝聚力，整民間秩序，維護農村社會的穩定與和諧。就必須重視民風建設，重視在農村進行社會主義精神文明建設。

第一、要研究和利用族群意識，加強族群之間的理解與通融，。

族群意識和宗派觀念是不同的兩個概念。族群意識指區域內的居民因為共同的歷史和生活環境的積淀，形成的內在一致的生活觀念、處世態度、行為方式和道德意識等等，從而構成了共同遵守的生活秩序。維系這個秩序的不是政治和制度，而是道德和習慣。族群意識其實是一個特殊的社會心理。我們說農村是一個基本穩定的社會，就因為農村社會存在著這樣一個社會心理結構。而宗派觀念是一個政治概念，它追求利益，是固執的封閉的宗族團體。在農村既要防止宗派觀念的滋生，又要重視對族群關系的研究，依循當地的社會心理，這叫“順乎民心”。同時積極引導族群之間的理解和通融，使農村的生活秩序更加牢固和諧。

第二、民風的規整和教育。

在農村進行社會主義道德教育和精神文明建設，在哲學上是一個重要的課題，在實踐中就更具有復雜性，增加了操作的難度，但同時又有深刻的現實意義。椐某些學者認為，長期以來對農村社會的治理，往往以行政手段為主，忽略了對農民的道德教育和法律教育，因而造成了某些時期內干群關系的緊張對立。憑良心講，農民之所以成為弱勢群體，在民眾心理上受到冷落，處在道德的底層，這種單一的行政治理手段是主要原因。因為農民作為國家主人翁的意識被壓抑了，作人的尊嚴被政治吞噬了，他們只看到義務，卻沒有享受到應該有的權利?，F在、倡導以人為本的新民本主義，這種理論尊重人的基本權利和尊嚴，強調法治和德治相結合，而不是以行政治理為主要手段。所以我斷言：對民風的規整和引導，在農村實行道德教育是符合時代“人”的發展趨勢的，也必能為農村的社會治理找到新的出路。這方面我們還有許多重要的工作要做。

得民心者得天下。農村社會要實現經濟富裕、社會安定、生活和諧，走上全面發展之路，需要更多的良知發現和艱辛開拓。我深信，所有為了人民幸福而努力過的靈魂和名字，都將名垂史冊。農村政策面臨十大問題作者：宋洪遠農業部農村經濟研究中心研究員

新春伊始，黨中央、國務院以一號文件的形式提出了促進農民增加收入的若干政策意見，真正把“三農”問題擺上了重要議事日程，那么，當前農村政策面臨哪些重要問題？

當前要注意研究降低農業稅稅率、取消農業特產稅后可能出現的問題，探討如何繼續推進縣鄉機構等綜合配套改革的問題。

近年來，國家對三農問題越來越重視，出臺了一系列對農民利好的政策。但我們必須認識到當前的農村政策仍面臨十大問題。

一、依法保障農戶對土地承包經營的各項權益，加快農村土地征用制度改革

近幾年，一些地方征用農村土地補償標準低、部分農民生活得不到保障和違法占地問題突出。要按照十六屆三中全會的要求，加快土地征用制度改革。當前要加強調查研究，修訂相關法律法規，制定具體的征地制度改革方案，探討集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法，探討建立農村最低生活保障制度。

二、全面推進農村稅費改革試點，探索防范和化解鄉村債務的辦法

改革的方向是，逐步取消不應當由農民承擔的稅費，創造條件最終實現城鄉稅制的統一。當前要注意研究降低農業稅稅率、取消農業特產稅后可能出現的問題，探討如何繼續推進縣鄉機構等綜合配套改革的問題。在推進農村稅費改革試點工作中，要高度重視鄉村債務問題，探索防范和化解鄉村債務的途徑和措施。

三、進一步深化糧食流通體制改革，探索對農業和農民實行直接補貼的辦法

近年來，一些地方結合糧食流通體制改革和農村稅費改革，統籌考慮對農業和農民補貼方式的改革問題，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼。當前要加強調查研究，認真總結經驗，探討建立對農民的直接補貼制度。

四、改革和創新農村金融體制，深化農村信用社改革試點

目前，農村金融服務主體少、能力弱，難以滿足農戶和農村中小企業對信貸的需求，已成為制約農村經濟發展的一個“瓶頸”。當前要加強調查研究，按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，改革和創新農村金融體制，完善農村金融服務體系。

五、完善農村市場流通體系，發展農村專業合作組織和農產品行業協會

為推動農產品行業協會的發展，政府應賦予行業協會必要的職能和手段，引導農民按照自愿、民主的原則，發展各種新型的農村專業合作組織。

六、積極推進農業產業化經營，扶持龍頭企業發展

農業產業化經營，是農業結構戰略性調整的重要推動力量，也是對農村經營體制的豐富、發展和創新。要根據加入世貿組織后的新形勢和新要求，研究調整和完善相關的扶持政策，為促進龍頭企業更好地發展、增強龍頭企業的市場帶動能力創造條件。

七、推進鄉鎮企業改革和調整，加快發展農村二、三產業

抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和有關政策，消除農村個體私營等非公有制經濟發展的體制性障礙。要改進對非公有制企業的服務和監管，抓緊研究和制訂促進農村個體私營企業發展的政策措施。公務員之家版權所有

八、改善農村勞動力轉移就業的環境，保障進城就業農民的合法權益

要逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。今后應進一步加強對農民工的職業技能培訓和就業指導服務，提高農民工的素質和技能，建立健全農村勞動力的培訓機制。

九、深化小城鎮改革和開發試點，進一步繁榮小城鎮經濟

當前要解決好目前小城鎮發展中存在的布局分散、重點不突出的問題，抓緊確定重點發展的小城鎮，集中力量建設好。要研究和制訂鼓勵農村中小企業向小城鎮集中的政策，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業，完善小城鎮功能。

十、加強農村社會事業建設，促進農村經濟社會協調發展

根據黨中央、國務院決定從2003年起，今后每年新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，當前要著重研究政策落實中的一些問題，提出有針對性的政策建議。明確各級政府在農村社會事業發展方面的責任，鼓勵社會各方面參與農村社會事業建設。