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在十屆人大二次會議上，總理宣布要用五年的時間取消農業稅。此舉的意義，不僅在于每年減少農民人均50元的負擔，更重要的是標志著“以農養政”的時代即將結束，由此會引發一系列深刻的變革。

改“收費”職能為服務職能

改革開放以來，鄉鎮政府部門以農業稅為載體，派生出從農民、農村、農業攝取剩余的數百種稅費負擔，且“取之于民”不是為了“用之于民”，而是為了解決鄉鎮“干部”的吃飯和福利的需求。

中央財政不養縣鄉政權，上面發帽子，農民開票子，中央、省市各級不會產生真正改革鄉鎮體制和機構的動力。也只有縣鄉政權靠中央財政統籌，中央政府才會下決心解決縣鄉如此龐大的機構和官僚隊伍。隨著農業稅的取消，“農不養政”變為現實，縣鄉體制和機構改革要動真格了。

開創鄉村社會“民本位”新時代公務員之家版權所有

取消農業稅后，鄉鎮的財政來源主要就是上級政府的撥款，鄉鎮政府的利益和人民的利益就具有一致性——向上級爭取資源和優化配置本鄉本土資源，成為鄉鎮政府和民眾共同的基本目標。取消農業稅后，“收刮”體制就沒有了合法性和經濟基礎，鄉鎮政府必然逐漸轉向服務型政府。

當縣級政府不找鄉鎮政府要錢了，而是反過來給錢，縣長對鄉長的要求主要就是把下撥的有限資源用好。誰當鄉鎮長對縣長而言不是特別重要，只要人民滿意就行，這時縣政府和人民群眾的目標也是高度一致的。民選鄉鎮政府、讓人民群眾監督管理鄉鎮政府才能順理成章、水到渠成。

同樣的道理，當鄉鎮政府不找農民收錢了，誰當村長對鄉鎮長不是很重要，只要農民滿意誰當都行，這時村民自治也就順理成章、水到渠成了。

很明顯，農業稅取消后，支撐鄉鎮“官本位”體制的第一塊多米諾骨牌倒下了，預示著一個“民本位”的鄉村社會開始發育