農業信息化管理發展
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（一）吉林省農業信息化的發展背景
信息全球化及我國實現國民經濟信息化是吉林省農業信息化發展的大景。
從國際上看，西方國家的農業信息化已經十分發達，信息化在促進他們的農業生產方面發揮著重要作用。歐美國家農業信息已經全面實現了網絡化，全程化和綜合化，他們農業信息化技術已經進入產業化發展階段。美國的農業信息化強度已經高于工業的81.6%，（我國的農業信息化低于工業的288.9%）；在德國17萬全業農戶中有7.5萬農戶使用了計算機，有5.5萬農戶使用互聯網；日本早在1994年底就已開發農業網絡400多個，計算機在農業生產部門的普及率已達93%，日本政府正在實施一項意在21世紀使所有農民擁有微機的“綠色天國計劃”。(曹潔，2003)
從國內來看，雖然我國起步較晚，與發達國家相比仍有很大差距，但經過近十年的發展，我國農業信息化也取得了可喜的成績。我國農業信息化起步于80年代，發展于90年代。1994年我國開始全面啟動“金農工程”，為農業信息化的進一步發展注入了新的活力。金農工程的目的是加速和推進農業和農村信息化，建立“農業綜合管理和服務系統”。在“十五”期間，我國金農工程和農業信息化重點項目包括“農村市場信息服務行動計劃工程”“農業智能化信息管理與服務工程”“農業‘3S’應用工程”（3S指全球衛星定位系統GPS，遙感信息系統RS，地理信息系統GIS）。到目前為止，我國已經形成了以農業部為中心，連接31個省（市區）農業廳的信息網絡平臺，形成了初具規模的全國農業信息網絡。截止到2000年12月31日，收錄到國內涉農網站2200家，正常營業的1600多家，占70%，其中企業網站占到60%以上。網站所屬行業和信息內容涉及到18個大類，127個子類，涵蓋了農業和農村經濟的各個方面。目前全國已經有29個省（市區）的農業廳在互聯網上開通了網站，全國333個地（市）中已經有206個成立了農業信息服務機構，其中105個建立了局域網。在全國2800多個縣里，42%的縣農業局都建有信息服務機構，61%已經建立局域網。①我國已經進入了由傳統農業向現代農業轉變的過程，我們要充分利用信息化的力量，發揮市場機制的潛在能力，帶動農業科技及農業經濟的發展，增強農業競爭力。
（二）農業信息化的內涵
科技部在《關于農業信息化科技工作的若干意見》中指出“農業信息化就是充分利用信息技術的最新成果，全面實現農業生產管理、農產品營銷，農業科技信息和知識獲取處理、傳播和合理利用，加速傳統農業改造，大幅度的提高農業生產效率、管理和經營決策水平,促進農業持續、穩定、高效發展的過程。”農業信息化既是一種信息形態，又是農業發展到某一特定過程的概念描述。它是促使傳統農業向現代信息農業轉變的重要途徑。
（三）吉林省農業信息化發展面臨的挑戰和機遇
1.吉林省農業信息化面臨著嚴峻的挑戰
吉林省地處內陸，與我國沿海地區相比，開放程度較差，信息獲取方面處于劣勢，不能及時敏感地應對國內外市場。沿海地區的農業信息化程度要比吉林省快的多，這使得吉林省的農業發展有很大的外部壓力。吉林省在經濟基礎上也相對沿海地區較弱。農業又是吉林的一大經濟支柱。如何在資金來源不足，項目支出又多的情況下又快又好的發展農業信息化，推動農業發展是擺在吉林省面前的一大難題。而且我國加入世貿組織以后，根據已經簽署的農業協議，中國目前高達45%的農產品關稅將在2004年之前根據農產品的不同類降低10%—12%，在2004年農產品關稅要降低至17%，重點農產品關稅則要降低至14.5%。(李華君，2003)這就使國外的優質糧食大量涌入我國，這對產糧大省吉林來說無疑是一場很大的沖擊。如何應對沖擊，繼續發展也是需要認真考慮和解決的問題。
2.吉林省農業信息化發展又面臨著千載難逢的機遇
吉林省可以巧借東風，跨越發展。“振興東北老工業基地”的提出，為吉林省的發展帶來了生機和活力。大量資金的投入和項目的開發，使吉林省有條件和能力致力于農業信息化的發展。以工業化帶動農業信息化的發展，農業的發展又為老工業基地的建設提供堅實的后盾，從而可以實現農業與工業的均衡發展。同時中央“一號文件”的出臺和“兩會”精神的傳達，進一步提高了人們對三農問題的重視，加大了對種糧農民的支持。吉林省作為國家的試點，將一步到位的取消農業稅，這減輕了農民負擔，使農民有條件改善農業生產條件，增加獲取農業信息的渠道。“金農工程”也將進一步展開。2004年1月起“村村通電話”工程啟動，這將進一步改善農業信息化的基礎設施條件，加速農業信息化的發展。吉林省農業將是國家這一系列政策的直接受益者。而且吉林的農業有良好的發展基礎，在現代信息技術面前有傳統的比較優勢，可以直接吸收沿海地區的發達技術
和先進經驗，在較高起點上發展農業信息化。這可以使信息化建設少走彎路，節
約了成本和時間。另外，吉林地處平原，便于農地的規模化經營，也有利于農業信息的推廣和應用。
（四）吉林省農業信息化發展的重要意義
1.農業信息化的發展對促進農民增收具有重要意義
農業信息化發展將提高農業生產效率。吉林省傳統單一的農業生產方式將在信息化發展的推動下，引進先進的生產技術和管理經驗，利用計算機和現代通信技術，使農業生產過程實現自動化、信息化和高效益化，降低生產成本，使農民的收入增加。
農業信息化發展，將加強信息流通，擴大農產品的銷售市場。“新東北現象”的出現，很多情況下并不是由于農產品的絕對過剩，而是因為信息服務不及時，錯過了銷售的時機。相反，農業信息化的發展，互聯網技術的推廣應用，能及時準確的提供大量的市場供求信息，拓展了銷售渠道，農民可以利用網絡銷售自己的農副產品，減少農產品銷售的中間環節，降低銷售成本，使自己能直接獲得最大的收益。同時農民還增強了市場觀念，能及時地把握市場信息，根據市場信息進行有目的的生產經營，使有限的土地資源得到最有效的利用。
農業信息化的發展降低了農業風險。農民生產一直都受自然風險和市場風險的雙重影響。農業信息化的建設和發展在一定程度上可以降低農業風險對農民的不利影響。從市場風險來看，農民處于信息獲取的弱勢地位，由于信息不對稱，農民在生產上具有盲目性，在產品銷售上具有滯后性。農業信息化的發展可以使農民及時主動的掌握市場信息，從而能準確的制定生產銷售的決策，從而降低市場風險帶來的損失。從自然風險來看，農業信息化發展為農民帶來先進的種植技術以及準確的預測信息（病蟲害，天氣等），從而改善了農民靠天吃飯的傳統，降低了自然風險，有利于農民的增收。
農業信息化的發展推動了農村就業結構的轉變，促使農村勞動力的轉移，增加了農民收入。目前吉林省農村存在大量的富余勞動力，鼓勵富余勞動力出外打工以獲得勞務收入，是增加農民收入的重要途徑。但是勞動力的轉移目前仍受農民自身能力和勞動力需求信息的制約。農業信息化的發展將為農民提供更多的技能培訓和勞動力需求信息，促使勞動力的有效轉移，提升農村的就業結構。
2..吉林農業信息化的發展可以提高吉林省農產品的國際競爭力，鞏固產糧大省的地位。
農產品的國際競爭力評價標準主要包括：農產品的價格競爭力，農產品質量競爭力和客戶信譽競爭力。農業信息化的發展有利于從根本上提高農產品的國際競爭力。
首先，從農產品的價格競爭力來看，農業信息化的建設與發展可以快而準得向農民提供大量的國內外的市場信息，如市場供求狀況，價格信息等。這有利于使農民認識到自己的比較優勢，及時的根據自己的比較優勢來決定自己的生產，從而使自己的農產品能在一個較好的價格上售出，增強自己的價格競爭優勢。
其次，從農產品的質量競爭力來看，農業信息化的建設和發展可以為農民提供先進的生產技術和管理經驗以及市場上對農產品的質量檢測標準，使農民能夠利用先進的生產技術來武裝自己，并及時的利用質量檢測標準來衡量自己的農產品。這樣就可以使農產品的質量得到可靠的保證，這無疑會大大提高農產品的質量競爭力。
再者，從農產品的客戶信譽競爭力來看，農業信息化的發展可以利用自身的優勢向農民介紹信譽度高的客戶，并充當交易中介，促成二者之間的交易活動。這種高信譽度的公開為客戶贏得了可觀的信譽租金。同時這也使其他信譽度低的企業感到壓力，促使他們不斷提高自己的誠信度。這就在無形中培養了農產品交易的客戶信譽競爭力。
3.農業信息化的發展有利于政府對農業的支持和保護
吉林省是個產糧大省，全國商品糧的1/3都來自吉林。加大對農業的支持與保護力度是政府的重要任務。但由于加入了世貿組織，政府對農業的支持和保護不能單純以保護價或有意的政策傾斜來維持，而應通過提高農產品的競爭力和農業綜合生產能力來使農業具有自己保護自己的能力。而要達到這個目的，就需要現代的農業信息化的支持。通過農業信息化來及時的掌握國內外的農業發展形勢，提高有限的財政資源的使用效率，真正做到花小錢辦大事，達到事半功倍的效果。因而說農業信息化的發展有利于政府對農業的支持和保護。二.吉林省農業信息化發展的現狀及原因分析
（一）農業信息化發展的現狀
1.吉林省農業信息化已經取得了不錯的成績
目前吉林省在農業信息化發展方面已基本形成了“一網、一臺、一報、一刊、一校”為主體的信息窗口。“一網”即吉林農網，能為農民及時的提供農業生產信息，并建立了專家咨詢欄，為農民解答生產上的困難。“一臺”即吉林鄉村電視臺，為農民兄弟提供了許多貼近生活的電視節目，其中“鄉村季風”是最受農民喜歡的節目之一。雖然吉林省目前還沒有專門的農業報紙，但是吉林各大報紙如《長春日報》，《東亞經貿新聞》等都對農業問題給予關注，同時《農民日報》也成為農村各級政府必備的報紙。“一刊”指《吉林農業》雜志，它時時關注農業發展狀況，提供農產品供求信息，并為農民提供了一個交流經驗的平臺。“一校”指吉林農業大學以及吉林糧食高等專科學院，他們為吉林農業的發展提供了先進的技術和優良的糧食品種。除此以外，現代的通訊工具也都參與了農業信息的。有條件的縣市基本都建立了農業信息服務臺，保證各鄉鎮之間都有互聯網聯系。如長春市農安縣的26個鄉鎮全都建立了互聯網，以保證信息的互通。吉林移動公司新近也開通了“數字農業”服務，為農民提供市場信息以及專家咨詢。同時，傳統的信息傳播方式也沒有退出歷史舞臺。科技隊下鄉、“明白紙”、板報、墻報、廣播、喇叭等都依然是農業信息傳遞的主力軍。吉林省扶余縣把每年的正月二十二作為“科技節”，把大專院校科研單位及農資廠家、商家都請來，直接把科研成果技術和產品展示給農民看。目前“科技節”已經成功舉辦了三屆，每屆參展單位200余家，參觀農民超過十萬人。（鄭紅維，2003）長春市2003年也成功舉辦了“農博會”，在更大規模上使農民受益，可以稱得上是一次“農民的盛會”。
2.目前吉林省農業信息化的建設仍存在著很多亟需解決的問題。主要表現在以下幾個方面：
農民獲取信息的渠道單一，方式落后。據問卷調查顯示，72%的農民表示是通過電視廣播獲取信息的，8%的人是通過報刊雜志獲取，而20%的人表示由于農忙根本無暇看電視報刊，只能憑經驗耕種，無信息來源。對于互聯網，信息臺，移動電話服務，大部分農民表示從未接觸過。
農民受正規培訓的機會少。調查中50%的農民表示從未接受過鄉鎮或村里組織的任何培訓，34.8%的農民接受過農技知識的培訓，8.7%的農民接受過市場知識的培訓，對于法律知識的教育，調查中的農民表示沒有接受過。
信息閉塞，不與外界溝通。在“農業經營上與周邊地區互通信息嗎”一題中，有54.5%的農民選擇沒有，只有22.7%的農戶選擇經常，但也只限于熟人或親戚。但有57.2%的農民表示希望與周邊地區互通信息，但苦于沒有渠道，方式單一。
對政府的涉農政策知之甚少。調查中56%的農戶不知道中央“一號文件”，有32%農戶只是聽說過，很了解的基本沒有。對于農業稅減免雖然有72%的農民知道，但對于具體的實施方法一無所知，都表示只有等村里的正式通知。農技站在為農民服務方面作用并不突出。調查中從農技站購買農藥化肥的農戶與從市場上購買的農戶數比例相當，都是41.67%，而當農民在生產技術上遇到困難時，只有36%的農民愿意向農技站求助，找親朋好友或化肥農藥經銷點幫忙的人居多。
（二）對存在問題的原因分析：
1.作為信息需求方的農民處于信息獲取的弱勢地位
在調查過程中，我們發現農民經營過程中面臨著嚴重的信息不足，這直接給他們的生產經營帶來不必要的損失。由于信息不對稱，他們在經營項目的選擇上無所適從，只能是沿襲傳統，維持原樣；在農藥化肥的購買上，經常吃虧上當，但也只能自吞苦果，自認倒霉；在農產品銷售方面更是沒有準確的價格信息，把握不住時機。在問及糧價上漲對他們收入的影響時，一位老農說：“漲是漲了，可咱不知道啊，等咱要賣時已經晚了。”可見，隨著市場的不斷擴大，農民的這種弱勢地位越來越明顯，主要表現在：
傳統的村屯界限劃分，使農民信息交流受到限制。從歷史來看，我國農業發展源遠流長，但一直都是“一頭牛，一把鋤頭，一雙手”的經營模式，技術單一落后，而且都是在師徒、父子之間口耳相傳。男耕女織、自給自足的小農生活把農民牢牢地固定在自己的一畝三分地上，長年的從事著“養在屋前屋后，賣在村前村后”的生產活動。除了走親戚，他們一般很少出門。而且在問訪過程中我們也發現連片的村莊之間情形大多是相似的，即使出了村莊，到了別的村里也不會得到太多新的生產信息。這種小規模的農業生產使農民長期的生活在所需信息少，所能用的信息更少的環境里，使他們主動獲取信息的意識淡薄。這也使他們在面對國際國內大市場的環境時，獲取信息的能力很弱。
農民自私的小農意識阻礙了他們相互間的信息交流。我們在問訪的過程中遇到一位中年婦女，她已經種了很多年的菜了，當問及是否與周邊地區互通信息時，她說：“從來沒有，有錢都自個兒掙，誰愿意讓你和他們一塊兒掙呢？他們不會告訴我，我有也不會和他們說。”由此可見，歷史傳統造就的小農意識使很多農戶囿于自己的圈子里，心中只有眼前的個人利益。他們的觀念使他們認為把農產品的信息與別人共享了，就會使自家產品的銷售受到影響。因而他們寧愿通過少得可憐的信息去生產經營，也不愿與別人共享信息，擴大自己的信息面。這種小農意識的存在使農民手中本來不多的信息顯得更加的支離破碎，加劇了農民信息不對稱的地位，不利于農業的長遠發展。
農民文化程度低，獲取現代信息的能力差。在問訪的農戶中，文盲占15.7%，小學文化占41.7%，初中文化占33.3%，高中文化占7.8%，大專以上的只有2%。可見，農村人口中初中以上文化程度的農民隨學歷的升高人數逐漸減少，而小學以下特別是文盲半文盲人口則隨學歷的降低而逐漸增高。農民文化程度低直接導致農民缺乏及時全面獲取信息的能力。他們聽不懂廣播，看不懂報紙、書刊，更別說上網逛逛了。在問訪中，有68.2%的農民不識字，無法閱讀糧食種植方面的書籍。即使有的參加了農技培訓，也大都聽不懂講課，無法與自己的生產聯系起來。通過問訪我們也發現，農民的文化程度不同使農民在生產中的表現也不一樣。有高中文化的農民大都種菜，而且會應用溫室大棚技術，對相關政策的了解也相對清楚；而沒讀書的農戶大都一成不變的種苞米，靠天吃飯，甚至將種地稱為“押寶”，無法掌控自己的生產。另外，農民的文化水平低，也使他們沒有勇氣走出去，害怕上當受騙，無法了解外面的世界，信息閉塞也就在所難免了。
農民收入少，難以支付高成本的信息費用。獲取信息是需要成本的，而且越發達的信息獲取途徑所需要的信息成本越大。而對于農戶來說，生產規模小，產量少，每年所收入的錢，用來供養子女念書尚且不夠，更別說讓他們拿出錢來支付方方面面的信息費用了。問訪中一位婦女表示自家因為月租費的緣故至今仍沒有安電話，村里還有許多像她一樣的農戶，安裝閉路電視的更是少之又少。市郊的農村尚且如此，更何況偏遠地區的農民呢？而且農村的許多服務費比城市高很多，鄉村話費往往是城市的2—3倍。移動的數字農業信息服務，對于普通農戶來講更是可望而不可及了。再說上網，農村附近基本沒有網吧，如果農民要上網，只能坐車去鎮上，甚至縣里，上網費加路費起碼得7、8元錢。而農民如果要自己在家上網的話，首先電腦購置不起，對于年收入只有4000—5000元的農戶來講，讓他們去買五千多元的電腦無異于天方夜譚。即使買得起電腦，在家用電話線上網，按市話0.3元/分算，一小時也得十幾元的上網成本，這對于農戶來說是很難承擔的。另一方面，農村交通的不便利也限制了農民走出去獲取信息。尤其是春運期間，票價的上漲更增加了農民的外出成本，降低了農民了解外部世界的可能性。
2.作為信息供給方的政府和社會為農民提供的信息有限，信息供給不足。
面向農民的媒體、欄目依舊很少，雖然現在吉林省已經形成了“一網、一臺、一報、一刊、一校”的“五個一”信息窗口，但仍然很難滿足農民的生產生活需要。問訪中，農民反映對他們有幫助的電視欄目很少，雖然吉林鄉村頻道是為農民開的，但其大多數的節目是沒有針對性的，尤其是電視劇占了很大的一部分。而且在農業信息方面，電視臺和廣播等都具有“普遍性”，有的農民反映，電視上說的信息并不是不好，但對他們是毫無用處的。比如，電視廣播宣傳種人參、養鹿等價錢好、收入多，但對于世代種苞米的農民來說，一沒技術二沒資金，也只能是聽聽罷了。另外紙質傳媒的報刊雜志書籍雖然很多，但大都很書面化，專業性很強，沒有針對農民特點編寫、貼近農民需要的小冊子。而且現在書價一直上漲，對于農民來說，去花高價買來本自己看不太懂的書，是十分不實際的。提供文化信息服務的公共圖書館和書店大都設在城市里，距農民很遠，這也增加了農民獲取信息的成本。
政府在科技信息宣傳方面力度不夠，一方面沒有充分發揮傳統信息傳播渠道的作用。在調查問訪的幾個村中，農民大都反映很少有科技宣傳隊下鄉。在信息獲取途徑方面，問訪的農戶中沒有一人是通過集市的宣傳單獲取的。在遇到技術困難時，農村科技站也沒有發揮它應有的作用，在很多情況下，農民更愿意去問農產品銷售點的人員和親朋好友。傳統的信息傳播途徑如大喇叭、科技明白紙、技術隊等仍是目前農村信息傳播的有效途徑。政府對此的不重視，使本來就沒有能力應用現代技術的農民獲取的信息面兒更加狹窄。另一方面政府受資金的限制，在農業信息化的現代設備方面投資不夠。農業信息化是一項長期的工程，要建立一個完善健全的農業信息系統并不是一年兩年能完成的。這就使許多政府官員不愿投資于此，而把大多數的投資用于那些短期見效，收益快的項目，來塑造自己的“政績工程”。沒有足夠資金的支持，完善的農業信息系統是很難建立的。
政府缺乏基層技術人才，在信息的整理方面缺乏實用性。在問訪過程中，有位農民反映即使把電腦通到了村里，村里也找不出一人會使用。那些村干部自身文化水平不高，平時只負責發放通知，收取農業稅費等在農業信息方面基本不管。另外，在縣級及其以上的政府中缺乏既懂技術又懂農業的“兩棲人才”，所以傳遞出的信息很多都缺乏實用性，與農民的實際離得太遠，造成了信息流與物質流相分離的現象。
3.從信息化市場的大環境看，農業自身產業化程度低形不成對農業信息化的正常需求。
農業產業化是農業信息化的基礎，兩者是互相依賴的。農業的產業化發展意味著生產規模的擴大，對市場信息的需求也會相應的擴大。但規模小，自給自足為主導時，就不可能也沒有必要加大對信息技術的要求。目前吉林省許多農村仍以分塊抓鬮的方式來分地，問訪的農戶中人均耕地大都不到1畝，這種小規模經營形不成對農業信息的需求刺激，因而農業信息化的建設也就缺少了前進的動力
【摘要】中央“一號文件”的出臺和“兩會”的召開，表明了我國政府對農業發展的高度重視。在振興東北老工業基地的過程中，作為產糧大省的吉林更不能放松對農業的支持和發展。農業信息化是實現農業現代化的關鍵。我們針對吉林農業信息化的現狀作了一次問卷調查，針對調查中發現的問題進行了原因分析并提出了合理化建議。
【關鍵字】吉林農業信息化
當前以計算機技術、通信技術和自動控制技術為特征的信息化浪潮已席卷全球。信息是財富，信息是資源，信息就是生產力已經成為社會的共識。現代信息技術也逐步地向農業滲透，農業信息化將成為農業現代化的標志和關鍵，同時也是促進農村經濟發展和提高農民收入的重要途徑。吉林作為一個產糧大省，農業信息化的重要作用更是不可忽視。但根據我們的抽樣調查來看，吉林省農業信息化仍存在許多問題。本文將對此進行原因分析并提出相應對策。
