鄉村振興下三農問題解決新路徑探析
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摘要：目前我國已經進入到轉型發展的新時期，鄉村振興戰略也應運而生。在新的時代背景下，“三農”領域也出現了一些新問題，如農業產業附加值低、生態治理問題、農村人口老齡化等。解決“三農”問題對于產業興旺、鄉風塑造、基層治理、生態優化均有著重要意義，對于實現鄉村振興戰略目標也十分關鍵。本文則對鄉村振興背景下“三農”領域的新問題進行了分析，并探索了如何促進農業產業的升級轉型、農村治理的完善優化以及農民素養和生活水平提升的實踐路徑。
關鍵詞：鄉村振興戰略；“三農”問題；現代農業
一、引言
我國作為世界上重要的農業大國，農業經濟一直是我國經濟重要的構成部分，農業發展質量關系著國計民生。目前我國已經進入經濟高質量發展的轉型時期，“三農”問題成為阻礙我國經濟增質提速發展的突出要素。“三農”問題是農業、農村、農民問題的統稱，其在不同的歷史發展階段具有不同的特征與重點。自改革開放之后，我國的經濟發展速度與質量都有了顯著提升，尤其是在十八大之后，我國進入經濟發展的新時代，我國農村經濟建設取得了卓越的成就，但同時“三農”領域也出現了諸如綠色化與技術化水平低、內生動力不足等新問題。“三農”問題的解決對于新時代我國經濟的轉型發展具有關鍵意義，黨和國家也對其給予了越來越多的關注與支持。十九大會議上我國正式提出了要實施“鄉村振興”發展戰略，從產業建設、基層組織建設、鄉村文明建設、生態建設、鄉村社會建設等多方面出發，為“三農”問題的解決提供了有力保障。2021年的全國兩會上對“三農”問題的解決則做出了新的強調與政策指引，在脫貧攻堅取得勝利后，我國農村工作的重心需要向解決“三農”問題進行轉移，從扶貧轉向全面促進農村振興，繼續深化推進鄉村振興戰略的實施。本文對鄉村振興背景下“三農”領域面臨的新問題進行了分析，并針對性地提供了路徑建議。
二、“三農”問題的時代演變歷程
隨著城市化與工業化的加速推進，農村建設過程中的人才、物質等生產資料等外流以及空心化、低綠色化等新問題逐步凸顯出來。在新的時代背景下，“三農”問題主要體現在以下幾個方面：
（一）農業領域的新問題。在鄉村振興的新時代背景下，我國農業領域出現了一系列新的問題。首先，我國農業產業的內部結構不甚合理，種植傳統作物、養殖傳統畜牧等傳統農業的仍占據主要地位，這無法滿足人們日益多元化、精細化的農業產品服務需求，諸如生態農業、綠色農業、特色農業等新型農業產業的發展水平仍有待提高［1］。其次，我國農業產業的質量仍有待提升。目前我國農業生產經營模式向現代化轉型的進程較慢，傳統生產模式下農藥化肥的大量使用導致嚴重的土壤、水質污染，資源使用效率也較為低下，浪費嚴重；我國農業企業規模普遍較小，大多數僅停留在農產品的初加工階段，深加工、精加工能力不強，農業產業鏈條短，自動化、機械化、集約化以及規模化生產沒有得到全方位普及，數字化信息技術的使用范圍不夠，因此無法提高農業產業的附加值，高質量、高端精品農產品數量少。由于農村的冷鏈物流技術不夠發達，導致農產品滯銷問題嚴重，無法進一步打開對外市場。
（二）農村領域的新問題。首先，農村建設過程中生態治理問題仍較為嚴峻。農村的生態治理一直以來都從屬于經濟發展的目標，采取“先污染，后治理”的治理模式。此外，農村的水電、網絡、道路等基礎設施等建設不到位與重復建設的問題導致村容村貌改善等難度進一步加大，公廁文明、垃圾處理等面臨基礎建設上的阻礙。其次，農村的基層治理仍存在較多薄弱之處。部分地區農村的基層領導隊伍治理能力不強，缺乏專業的管理知識、先進的管理技術以及創新服務意識，有的領導干部甚至存在貪污腐敗以及職權濫用等官僚主義問題，導致服務于鄉村建設的資源被大量占用與浪費。基層政府內部的架構設置也不夠合理，職權分配不明確，各個部門之間的工作交接以及合作溝通十分欠缺，農民群眾更沒有辦法充分參與到基層治理的過程中，社會監督力度薄弱［2］。除此之外，農村的基層建設缺乏新鮮血液的注入，城市化、工業化建設導致農村大量優質人才資源外流，農村基礎設施、社會保障的缺位以及人才吸引力度不夠導致愿意投身于農村建設的高質量人才仍十分欠缺，這給農村治理的帶來了更大的難度。
（三）農民領域的新問題。一方面，農民群體階層分化日益突出。隨著越來越多的社會資本進入農村發展之中，原本處于弱勢地位的農民群體能夠獲得的資源與技術難度也更大，依靠“一畝三分地”開展傳統生產經營的散戶無法實現收入水平的顯著提升，而能夠利用機械設備開展規模化農業生產經營與特色化經營的農戶則可以實現更多、更高質的產出結果，因此不同農民群體之間的收入差距不斷被拉大，社會階層分化問題日益突出。農村與城市之間的差距也依然較大，農業生產的季節性以及對自然環境的依賴性較高，農民的收入存在一定的不確定性，持續穩定增收難度也較大。這些因素都不利于農村的安定與和諧。另一方面，農村的人口老齡化問題也愈發嚴重。農村“空心化”問題是新時代背景下亟待解決的“三農”問題之一，高質量人力資源的匱乏是阻礙農村建設的重要因素，接受過高等教育、具備專業知識背景、富有創新精神的青壯年勞動力十分欠缺，這既與農村吸引外來人才的政策支持力度不足相關，也與農村本地教育發展、人才隊伍建設滯后有關，因此新農村建設缺乏專業的領軍隊伍以及建設隊伍［3］。
（一）利用高新技術手段，夯實農業發展基礎，加速農業產業體系現代化轉型。為了進一步保障我國糧食安全，夯實我國經濟社會的發展根基，需要加速我國農業發展向現代化方向轉型，促進產業振興目標的實現，深化農業供給側結構性改革，提高農業生產的效益。首先，需要加大高新技術在農業生產經營中的應用，尤其是互聯網、人工智能、AI等大數據信息技術，應當被充分地融入農業生產自然條件分析與實時追蹤、農業市場供需動態變化情況、農作物與動物的生長情況跟蹤與病蟲害防治、農產品精加工與物流運輸等全環節之中，構建農業生產的云平臺與數據庫，實現各項信息的及時流動，讓農產品的生產從原料的選取到最終產品的售后追蹤都有跡可循、信息透明化，同時也可以利用大數據分析消費者多樣化的農產品需求，有針對性地制定農業生產計劃，從而能夠減少生產資料的浪費，提高農業生產效益。其次，要進一步拓展農業生產的產業鏈條，增進第一產業與第二、第三產業之間的聯系，充分發揮地方優勢，發展特色農業產業與新型農業產業。目前我國的農業產業鏈條過短，大多僅停留在粗加工階段，為了進一步提高農業產業的附加值，需要挖掘各農村本土的自然資源優勢、歷史文化特色，并在此基礎之上發展特色旅游農業、文化農業、生態農場等新型農業產業，打造優質的地區農業品牌，加強農產品安全治理以及綠色認證，讓農產品更優質、有保障。與此同時，可以采用微博、抖音、微信公眾號、直播等新媒體進行農產品的宣傳推廣，將線上與線下營銷相結合，更好地打開農產品對外市場，加速產品流通。
（二）優化農村基本公共服務建設，完善農村基層治理體系。為了進一步解決農村領域的問題，提高農民生活水平，首先需要繼續加大農村交通、教育、文化、醫療等領域的基礎設施建設，滿足農民群眾日益增長的公共服務需求，堅持以人為本的建設原則，構建城鄉一體化融合發展機制，促進資本、勞動力、技術、土地等生產要素在城鄉之間的自由流動，促進公共資源在城鄉之間的公平合理配置，從而縮小城鄉公共服務方面的差距，提高農民生活質量。同時要為農民群眾創造更多的就業機會，鼓勵其進行自主創新創業，激發農村建設的內生動力，為農村問題的解決提供持久的動力與精神。除此之外，還需要進一步完善農村的基層治理體系。一方面需要建立健全基層治理的制度建設，對立法、執法、決策與監督各環節制定明確的標準，并且要保證治理的透明度與民眾參與度，可以利用數字化信息技術打造“數字鄉村政府”，搭建大數據平臺，讓各部門以及各環節的信息實現自由流通，讓群眾能夠及時反饋意見與建議，并實施監督，提高基層治理的效率與質量。另一方面還需要完善基層政府的職能部門建設，明確各部門的職責權限，責任追究到個人，并將生態治理、精神文化建設、發展可持續性納入基層干部的績效考評標準之內，促進農村的全方位進步。
（三）將鄉村振興戰略與“三農”問題的解決相結合。為了讓鄉村振興戰略能夠更好地助力“三農”問題的解決，需要進一步將兩者融合。一是要調整農村各類生產要素的盤活與流動制度，包括農村的土地流轉制度、宅基地盤活制度等，讓“三農”問題的解決有充裕靈活、高質量的資源作為物質基礎。二是要調整農村發展的藍圖規劃、頂層設計，根據不同地區的實際情況制定農村農業優先發展政策，重點保障糧食安全、農業發展競爭力、農村生態環境整治等，將農業、農村和農民問題作為整體統籌整治。三是要統籌建設城鄉政策，促進城鄉土地制度、戶籍制度、財政制度、公共服務制度等的協調，為“三農”問題的解決提供制度保障。
四、小結
我國目前處在轉型發展的關鍵時期，解決好“三農”問題對于實現最終建成新農村、實小康社會具有重要意義。然而在新的時代背景下，農業經濟結構不合理、農業產業經濟附加值不高、農村生態治理滯后、基層社會治理不規范、農村人口老齡化嚴重等問題日益突出。因此，在鄉村振興的戰略背景下，應當進一步加速農業產業體系現代化轉型、完善農村基層治理體系、加大農村人才隊伍建設、促進將鄉村振興戰略與“三農”問題相融合，促進農村的現代化轉型以及鄉村振興戰略目標的實現。
參考文獻
［1］周慧敏，王成新.新型城鎮化時期中國“三農”問題焦點的轉型［J］.農業經濟，2020，（01）：34-36.
［2］馬良.大力提升農村金融服務質量促進“三農”經濟轉型升級［J］.農業經濟，2019，（02）：90-92.
［3］茍安經.新時代我國的“三農”問題與應對策略［J］.農業經濟，2018，（09）：26-28.
作者:劉妮雅 單位:河北金融學院
