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種子作為1種特殊的農業生產資料，在農業生產中具有重要地位和作用，種子問題處理不好甚至會影響到社會的穩定。當前，國家十分重視農業，也十分重視種子管理工作，不斷對種子管理工作提出新的要求。伴隨著國家倡導大面積推廣應用高產優質良種，本來就比較復雜的種子市場管理工作將面臨新的困難。

1當前種子市場管理工作的特點

從種子市場管理工作的實踐來看，當前種子市場管理工作主要有3大特點。

1.1必須既能把關，又能夠服務

種子管理工作人員是種子市場的把關人，防止假冒偽劣種子流入市場，確保種子的優質高效，同時，種子市場管理人員又是農戶的服務者，不僅要大力推廣使用優良種子，也要為種子使用者做好后續服務。特別是在建設服務型政府和和諧社會的今天，種子管理部門的服務職能將越來越突出。

1.2管理既要依靠法律，也要依靠技術

種子市場管理工作并不是單一性工作，而是一項復雜的工作，涉及種子相關專業知識，同時也涉及國家相關的法律法規，打擊假冒偽劣種子，維護種子市場秩序，既要靠工作人員在專業上的火眼金睛和專業檢測技術，也需要依靠《種子法》以及相關的法律法規和規章制度。特別是在建設法治社會的今天，法制意識更應當深入到每名種子市場管理工作人員的心中。

1.3種子管理工作要注重與多部門協調

種子工作從大的方面來說涉及農業安全，社會穩定，從小的方面來說關系到農戶家庭收入，牽涉面很廣，因此很多工作不是種子管理部門一家之事，種子市場管理人員必須要注意協調公安、質檢、工商等部門聯合調查，才能將事實查清。當前，包括巴中市在內，不少地方的種子管理執法隊伍無論是在設備還是在人力方面都還比較薄弱，在加強自身建設的同時，更應該注意聯系和協調好相關部門聯合行動。

2當前種子市場管理工作存在的問題

新時期以來，隨著國家對農業和種子工作的越加重視，種子市場管理工作呈現出快速發展的趨勢，人才隊伍建設、科學儀器的應用、物力財力的豐富等方面都出現可喜的進步，但是隨著市場經濟的發展和改革的深化，特別是種子使用者對于種子市場管理工作要求的不斷提高，當前種子管理工作依舊存在這樣那樣的問題。主要表現在以下幾個方面：

2.1種子市場的經營主體日趨多元化和管理體系薄弱之間的矛盾

隨著市場經濟的快速發展，市場在資源配置中的決定作用越來越明確，種子市場也像其他市場一樣，經營主體越來越多元化。《種子法》規定，有經營許可證的企業可以經營種子，沒有經營許可證的企業在4種情況下也可以從事種子經營。尤其是蔬菜類種子，人們在百貨商店等店鋪可以方便地買到。目前，巴中市沒有大型的種子生產經營企業，而其他各種類型的經營者不下數百家。然而，種子市場管理的體系和隊伍依舊比較薄弱，經費嚴重不足，管理手段相對落后，跟不上市場發展的形式，管理工作人員的素質和業務水平以及執法水平也有待提高。

2.2種子品種混亂

表現在種子品種多，而且質量良莠不齊，隨著物質生活的豐富，種子作為1種商品也越來越豐富，以巴中市來說，水稻品種達到100多個，玉米品種有將近100個，小麥品種也有10多個，蔬菜品種上100個，經濟發展帶給人們物質上的豐富，品種的多、亂、雜比較突出，尤其是在質量上良莠不齊，農戶不具備專業知識和專業儀器，很難從中辨別種子的優良，很多農戶因為品種亂而雜，對種子難以有辨別能力，從而輕信了不法商販，導致損失。這種情況的存在也給種子市場管理帶來極大挑戰和難度；表現在對于未審定品種的經營依然存在。有的種子是國家審定但是在本省同類生態區域里面不包含的，有的品種是經過審定只適合在本省的其他生態區域種植的，有的品種是相鄰的省份審定的，有的種子經銷商為了能夠拿到權，沒有經過審定就推出或引進。

2.3經營不規范

表現在種子包裝不夠規范，存在大量虛假宣傳的現象。對于農戶來說，種子就是財富和工具，但是并不是每個農戶都能正確的使用種子，因此造成財富上損失。作為1種工具，種子的使用說明必須明確，種子的使用情況比如適宜播種時期、種子特征、種子栽培的要點、種子適應的區域以及注意事項等必須在種子的包裝上明確清晰地標注說明。有的偽劣產品，不僅不在包裝上正確標注使用說明，而且還通過虛假夸大宣傳，夸大產量和抗性，誤導農戶購買，從而造成損失；表現在部分農作物品種的經營檔案不完整不規范。很多種子批發商為了逃避管理，在進貨的時候少報或者瞞報進貨的品種和數量，不能夠及時提供進貨發票，對于臺賬和檔案的整理也不規范。這種不規范現象尤其發生在縣級以及鄉鎮經銷商中，給基層種子市場管理帶來困難。

3結語

面對種子市場存在的問題，種子市場的管理工作必須與時俱進。在立法層面，加快完善以《種子法》為核心的配套法律法規建設，使種子經營和管理有法可依，杜絕法律上的模糊地帶。在準入機制上，從品種的審定入手，把好品種的生產許可關，加強源頭治理，在不斷推出優良種子的同時，加快清理抗性減弱、產量下降的品種。在對經營主體的管理上，不斷完善2票2賬制度，進貨發票、進貨臺賬、售貨發票、售貨臺賬要堅決管好用好。通過將進貨發票、收獲企業營業執照的復印件、質量檢驗證明等資料建檔保管，加強對經營者的監管。在管理建設上，要不斷強化綜合治理措施，加強與相關部門協調，強化監督檢驗和經營許可管理，切實提高種子管理隊伍的素質，做到管理隊伍經費充足、職能完善、儀器完備、編制充足。總之，只有多管齊下，才能促使種子市場管理工作再上新臺階。

作者：岳曉 騫繼勛 劉康權 吳國鮮 陳麗瓊 曹鵬 單位：四川省通江縣種子管理站