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〔內容提要〕近年來，在黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”方針指引下，撫順市民營經濟平穩發展，特別是2018年11月1日，在民營企業座談會上的講話發表以來，撫順市廣大民營企業家信心倍增，民營企業發展亮點紛呈，社會貢獻率顯著提高。然而，從全省橫向比較看，撫順市民營經濟還存在發展速度緩慢、經濟結構偏重、市場競爭力不足等問題，從稅收層面的反應就是民營經濟稅收比重低、增速慢、重點民營企業稅收排名靠后，發展后勁不足等。對此，我們比較分析了近三年省內各市民營經濟稅收情況，選取撫順市20戶重點民營企業進行重點剖析，并提出相應的措施建議。

〔關鍵詞〕稅收視角;民營企業;經濟發展

一、近三年撫順市民營經濟稅收發展情況

（一）分經濟類型稅收完成情況

總體看，撫順市近三年民營經濟稅收呈波浪式緩慢增長態勢，2018年在原國稅系統登記注冊正常經營的民營企業戶數為30404戶（不含個體戶），占全部登記注冊企業總數32383戶的93.9%，2018年稅收合計674658萬元，比2016年增長7.7%，年均遞增3.8%，其中有限責任公司和私營企業發展迅速，分別增長24.2%和23.7%，其他經濟類型的民營企業大部分呈下降趨勢，特別是股份有限公司下降幅度較大，年均下降43.3%。第三產業稅收普遍呈下降趨勢，年均下降9.2%。

（二）主要行業稅收完成情況

從主要行業發展情況，制造業發展勢頭較好，年均遞增31.1%，以撫順新鋼鐵有限責任公司、撫順炭素有限責任公司、撫順隆燁化工有限公司、撫順永茂建筑機械有限公司、哥倆好新材料股份有限公司、佳化化學股份有限公司、遼寧天湖啤酒有限責任公司等為代表的民營企業均呈現出蓬勃增長勢頭；采礦業發展出現波動，如罕王礦業、萊河礦業等，但總體趨勢平穩；由于受經濟大環境影響，建筑業、房地產開發業等呈下降趨勢，其中建筑業年均下降7.8%，房地產開發業年均下降21.3%。

（三）重點民營企業發展情況

1.撫順新鋼鐵有限責任公司。該企業是以建筑鋼為主省內著名的鋼鐵制造企業。2018年實現銷售收入1196688萬元，比上年增長8.73%，比2016年增長75.7%，年均遞增32.5%；2018年實現利潤總額101534萬元，比上年增長21.81%，比2016年增長475.2%，年均遞增139.8%；2018年繳納各稅合計83171萬元，比上年增長63.98%，比2016年增長411.8%，年均遞增126.2%；2018年末股東權益合計比上年增長8.8%，比2016年增長18.5%，年均遞增8.8%。2.撫順炭素有限責任公司。該企業是石墨及碳素制品制造企業。2018年實現銷售收入138111萬元，比上年增長7.79%，比2016年增長408.1%，年均遞增125.4%；2018年實現利潤84899萬元，比上年增長10.1%，比2016年凈增加89853萬元（2016年虧損4954萬元）；2018年繳納各稅合計41432萬元，比上年增長73.4%，比2016年增長1244.8%，年均遞增266.7%；2018年末股東權益合計比上年增長93.0%，是2016年的21.2倍，年均遞增460.6%。3.撫順永茂建筑機械有限公司。該企業是建筑工程用機械制造企業。2018年實現銷售收入75063萬元，比上年增長64.95%，比2016年增長59.3%，年均遞增26.2%；2018年實現利潤1910萬元，比上年增長59.74%，比2016年增長73.0%，年均遞增31.5%；2018年繳納各稅合計1241萬元，比上年增長22.76%，比2016年增長41.5%，年均遞增19.0%；2018年末股東權益合計比上年增長2.3%，比2016年增長4.8%，年均遞增2.4%。4.哥倆好新材料股份有限公司。該企業是其他專用化學產品制造企業。2018年實現銷售收入16738萬元，比上年增長-20.8%，比2016年增長-8.6%，年均遞增-4.4%；2018年實現利潤-894萬元，比上年減少3632萬元（同期盈利2738萬元），比2016年減少2347萬元（2016年盈利1453萬元）；2018年繳納各稅合計1846萬元，比上年增長33.1%，比2016年增長-23.8%，年均遞增-12.7%（稅收變動主要是個人所得稅影響，2016—2018三年個人所得稅分別為957萬元、69萬元、742萬元）；2018年末股東權益合計比上年增長-4.5%，比2016年增長8.8%，年均遞增4.3%。5.遼寧天湖啤酒有限責任公司。該企業是啤酒制造企業。2018年實現銷售收入33059萬元，比上年增長-0.4%，比2016年增長8.6%，年均遞增4.2%；2018年實現利潤5724萬元，比上年增長-18.8%，比2016年增長-8.8%，年均遞增-4.5%；2018年繳納各稅合計7591萬元，比上年增長-1.2%，比2016年增長-6.2%，年均遞增-3.2%；2018年末股東權益合計比上年增長12.1%，比2016年增長43.6%，年均遞增19.9%。

二、撫順市民營經濟稅收在全省位次

在民營企業座談會上的講話明確指出，當前我國民營企業具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。由表1可見，遼寧省民營經濟稅收占稅收合計比重為44.39%，明顯低于全國平均水平。而撫順市的情況就更加不容樂觀了。從稅收規模看，撫順市2018年民營經濟稅收674658萬元，在全省各市中排第10位，占稅收合計比重為37.51%，在全省各市中排第13位，不僅遠遠低于全國平均水平，在省內也處于下游水平。從近年來發展速度看，全省民營經濟稅收2018年比2017年增長11.81%，2017年比2016年增長12.69%，兩年增長25.99%，年均遞增12.2%。而撫順市2018年比2017年增長-6.68%（不排除存在統計口徑和稅務登記變更問題），2017年比2016年增長15.42%，兩年增長7.7%，年均遞增3.8%。近三年，撫順市民營經濟稅收占全省民營經濟稅收比重分別為3.76%、3.85%、3.21%，呈現出波動下降趨勢。從全省重點民營企業稅收排名看，存在規模小、數量少等問題，撫順市最好的撫順新鋼鐵有限責任公司在全省排名也在20位開外。

三、當前撫順市民營經濟發展存在的主要問題

在民營企業座談會上的講話中提到當前我國民營經濟發展中存在的主要問題已經基本涵蓋了撫順市民營經濟發展中的所有問題，特別是“三座大山”（市場的冰山、融資的高山、轉型的火山）問題還普遍存在。針對撫順市民營經濟發展的具體情況以及地區經濟結構特點，撫順市民營經濟發展不僅存在上述共性問題，還存在以下幾方面比較突出的個性問題。1.產業結構單一，重工業比重大。由于撫順市地處遼寧東部山區，地區經濟資源以及傳統固有的工業決定了民營經濟發展的重點和方向。采礦、鋼鐵、石化是民營企業發展的主戰場，以制造業為主的第二產業發展較好，比重較大，第一產業和第三產業發展緩慢，比重較低。2.技術含量低，市場競爭力不強。撫順市比較著名的民營企業產品中，無論是鐵礦石、建筑鋼材，還是石墨及碳素制品、炸藥及火工產品等無不處于產業鏈低端的高能耗、高污染的大宗產品，技術含量低，市場競爭力不強。3.企業管理粗放，廣告宣傳力度不夠。撫順市比較著名的民營輕工產品首推是天湖啤酒。可是，從電視、報紙等媒體上很難看到該產品的蹤影。在當前啤酒行業競爭激烈的背景下，本溪的龍泉山啤酒、沈陽的雪花啤酒在廣告宣傳上要遠遠好于天湖啤酒。4.第三產業發展滯后，新興產業上升潛力大。由于撫順市地理位置臨近沈陽，在沈陽大都市的強力“輻射”下，撫順市第三產業薄弱，這也是撫順市經濟結構“痼疾”所在。2018年，全市第二產業稅收占比超過80%，為全省第一位，第三產業稅收不足20%，為全省倒數第一位，特別是交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、現代服務業等稅收份額更是少得可憐，具有較大的發展空間。

四、措施建議

基于撫順市的具體問題，應在認真學習、貫徹在民營企業座談會上講話精神的基礎上，從政府層面和企業層面分別重點做好如下幾方面工作。1.政府層面上，要在堅持綠色發展理念，大力實施“藍天、綠水、青山”等環保工程基礎上，落實好各項優惠政策，結合地區實際制定產業優化扶持政策，進一步優化營商環境，不斷促進民營經濟發展。一是采取“招聘人才”和“擴大投資”雙輪驅動政策。既要制定政策招聘創業人才，又要拓寬融資渠道，激發民營資本投資活力，更好地解決“融資難”問題。二是進一步優化營商環境，落實好各項優惠政策。政府對投資創業的個人要鼓勵、扶持、引導，使其逐步發展壯大。將各項優惠政策落實到位，讓企業真正體會到政策的實惠。三是制定融入沈陽都市圈的發展戰略規劃。結合撫順市資源優勢及產業結構特色，大力促進第三產業民營經濟發展。建議建設“沈撫半小時快速直達干道”，早晚雙向對發，提升撫順城市品味，加速沈撫融合。四是進一步加大招商引資力度。即要著力發展高新技術產業、總部經濟、網絡經濟等，也要主動承接沈陽外遷且具有一定市場前景的企業，積極爭取沈陽大項目配套工程。2.企業層面上，總體要求是“保存量、促增量、調結構、補短板、促發展”，現有企業和新投資項目各有側重，協調發展。一是充分發揮地區產業資源優勢，延長地區產品的產業鏈，如充分利用石化、鐵礦石、農產品、水等資源，進行深加工，延長產業鏈。二是不斷進行生產技術升級改造，擴大產能，提高市場占有率。三是進一步提高企業管理質量，節能降耗，對一些輕工產品，如天湖啤酒、宏發香腸等，擴大廣告宣傳力度，提高產品知名度。對新投資項目，一是充分利用山區農業資源，大力發展綠色產業。撫順地處東部山區，長白山余脈，溝壑眾多，植被繁茂，水源充沛。要引導農民（農戶）以及社會閑散資金進行小流域開發建設，突出地方特色，發展現代農業。二是充分利用本地資源優勢進行深加工，如農產品深加工項目等。地方民營企業應主動與央企進行技術合作，承接產品深加工項目。大力發展輕工產業，提高地區輕工產品供給比例。三是著力發展第三產業，結合沈陽都市圈規劃建設，發展撫順特色的第三產業項目，提高撫順市第三產業比重。

作者:梁欣 單位:撫順縣稅務局