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一、我省資源枯竭城市的現狀及加強黨的建設的緊迫性

在我國大約有400多個中等以上城市是以自然資源為依托、以數量不等的大型國有企業為支柱而建立和發展起來的。這些城市都曾主要依靠某種自然資源來發展地區經濟，為我國社會主義建設做出了巨大貢獻。然而，任何一個地區的資源可采儲量都是有限的，這種有限性及其不可再生性，使得以自然資源為依托、以開采自然資源為保障的地區必然面臨資源枯竭、經濟衰退和產業轉型這一無法回避的問題。從遼寧省的情況看，截止到2001年底，原有的8座有色金屬礦山已有7座實施關閉破產。煤炭資源產業的前景也不容樂觀，按現有的可采儲量和生產能力進行初步預測可采年限大約為36年左右。隨著資源的萎縮，我省的煤炭產量逐步下降已成定局，在此期間，撫順、北票兩個完整礦區以及阜新、沈陽、南票等幾個礦區的大部分礦井將報廢，最好的鐵法礦區也將從鼎盛時期走向萎縮期。根據我省資源枯竭問題的日漸突出，加快資源枯竭城市的產業轉型已是勢在必行。

伴隨資源枯竭城市的產業轉型必然會出現大批資源型企業的關閉破產。但與一般國有企業的關閉破產相比，資源型企業所面臨的矛盾和問題更加嚴重和突出，具體表現在：第一，資源型企業的關閉破產會導致城市經濟的整體性衰退。與一般城市相比，資源型城市一般都存在著產業單一、結構單一、人才單一的狀況，一旦這種單一的產業出現衰退，城市經濟就會陷入困境，極易導致“礦竭城衰”的命運。第二，下崗和失業人員相對集中，隨著礦區資源日漸枯竭，企業關閉破產，大量職工下崗、失業，整個城市勞動力轉移和再就業的壓力將會非常沉重。如撫順礦區人口占市區人口的三分之一，現有12.25萬人需要重新就業安置。資源型城市產業結構單一的特點使剩余勞動力很難向其他行業轉移，致使就業壓力更加突出。第三，產業轉型的條件缺乏勢必延長轉型過程，極易引發社會矛盾，影響社會穩定。老工業基地的資源型企業大多是在計劃經濟體制下度過青壯年時期，沒有形成一定規模的資金積累，產業轉型過程往往會遇到資金的嚴重短缺，加之人才、信息、職工素質等條件的制約，致使產業轉型不可能在短時間內完成。而產業轉型時間的延長勢必直接加重就業壓力，影響職工生活水平的提高，使一部分人的生活趨于貧困，導致社會不穩定因素日益增多。近年來，我省一些資源型城市先后發生了大規模集體上訪、圍攻政府機關，甚至攔堵鐵路、公路等群體事件，就說明了這方面問題的嚴重性。

城市產業轉型是一項極其復雜的系統工程，面臨著一系列矛盾和問題，需要全社會的重視和支持。特別是資源型城市的各級黨組織，作為整個城市的領導核心和企業的政治核心，在產業轉型中負有其他任何組織不可替代的重大責任，因而加強資源枯竭城市黨的建設就顯得十分重要和緊迫。

二、資源枯竭城市產業轉型中黨的建設面臨的新問題

資源枯竭城市的產業轉型必須按照市場經濟的規則運行，黨的建設也必須沖破計劃經濟的思維方式和組織模式，圍繞產業轉型這一資源枯竭城市黨的中心任務來進行。然而，目前這些城市黨的領導體制和組織運行模式仍帶有很強的計劃經濟色彩，仍然沿襲著許多傳統的工作方式和活動方法，致使黨組織在領導產業轉型中存在著諸多不適應。突出表現在：

第一，黨的基層領導體制不適應城市產業轉型的需要。資源枯竭城市中黨的組織大都是依托于大型礦區建立起來的，突出的特點是條塊分割、政企合一。改革開放以來，按照政企分開的原則，礦區城市黨的基層領導體制有所改變，但領導機構、領導方式并沒有完全擺脫傳統的模式，仍然難以適應領導產業轉型工作的需要。許多黨組織對于如何領導產業轉型，從思想、觀念到實踐運作都不清晰，常常處于無所適從的境地，嚴重影響了黨的領導效能的發揮。這種狀況客觀上要求改革基層黨的領導體制，轉變領導方式，以卓越的領導效能牢牢把握城市產業轉型、發展的主動權。

第二，黨的組織體系不適應社會結構的多層次變化。在單一公有制的經濟環境中，黨的組織依托于全民、集體所有制而覆蓋全部社會單位，形成嚴密的組織體系。然而，隨著城市產業轉型，社會經濟的市場化程度越來越高，獨立于全民、集體所有制單位之外的社會組織會越來越多，非公有制經濟組織大量涌現。這種變化使原來黨的組織體系出現了松動，甚至在一些地方出現空白，黨組織對黨員的教育管理存在著缺位和不到位的狀況。

第三，黨務工作隊伍狀況難以適應產業轉型的需要。伴隨資源枯竭城市的產業轉型，必然會出現機構的大調整、大變動以及由此帶來的人員的重新組合、利益的重新分配和社會角色的重新定位。在這種變化中，一些素質好、能力強的黨員干部將更多地流向行政、業務部門，這對于原本就比較薄弱的黨務干部隊伍來說，無疑是雪上加霜。然而，黨的建設在產業轉型中所具有的不可替代的作用，又決定和要求必須建立一支德才兼備、堅強有力的黨務干部隊伍。這種高標準的要求與現實黨務干部隊伍的不適應形成強烈反差。顯然，這種狀況與產業轉型對黨的建設的更高要求不相適應。

三、加強資源枯竭城市黨的建設的基本思路和具體設想

面對我省資源枯竭城市的現實情況，適應產業轉型的客觀需要，實現產業結構的重大調整和升級，要求資源枯竭城市的黨組織必須把產業轉型作為黨的中心工作。黨的基層組織，特別是作為城市產業轉型主體的礦山企業黨組織，必須明確黨建工作的總體思路，實現從傳統的圍繞生產經營抓黨的建設到圍繞產業轉型和社會穩定抓黨的建設的重大轉變，以改革的精神，積極應對產業轉型給黨的建設帶來的挑戰。

1.高度重視資源枯蝎城市產業轉型中的黨的建設工作。

實現資源枯竭城市基層黨的工作重心的重大轉變，客觀上要求黨的各級組織必須重新認識自身的職責和任務。要從實踐“三個代表”的高度，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，切實加強對資源枯竭城市產業轉型問題的研究，明確產業轉型的目標、方向、原則和重點，從而制定正確的政策，避免工作中的盲目性，真正使資源枯竭城市經濟走上復蘇之路；要把產業轉型同實現勞動力的戰略轉移、合理解決就業問題緊密聯系起來，始終以維護社會穩定、鞏固黨的階級基礎和群眾基礎作為黨的工作的基點和基層黨組織的工作目標；要克服部分礦山企業破產后出現的淡化黨的建設和思想政治工作的傾向，強化黨的政治核心作用和社會整合功能，妥善處理各種突發事件，保證產業轉型工作的順利進行。

2.改組企業黨的領導機構，加強對資源枯竭城市黨的建設工作的領導。

隨著城市產業結構調整的不斷深化，原有礦山企業黨的領導體制已經難以適應新形勢下加強黨的建設的要求，迫切需要依托原有礦區建立一個新的堅強有力的黨的領導機構，形成有凝聚力和戰斗力的黨的領導核心。這是實現資源枯竭城市產業結構轉型，維護社會穩定，推動整個地區經濟復蘇和發展的重要前提和根本保證。在這方面，葫蘆島市場家杖子經濟技術開發區的經驗和做法值得借鑒。楊家杖子經濟技術開發區是在原楊家杖子礦務局和楊家杖子鎮的基礎上組建的。隨著礦區資源的枯竭，1999年礦務局宣布破產。但由于礦區地處偏僻，職工安置困難，加之諸多社會問題的顯露，使得整個地區曾一度處于動蕩之中，大多數基層黨組織也處于癱瘓狀態。針對這種狀況，葫蘆島市委、市政府從實現產業結構轉型、維護礦區社會穩定的角度，決定在楊家杖子建立經濟開發區，成立開發區黨工委，對整個地區黨的工作實行統一領導。這種做法，打破了傳統封閉的企業黨委的體制模式，通過在資源枯竭企業所覆蓋的整個地區建立黨工委的形式，既能夠把分散在這個地區中的黨組織和黨員有效地管理起來，又可以對整個地區的產業轉型、社會穩定和經濟發展進行統一領導。從楊家杖子經濟開發區黨工委成立兩年多的實踐看，效果是明顯的，黨工委在發揮政治核心作用、領導整個地區的產業轉型、維護社會穩定等方面都發揮了積極的作用。

3.從資源枯竭城市黨的建設的實際出發，建構多樣化的黨的組織體系。

礦區企業關閉破產后，隨著黨員流向發生的新變化，原有的按照地域、在一個基層單位中建立黨組織的傳統單一的企業黨組織形式已不能適應黨員教育和管理的需要，必須根據資源枯竭礦區的實際，按照有利于加強黨組織對產業轉型工作的領導，有利于發揮基層黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用的原則，及時調整黨的組織形式和設置，建立一種形式多樣、各具特色、適應流動黨員教育和管理的新的黨的組織體系。一是組建直屬單位和國有企業黨組織。即在新的轄區中的社會職能部門和原單位破產后重組的國有企業中組建黨組織，有效發揮直屬單位和國有企業黨組織在產業轉型和維護穩定中的主體功能和作用。二是強化街道社區黨組織的功能和作用。根據資源枯竭城市下崗黨員和離退休黨員眾多，并大都流人社區的特點，加大街道和社區黨組織的組建力度，形成以街道黨委為核心，社區黨組織為基礎的流動黨員管理體系。三是在民營企業、專業市場和商業網點建立黨組織。根據產業轉型和擴大招商引資的要求，加大在非公有制經濟組織和個體工商戶中建立黨組織的力度，通過組建“獨立式”、“聯合式”、“掛靠式”等多種形式的黨組織，把流動到這些企業和市場中的黨員管理起來。四是建立城鄉聯合形式的黨組織。根據一些資源枯竭城市和地區向第一產業轉型，建立農業示范園區，以及與農村共同組建產供銷經濟聯合體的需要，必須打破農村與城市的界限，打破傳統的村屯界限，按照就近連片的原則，把分散、流動的工人和農民黨員組織在一起，建立城鄉聯合的黨組織。

通過以上多種形式來建立資源枯竭城市黨的組織體系，就能夠有效地擴大基層黨組織的覆蓋面，做到企業破產后黨的組織不散，黨員隊伍不亂，為發揮基層黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用奠定堅實的組織基礎。

4.圍繞產業轉型和社會穩定，改進黨組織的活動方式。

在實現礦山企業轉型的過程中，新的黨組織的活動方式和方法決不能簡單地沿襲過去國有企業的傳統做法，而必須從新的實際出發，緊緊圍繞礦區產業結構轉型、圍繞切實解決職工群眾的各種實際問題開展活動，只有這樣，黨組織的工作才有生命力，才能取得實效，才能在廣大職工中形成凝聚力和戰斗力，保證各項工作的順利進行。一是要強化黨的思想政治工作。資源枯竭城市的產業轉型是一場深刻的社會變革，涉及到千家萬戶，關系到每一個職工的切身利益。特別是隨著礦區企業的關閉破產，必然造成人心浮動，心態失衡，各種矛盾和沖突都可能出現，從而引發社會的不穩定因素。因此，各級黨組織必須充分利用宣傳媒體和深入細致的思想政治工作，一方面要做好穩定職工情緒、防止矛盾激化的工作；另一方面，還要積極宣傳產業轉型的必要性，從而使職工樹立起為轉型拼搏獻身的精神，變被動適應為主動參與，成為城市產業轉型的開拓者。二是要創新活動載體。通過一定的服務于黨的中心工作的載體，開展黨的活動，是基層黨組織重要的活動方式。伴隨著黨的工作重心的轉變，黨的活動載體也必須創新，即由原來的圍繞礦山開發與經營轉向圍繞產業轉型和社會穩定，精心設計群眾喜聞樂見、便于參與的活動載體，并要不斷充實內容、改進形式、增強實效，將黨的各項活動融人、滲透到推進產業轉型、服務于群眾生活和各種具體實踐中去。

5.探索黨員實現自身先進性的新形式，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

城市產業轉型的實踐，使黨員發揮先鋒模范作用的條件和途徑發生了重大變化。因此，在新的形勢下，資源枯竭地區的黨員要充分發揮自身的先鋒模范作用，必須尋找新的空間和舞臺，探索實現自身先進性的新的形式。要通過開辟新的空間和舞臺，使廣大黨員從普通群眾中顯露出來，形成哪里有人群，哪里就有黨員；哪里有黨員，那里就有“閃光點”的良好局面。

總之，加強資源枯竭城市產業轉型中的黨的建設問題研究，是深化國有企業改革和建立社會主義市場經濟體制的實踐中提出的嶄新課題。只有高度重視這一課題的研究，我們才能在資源枯竭城市的產業轉型中爭取主動、未雨綢繆，切實有效地發揮基層黨組織的政治核心作用，為產業轉型提供有力的組織保證。