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[摘要]近年來,中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)銀行立法都取得了巨大的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)極大地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的發(fā)展。然而,在網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中也存在著一些問題,主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)銀行安全法規(guī)不夠完善、網(wǎng)絡(luò)銀行交易管轄權(quán)難以確定、傳統(tǒng)銀行分業(yè)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)之間存在沖突、網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部監(jiān)管規(guī)定不夠明確等。這些問題嚴(yán)重地阻礙了網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)的發(fā)展。本文擬對(duì)上述問題進(jìn)行深入探討,以期促進(jìn)中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)銀行法制的完善和網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)銀行;風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管;完善立法

網(wǎng)絡(luò)銀行是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在網(wǎng)上開展銀行業(yè)務(wù),為客戶提供各種金融產(chǎn)品和服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。在一般情況下,客戶在通過網(wǎng)絡(luò)銀行實(shí)現(xiàn)其所需要的服務(wù)時(shí)可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制。目前,網(wǎng)絡(luò)銀行有兩種模式,即純網(wǎng)絡(luò)銀行(internet-onlybank)和在線銀行(onlinebank)。純網(wǎng)絡(luò)銀行,又稱虛擬銀行,這種銀行一般只設(shè)一個(gè)辦公地址,沒有分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),主要或僅通過網(wǎng)絡(luò)提供各種金融產(chǎn)品和服務(wù)。在線銀行是現(xiàn)有傳統(tǒng)銀行利用網(wǎng)絡(luò)提供網(wǎng)上服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)銀行,是傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)大陸的網(wǎng)絡(luò)銀行主要是這種模式的銀行。網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)具有交易虛擬性、跨國(guó)性、技術(shù)依賴性、經(jīng)營(yíng)混業(yè)性等特征。由于網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的這些特征,致使網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率更高、范圍更廣、破壞性更嚴(yán)重。當(dāng)前,中國(guó)雖然在網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管方面制定了一些法律法規(guī),然而,網(wǎng)絡(luò)銀行安全法規(guī)不夠完善、網(wǎng)絡(luò)銀行交易管轄權(quán)難以確定、傳統(tǒng)銀行分業(yè)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)之間存在沖突、網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部監(jiān)管規(guī)定不夠明確,這些問題嚴(yán)重地阻礙了網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)的發(fā)展。因此,盡快完善中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)銀行法律制度,防范網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),已經(jīng)成為中國(guó)開展網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

一、中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的立法

建立健全網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的法律制度是網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和法律保障。1999年11月,中國(guó)人民銀行(當(dāng)時(shí)的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu))正式批準(zhǔn)招商銀行開展網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)。招商銀行成為中國(guó)金融監(jiān)管部門首次正式批準(zhǔn)開展網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行[1](P223)。但當(dāng)時(shí)中國(guó)大陸尚無調(diào)整網(wǎng)絡(luò)銀行的明確法律法規(guī)依據(jù)。2001年,中國(guó)人民銀行《網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理暫行辦法》);2002年,又了《中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)〈網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法〉有關(guān)規(guī)定的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。這些規(guī)定為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管提供了法律法規(guī)依據(jù)。《暫行辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的定義、市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和程序、網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則以及銀行的法律責(zé)任。同時(shí),還規(guī)定外國(guó)或中國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)的銀行可以向大陸居民提供網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù),大陸境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)銀行也可以向境外居民提供網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)等。《通知》進(jìn)一步明確了審查、開辦網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的條件、程序和對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容。隨著網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展,2005年,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒布了《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》,該辦法在借鑒國(guó)際立法,主要是巴塞爾體制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)上述法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充和具體化。目前,中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管的法規(guī)主要有兩類:(1)仍可適用于網(wǎng)絡(luò)銀行的傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管法律中的有關(guān)規(guī)定,如《中國(guó)人民銀行法(修正案)》、《商業(yè)銀行法(修正案)》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等中的規(guī)定;(2)對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管的專門規(guī)定,如《暫行辦法》及《通知》、《電子簽名法》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《電子銀行安全評(píng)估指引》等。這些有關(guān)法規(guī)為中國(guó)大陸開辦和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)提供了基本的法律法規(guī)依據(jù)。然而,從中國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法規(guī)規(guī)定來看,由于它仍然沿用對(duì)傳統(tǒng)銀行的分業(yè)監(jiān)管模式,而且尚存在許多立法空白和不合理之處,故難以適應(yīng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)快速發(fā)展的需要。

二、目前中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)銀行法規(guī)存在的問題

(一)對(duì)確保網(wǎng)絡(luò)銀行安全的法律規(guī)定不夠完善

近年來,中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)銀行的數(shù)量和規(guī)模以及網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的交易量都取得了很大的發(fā)展,但也存在著諸多的問題,其中最迫切需要解決的問題就是網(wǎng)絡(luò)銀行交易安全問題,這也是在完善網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法規(guī)時(shí)首先需要解決好的問題。完善網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法規(guī)其主要任務(wù)就是要完善防范網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)。目前,中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)銀行在兩個(gè)方面易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn):一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)自身易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn);另一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)銀行與客戶資金等易遭受風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)主要有網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵設(shè)備,如各類計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、存放數(shù)據(jù)的媒體和傳輸線路等易遭受侵害。這些設(shè)備中的任何環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題都會(huì)給整個(gè)網(wǎng)絡(luò)造成嚴(yán)重惡果。此外,網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)中的漏洞和計(jì)算機(jī)病毒的傳播也對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的正常運(yùn)營(yíng)構(gòu)成了極大威脅。網(wǎng)絡(luò)銀行和客戶的資金風(fēng)險(xiǎn)主要來自網(wǎng)絡(luò)銀行竊賊竊取銀行和客戶的秘密,利用網(wǎng)絡(luò)銀行詐騙錢財(cái)以及網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部工作人員對(duì)銀行和客戶權(quán)益的侵害。上述大都屬于高技術(shù)性能的安全隱患,這就要求安全隱患的防治者和監(jiān)管者必須具有高超的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。然而,目前中國(guó)大陸監(jiān)管者的技術(shù)水平及其責(zé)任心都未能適應(yīng)防范網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、確保網(wǎng)絡(luò)銀行安全的要求,而對(duì)如何解決這些問題,在立法規(guī)定上仍不夠完善。

(二)網(wǎng)絡(luò)銀行交易管轄權(quán)難以確定

管轄權(quán)是一國(guó)法院或具有審判權(quán)的其他司法機(jī)關(guān)受理、審判具有國(guó)際因素案件的權(quán)限。這種管轄權(quán)是審理有關(guān)案件的前提條件,它直接影響著案件的判決結(jié)果和當(dāng)事人的合法權(quán)益。然而,如何確定網(wǎng)絡(luò)銀行交易的管轄權(quán)具有復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)空間本身無任何邊界,是一個(gè)全球性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),無法分割成諸多領(lǐng)域。要在一種性質(zhì)不同的空間中劃定界限,這是傳統(tǒng)銀行交易管轄權(quán)規(guī)則所面臨的困境。網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的主要區(qū)別就在于,它在與客戶交易中的地理空間位置的界限被淡化。由于網(wǎng)絡(luò)銀行的交易活動(dòng)往往跨越了地區(qū)和國(guó)界的限制,它的無地域性、無國(guó)界性與國(guó)家對(duì)銀行監(jiān)管的主權(quán)性之間的沖突日益顯現(xiàn)。在這種狀況下,如何確定網(wǎng)絡(luò)銀行交易的管轄權(quán)?如何確定網(wǎng)絡(luò)銀行交易的合法性?這些問題都關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)銀行交易的安全、效率和發(fā)展。目前,由于這一問題在中國(guó)大陸的相關(guān)立法、理論與實(shí)踐中尚未得到解決,因此,很有必要對(duì)尋求解決該問題的途徑進(jìn)行全面深入的探討。

(三)網(wǎng)絡(luò)銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)銀行分業(yè)監(jiān)管之間存在沖突

依照當(dāng)代中國(guó)金融管理法規(guī)規(guī)定,中國(guó)大陸金融業(yè)采取“分業(yè)經(jīng)營(yíng),分業(yè)監(jiān)管”。然而,一方面,近年來,中國(guó)出現(xiàn)了大量的金融控股公司,銀證合作與銀保合作的模式也不斷得到發(fā)展,這種混業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)與分業(yè)監(jiān)管法制之間的矛盾日益顯現(xiàn);另一方面,中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)取得了很大發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)銀行不僅經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù),而且還提供信息咨詢、投資理財(cái)和綜合經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。本論文由整理提供網(wǎng)絡(luò)銀行的經(jīng)營(yíng)模式正是混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,網(wǎng)絡(luò)銀行的“全能經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一監(jiān)管”模式與傳統(tǒng)的“分業(yè)經(jīng)營(yíng),分業(yè)監(jiān)管”模式之間的沖突日益嚴(yán)重。隨著當(dāng)代國(guó)際金融業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展,各類金融業(yè)務(wù)之間、各類金融機(jī)構(gòu)之間和各類金融業(yè)監(jiān)管之間的界限逐漸淡化,很多金融業(yè)務(wù)之間出現(xiàn)了相互滲透的勢(shì)頭,尤其是銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀況與發(fā)展趨勢(shì)。事實(shí)上,中國(guó)大陸傳統(tǒng)的相對(duì)滯后的監(jiān)管手段、監(jiān)管工具以及分業(yè)監(jiān)管體制已經(jīng)難以適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)已存在的混業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)際金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)。

(四)網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部監(jiān)管規(guī)定不夠明確

網(wǎng)絡(luò)銀行的董事會(huì)和高級(jí)管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管具有重要作用。網(wǎng)絡(luò)銀行具有標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn),銀行系統(tǒng)一般都使用同一套網(wǎng)絡(luò)銀行的操作系統(tǒng),如果網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)控制策略、內(nèi)部控制程序等得不到合理地制定,將會(huì)給網(wǎng)絡(luò)銀行帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)損失。此外,銀行內(nèi)部工作人員利用工作之便進(jìn)入銀行系統(tǒng),對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行及其客戶都有可能造成威脅。在已破獲的網(wǎng)絡(luò)銀行犯罪案件中,涉及銀行內(nèi)部工作人員作案的比例高達(dá)75%。其中,內(nèi)部授權(quán)人員占到58%。他們往往利用授權(quán)刪除、修改、增加網(wǎng)絡(luò)銀行中的數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)移、盜取某些賬戶的資金[2](P40)。這些網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部工作人員的行為嚴(yán)重侵害了客戶的利益和銀行的信譽(yù)與利益。然而,中國(guó)大陸現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)卻缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部工作人員監(jiān)管的明確完整的法律規(guī)定。為此,相關(guān)立法應(yīng)增加對(duì)監(jiān)管者再監(jiān)管的規(guī)定,盡快完善中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部監(jiān)管的法律法規(guī)。

三、對(duì)改善中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行法律制度的分析

(一)建立網(wǎng)絡(luò)銀行安全法律保障體系

安全問題是網(wǎng)絡(luò)銀行運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中最關(guān)鍵的問題。建立網(wǎng)絡(luò)銀行安全法律保障體系是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要通過制定規(guī)范相關(guān)技術(shù)與人員的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。(1)中國(guó)應(yīng)制定相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用法律規(guī)范,確保網(wǎng)絡(luò)銀行運(yùn)營(yíng)的安全,即系統(tǒng)安全與信息安全。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是一個(gè)技術(shù)支撐的特殊環(huán)境,必須依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)并確保安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。一是要充分利用操作系統(tǒng)的安全管理能力和多種安全管理機(jī)制,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銀行的安全性。二是要制定相關(guān)法律規(guī)范,確保不斷改進(jìn)防范計(jì)算機(jī)病毒技術(shù)和防火墻技術(shù),時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行過程,檢查是否有對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行構(gòu)成安全威脅的漏洞,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除可能出現(xiàn)的潛在危險(xiǎn)。三是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完整的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)審批和監(jiān)管規(guī)范,明確網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)操作規(guī)則與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分,健全安全認(rèn)證制度。為此,應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)銀行安全認(rèn)證中心,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,建立健全備份系統(tǒng),以確保在出現(xiàn)故障后網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)能及時(shí)得到恢復(fù)。(2)進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部工作人員安全管理法律制度,依法保障網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部管理人員和工程技術(shù)人員的基本素質(zhì)與技術(shù)水平,嚴(yán)格規(guī)范金融從業(yè)人員防范風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。

(二)暫依信息收到地來確定網(wǎng)絡(luò)銀行交易管轄權(quán)

網(wǎng)絡(luò)銀行交易的管轄權(quán)是一國(guó)法院或具有審判權(quán)的其他司法機(jī)關(guān)受理、審判具有國(guó)際因素的網(wǎng)絡(luò)銀行交易案件的資格,是有關(guān)法院審理此類案件的前提。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,以網(wǎng)絡(luò)傳輸交付電子信息,是網(wǎng)絡(luò)銀行交易的特有方式。由于網(wǎng)絡(luò)的全球性,當(dāng)事人可以在全球的任何一個(gè)地方傳送給另一方所需要的信息并與其進(jìn)行交易。網(wǎng)絡(luò)銀行的交易往往與交易所處的地理空間位置沒有實(shí)質(zhì)的聯(lián)系。然而,按照國(guó)際私法理論,在依據(jù)連接點(diǎn)確定網(wǎng)絡(luò)交易管轄權(quán)問題上,有些中國(guó)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)暫且可依屬地管轄原則來確定管轄權(quán),并認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)交易中,如果依信息傳送地國(guó)(由接收者為信息的傳送而提供的地理處所所在國(guó))管轄或信息收到地國(guó)(接收者營(yíng)業(yè)處所或下載信息地點(diǎn)所在國(guó))管轄,由于當(dāng)事人隨機(jī)的選擇性很大,交易雙方的當(dāng)事人未必相互清楚對(duì)方所在的位置和其真正身份。而且網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品的接收者無義務(wù)向?qū)Ψ教峁┢浣邮招畔⒌牡乩硖幩＜词固峁?接收者隨意提供的某一地理處所很可能與交易無實(shí)質(zhì)聯(lián)系。因此,以信息傳送地或信息收到地來確認(rèn)管轄權(quán)都不甚合理。但從中國(guó)國(guó)家利益考慮,當(dāng)前中國(guó)通過網(wǎng)絡(luò)獲取的信息量較大,而輸出的信息量相對(duì)較小,以信息收到地管轄相對(duì)較為合理,信息收到地管轄實(shí)際上偏向于中國(guó)法院的管轄[3](P303)。由此可見,如果我們依信息收到地來確認(rèn)管轄權(quán)具有一定合理性。然而,依信息收到地確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)銀行交易的管轄權(quán)是否符合國(guó)際社會(huì)對(duì)該問題的總體把握呢?對(duì)此,有必要作進(jìn)一步深入探討。

在協(xié)調(diào)各國(guó)和地區(qū)有關(guān)確定網(wǎng)絡(luò)交易管轄權(quán)問題上,海牙國(guó)際私法會(huì)議起了重要作用。1997年,各國(guó)專家學(xué)者在海牙國(guó)際私法會(huì)議上達(dá)成了五項(xiàng)共識(shí):(1)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)是跨國(guó)性的;(2)網(wǎng)絡(luò)中也許真正存在的是法律過剩,而并非法律真空,這就有必要重新定義國(guó)際私法規(guī)則;(3)當(dāng)虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間存在某種聯(lián)系時(shí),確定在線活動(dòng)的位置是可能的;(4)在私人利益與公共利益的平衡被打破、政府的角色并非不可替代以前,網(wǎng)絡(luò)空間的自治規(guī)則可能更受當(dāng)事人的歡迎和喜愛;(5)各國(guó)應(yīng)該合作制定國(guó)際性普遍接受的規(guī)則,而非單獨(dú)行事[4](P179)。應(yīng)該看到,上述五項(xiàng)共識(shí)具有重要意義,它為各國(guó)和地區(qū)解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下管轄權(quán)的適用原則指明了方向。從當(dāng)代世界各國(guó)和地區(qū)確定管轄權(quán)的理論與實(shí)踐來看,各國(guó)和地區(qū)在確定管轄權(quán)時(shí)不僅要考慮本國(guó)和地區(qū)的利益,還要考慮相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的利益,乃至國(guó)際社會(huì)的整體利益。盡管一國(guó)或地區(qū)有權(quán)對(duì)發(fā)生在外國(guó)而在本國(guó)或地區(qū)產(chǎn)生損害的行為行使管轄權(quán),但是如果因此而損害了國(guó)際公認(rèn)的行為準(zhǔn)則或有損于網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展,其管轄權(quán)的合法性就會(huì)存在問題[5](P80)。我們還應(yīng)該看到,在當(dāng)代國(guó)際社會(huì),依信息收到地來確定網(wǎng)絡(luò)銀行交易管轄權(quán),盡管在一定程度上不符合信息輸出量大的國(guó)家或地區(qū)的利益,但也不被有關(guān)確定網(wǎng)絡(luò)銀行管轄權(quán)的國(guó)際立法所禁止。因此,當(dāng)前在國(guó)際社會(huì)尚未就確定網(wǎng)絡(luò)銀行交易管轄權(quán)達(dá)成共識(shí)的情況下,依信息收到地確定網(wǎng)絡(luò)銀行交易管轄權(quán)不失為解決問題的一種方法。

(三)建立適宜網(wǎng)絡(luò)銀行交易的統(tǒng)一的金融監(jiān)管法津制度>第一,建立和完善網(wǎng)絡(luò)銀行法律制度要牢牢把握網(wǎng)絡(luò)銀行的網(wǎng)絡(luò)性。由于網(wǎng)絡(luò)銀行組織及其活動(dòng)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性,其生存與發(fā)展空間處于世界性網(wǎng)絡(luò)之中。這就要求在制定中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法規(guī)時(shí),必須基于網(wǎng)絡(luò)銀行的網(wǎng)絡(luò)性,設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的對(duì)象和范圍、監(jiān)管的組織形式、監(jiān)管方式、監(jiān)管權(quán)限范圍與責(zé)任的劃分等等。第二,要確立混業(yè)監(jiān)管、多元監(jiān)管體制。由于網(wǎng)絡(luò)銀行的無國(guó)界性等特征,網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管主體呈現(xiàn)出多元化和國(guó)際化特征。這種監(jiān)管主體既有本國(guó)或地區(qū)的監(jiān)管主體,又有外國(guó)的監(jiān)管主體,還有國(guó)際性的監(jiān)管主體。基于網(wǎng)絡(luò)銀行的混業(yè)性監(jiān)管與國(guó)際性監(jiān)管的特征,在制定中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用混業(yè)監(jiān)管的模式。從金融監(jiān)管法理論來看,對(duì)金融活動(dòng)的有效監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行混業(yè)監(jiān)管,即由各相關(guān)監(jiān)管部門依照統(tǒng)一的、權(quán)威的金融監(jiān)管法規(guī)開展有機(jī)、協(xié)調(diào)的監(jiān)管。目前,中國(guó)大陸金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng),網(wǎng)絡(luò)銀行、外資銀行的金融業(yè)務(wù)相互滲透,致使中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu),或者對(duì)商業(yè)銀行監(jiān)管重復(fù),或者監(jiān)管空缺。因此,有必要重新整合銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì),組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管部門,對(duì)中國(guó)金融業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí),還要注意開展中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管中的協(xié)調(diào)與合作。第三,應(yīng)當(dāng)確立全面完整的監(jiān)管方式。也就是要確立全方位、全過程、多種手段的監(jiān)管方式。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的技術(shù)水平和能力,應(yīng)對(duì)與中國(guó)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)開展全方位、不間斷的監(jiān)管,綜合運(yùn)用技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等手段監(jiān)管,只有這樣才能將網(wǎng)絡(luò)銀行的風(fēng)險(xiǎn)降至最低,有效地促進(jìn)和保障中國(guó)大陸網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)的健康發(fā)展。超級(jí)秘書網(wǎng)

(四)細(xì)化網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部監(jiān)管法規(guī)

第一,網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部監(jiān)管法規(guī)對(duì)規(guī)范銀行內(nèi)部工作人員,及時(shí)發(fā)現(xiàn)銀行的薄弱點(diǎn),查找可能出現(xiàn)的問題,評(píng)估、分析、化解風(fēng)險(xiǎn),或?qū)L(fēng)險(xiǎn)降到最低程度具有重要作用。因此,應(yīng)當(dāng)通過建立法律制度確保中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部工作人員具備監(jiān)管的必要技能,建立銀行監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)資格考試和職業(yè)評(píng)價(jià)等制度。內(nèi)部監(jiān)管工作人員要具備較強(qiáng)的綜合分析能力,能運(yùn)用新方法、新技術(shù)對(duì)銀行的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行研究。第二,立法應(yīng)明確規(guī)定中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部監(jiān)管者所必須具備的品德素質(zhì)。由于少數(shù)網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部工作人員利用工作之便進(jìn)入銀行系統(tǒng)作案,給網(wǎng)絡(luò)銀行的經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重的威脅。因此,銀行內(nèi)部工作人員須應(yīng)能夠及時(shí)制止并糾正銀行營(yíng)業(yè)中出現(xiàn)的違法行為。第三,應(yīng)當(dāng)明確劃分內(nèi)部監(jiān)管人員的職責(zé),規(guī)定對(duì)內(nèi)部監(jiān)管人員實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。為了避免內(nèi)部監(jiān)管人員濫用職權(quán),應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部監(jiān)管人員進(jìn)行法律監(jiān)督。

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