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關鍵字：工作規模管理政府監督項目單位采購實行區級

政府采購是一項創新工程，是社會主義公共財政框架下的三大改革任務之一。政府采購作為一項改革，肯定會有一個被社會理解、接受的過程。區級政府采購由于受區域、職權、資金等因素影響，在改革過程中也碰到了許多困難。如何進一步推行區級政府采購，擴大采購范圍和規模，是目前值得我們研討的一個課題。

一、當前政府采購工作的總體要求

不久召開的全國政府采購工作會議，對政府采購工作提出了新的要求。根據會議精神，結合本地區實際，當前政府采購工作要以擴大政府采購范圍和規模，強化政府采購規范化管理為重點，進一步完善政府采購制度體系；在采購方式上，要敢于改革、敢于創新；要以《政府采購法》的頒布為契機，認真學法，合理用法，依法行政，利用這一契機，來開創政府采購工作新局面。

二、目前區級政府采購的現狀

自1999年全面實行政府采購以來，區級政府采購從無到有、由點到面，覆蓋面迅速擴大，采購項目不斷增多，采購規模快速增長，取得了不小的成績，積累了許多寶貴的經驗。同時，隨著改革的深入，也暴露了一些問題。

（一）從區級政府采購的基本情況來看

1、采購規模小、資金總量不多。由于區級政府區域小、職權相對集中在市級，造成采購規模不能迅速擴大，缺乏規模效益。比如有些區局的專用設備等物品，由市局條線直接集中采購配備，無須基層去采購；另外，區級政府采購側重于本級行政事業單位，而基層鄉鎮的采購潛力還沒有得到充分挖掘，以上原因造成采購規模不大、總額不高的格局。

2、采購項目結構單一。在政府集中采購目錄中的貨物類、工程類、服務類三大類項目中，貨物類政府采購比重最大，主要集中在電腦、汽車、復印機等通用商品上，而服務類和工程類項目實行政府采購的量不多，比重不大。

3、公開招標采購比例偏低。市政府采購制度規定：非集中采購項目中單項、批量在10萬元以上的貨物采購；5萬元以上的服務采購；50萬元以上的工程采購；10萬以上租賃采購，應自行組織招標采購，也可委托市采購中心招標采購。目前區級政府采購實行公開招標的可以說是零，造成這方面的主要原因，既有采購量小的原因，也有采購單位的主觀意識問題，以及招投標機構的公開透明原則問題。

（二）從區級政府采購的外部環境來看

1、對政府采購認識不足。政府采購是個新生事物，人們對它總有個認知的過程，再加上宣傳不到位，使一些基層領導對政府采購認識不足。表現之一認為政府采購又回到了計劃經濟的老路上來了，由自由的購買變為政府定點購買，采購過程手續繁、時間長、質量心里沒底，單位很不方便，還不如老辦法；表現之二認為權力集中到了政府手里，由小腐敗變為大腐敗，和原來沒什么兩樣；表現之三認為只有用財政資金采購時才要政府定點采購，我用自籌資金購買政府管不著；表現之四認為只有數量多、金額大的貨物才要實行政府采購，小件、零星物品用不著，對于工程、服務類項目，則認為不在政府采購范圍內。由于以上的種種誤解，加大了政府采購工作的推行難度。

2、采購隨意性大。一是擅自采購。在實行政府采購過程中，發現有單位存在著擅自采購的現象。由于宣傳不到位，以及沒有建立有效的監督體系和處罰手段，造成有些單位無所顧慮的自行購買，反正買了也無人追究，使得政府采購缺乏其嚴肅性。二是采購的計劃性不強，單位什么時候想買就買，沒有年度采購預算。缺乏制度的約束或約束不力是以上現象的主要原因。

3、管理體制不順。政府采購屬于財政部門的職能工作，其向下對應的條線是各基層財務科，而基層單位的采購事項主要有各單位黨政辦負責，這就造成政府采購管理上的脫節。

三、抓好區級政府采購工作的對策

針對目前區級政府采購的現狀，圍繞當前政府采購工作重點，結合實際，我們可以有針對性的從以下幾個方面來加強措施，促進區級政府采購工作。

1、加大宣傳力度，轉變觀念，提高認識。首先，要以《政府采購法》的頒布實施為契機，通過廣播、電視、報紙等媒介大力宣傳《政府采購法》，宣傳推行政府采購可以節約財政支出、防止腐敗、促進財政改革等等益處，使政府采購深入人心，深得民愛。其次，有了群眾基礎，就應要求各級領導干部認真學習《政府采購法》，學習和領會國家有關政府采購的方針、政策，轉變觀念，以身作則，帶頭執行政府采購。第三，組織基層相關人員進行業務培訓，深入學習《政府采購法》，進一步提高專業技能和政治思想水平，增強依法行政的意識，建立一支思想硬、業務精、能力強的政府采購隊伍。

2、完善政府采購監督體系和處罰手段。一要形成以財政部門為主，紀檢、審計、人大、政協等部門共同配合的監督機制，發揮這些部門在監督上的優勢，強化對政府采購行為的約束。二是協調各部門進行采購日常檢查，加大對事前、事中的監督檢查力度，對檢查中違法違紀行為、擅自采購行為予以行政處罰，追究相關人員的責任，維護法律嚴肅性。三是開辟社會監督渠道，公布舉報、投訴電話，利用新聞媒介對政府采購活動進行報道監督，強化政府采購的透明度，廣泛接受社會的監督。四是建立供應商投訴機制，監督內部管理人員的違規行為，保護其合法權益，維護公平競爭。

3、市區協調、區域聯合、超額聯合招標采購相結合。由于區級政府采購都存在著規模小、資金少的相同問題，針對這一情況，區級政府采購可以采用“市區縱向協調、區域橫向聯合、超額聯合招標”的運行模式。所以，區與區之間彼此可以加強聯系，打破現行財政體制關系，實行區域聯合采購、聯合招標，發揮規模效益，降低成本。另外，市級政府采購規模大、范圍廣、資金雄厚，有一套完整的管理和采購機構。區級政府采購可以委托市采購中心，實行委托采購，充分利用市級政府采購的規模和資金效應。

4、促進采購項目結構合理化。針對集中采購項目中工程類、服務類比重低的問題，我們應加強對工程、服務類采購項目的管理。對于服務類中的大項——汽車定點維修，由于確動的利益比較大，我們要加大宣傳，首先要得到基層領導認可，減少阻力。對于工程類項目，作為政府采購和財政支出的大項，應加強政府采購管理和監督的力度，提高采購量和采購項目中所占比重。

5、理順管理體制，建立采購聯絡員制度。針對政府采購管理體制上的不順，可建立政府采購聯絡員制度，聯絡員應有基層單位負責采購的專人來擔任。采購聯絡員向上對采購管理機構負責，向下負責本單位的采購事宜。采購管理機構應定期組織采購聯絡員進行業務培訓，定期聽取基層單位執行政府采購的情況匯報。

6、強化服務意識。政府采購機構既是行使國家管理職能的部門，又是為民服務機構。要推廣政府采購，消除顧客種種誤解，我們必須從強化服務意識、提高服務質量上著手，顧客的需求，就是我們的服務范圍。對于顧客的委托，無論是誰，無論采購量的大小，都要充分利用自身資源優勢，為顧客的采購出謀劃策。通過強化服務，拉近與顧客之間距離，樹立政府采購的良好形象。

7、解放思想、與時俱進，實行政府采購的創新管理。一是改變資金支付方式，實行采購資金財政直接支付，這即是貫徹實施《政府采購法》的需要，也是配合財政改革的要求。二是編制政府采購預算，將政府采購預算納入綜合預算的編制中，減少單位采購的隨意性。三是政府采購信息網絡化，充分利用現代信息技術，推行電子采購制度，所有商品信息能夠在網上查詢、網上定購，提高工作效率，實現無紙化操作。

推行政府采購功在當代，利在千秋。萬事開頭難，只有我們共同努力，“陽光工程”定會普撒每個角落