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關(guān)鍵字：會計管理公共政府部門人員財政財務(wù)管理財務(wù)資金

政府公共部門的財務(wù)管理是指運用價值形式對以政府公共部門為主體的財務(wù)活動和所體現(xiàn)的財務(wù)關(guān)系進行的管理。具體來說，政府公共部門財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是如何合理編制預(yù)算？熏依法組織收入？熏提高財政資金的使用效益，建立健全財務(wù)監(jiān)督制度，以及如何處理好本部門與財政部門之間的關(guān)系、政府垂直的行政層次之間的關(guān)系、同級政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系、政府行為與納稅人和納費人之間的關(guān)系、與債權(quán)人之間的關(guān)系等。公共部門財務(wù)管理水平的提高將會為財政管理決策和各項措施的有效執(zhí)行提供強有力的保障。

一、我國政府公共部門財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國有相當(dāng)一部分的政府公共部門在財務(wù)管理過程中存在著財務(wù)制度不健全、財務(wù)收支隨意、國有資產(chǎn)流失和浪費嚴(yán)重、投資低效、財務(wù)監(jiān)督和評價機制不健全等現(xiàn)象。總體來看，我國政府公共部門的財務(wù)管理水平相對于企業(yè)管理水平而言，應(yīng)屬于起步階段。分析其原因，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個方面：

（一）政府公共部門單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理效率和責(zé)任意識不強

由于政府部門的資金大部分來自財政撥款，在傳統(tǒng)的財政管理體制下，經(jīng)費按功能劃分，資金切塊安排，隨用隨批，資金使用無統(tǒng)一安排，在一些不太重視財務(wù)工作的單位，財務(wù)部門成了單位領(lǐng)導(dǎo)實際意義上的“大出納”，領(lǐng)導(dǎo)同意就支出，有錢就花，沒錢就“跑部錢進”或采取各種手段、編制各種理由要求追加預(yù)算。即使是在某些財務(wù)工作較為規(guī)范的單位，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的理解也只是局限在規(guī)范會計行為，保證資金和國有資產(chǎn)的安全完整，以及日常公用經(jīng)費支出的考核上，而沒有太多的削減開支和有效運作財政資金的效率意識。至于財務(wù)管理決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題，雖說地方財政和審計部門會對政府各部門的財務(wù)管理狀況進行監(jiān)督檢查，但經(jīng)常是當(dāng)某些無效或違規(guī)的財務(wù)決策發(fā)生之后，只要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有濟私時，財政和審計也就很難追究相關(guān)人員的責(zé)任，而只是簡單的以“無管理經(jīng)驗”等托詞而使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)免于處罰，從而導(dǎo)致行政部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識不夠強。

（二）政府公共部門財務(wù)人員素質(zhì)偏低

目前我國政府公共部門的部分會計人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，主要是由以下兩個原因造成的：一是和人們對政府公共部門財務(wù)工作的認(rèn)識相關(guān)。長期以來，很多人（包括部門領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員）都認(rèn)為，政府公共部門的財務(wù)人員素質(zhì)不需要太高。因為，政府公共部門的資金從財政來，又由財政安排支出，財務(wù)管理是可有可無的，只要會簡單的記賬、算賬、報賬就行。正是在這一認(rèn)識指導(dǎo)下，政府公共部門的很多老財務(wù)人員是沒有接受過正規(guī)專業(yè)教育和培訓(xùn)的，而是由于工作需要從別的崗位直接調(diào)過來做財務(wù)的，其專業(yè)素質(zhì)是可想而知的；二是受現(xiàn)行會計教育培訓(xùn)內(nèi)容的限制。即在現(xiàn)行的會計專業(yè)全日制教育和會計人員后續(xù)教育培訓(xùn)中，政府公共部門會計人員的財務(wù)管理的業(yè)務(wù)需求似乎被遺忘了?？v觀各大院校會計專業(yè)課程設(shè)置和各地區(qū)財政部門舉辦的各種后續(xù)教育內(nèi)容，都注重培養(yǎng)和培訓(xùn)的是針對企業(yè)會計人員的業(yè)務(wù)需求。很少有院校在會計專業(yè)的課程體系中設(shè)置了財政學(xué)、公共部門管理學(xué)等課程，導(dǎo)致的是接受過正規(guī)教育和培訓(xùn)的會計人員在知識結(jié)構(gòu)上也存在偏差。因此，政府公共部門的財務(wù)人員，由于缺少相關(guān)專業(yè)知識和資金運作的實際經(jīng)驗，面對新形式下的公共部門財務(wù)事項，在財務(wù)管理過程中也往往只能表現(xiàn)為對規(guī)則的遵守。

（三）政府公共部門財務(wù)管理制度不完善

政府公共部門財務(wù)管理制度的不完善主要體現(xiàn)在以下二個方面：一是大部分單位未建立有效的資產(chǎn)管理制度。由于政府公共部門的資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不計盈虧，致使某些部門只想花錢，不想節(jié)流；只顧花錢，不問效益；只重購置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其質(zhì)量狀況；只注重財政預(yù)算的安排和經(jīng)費的追加以及占有、使用和處置資產(chǎn)，而不重視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理使用和管理等。另外，部分單位視國有資產(chǎn)為“私有”財產(chǎn)，資產(chǎn)隨意處置等方面。導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失和浪費；二是未建立有效的預(yù)算編制和監(jiān)督機制，導(dǎo)致上級政府職能部門無法有效監(jiān)控下屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行，對下屬單位采用預(yù)算資金擠占、挪用、虛列支出轉(zhuǎn)掛的辦法隱藏資金等行為無法及時發(fā)現(xiàn)，使部門預(yù)算的編制成了虛設(shè)。

（四）財務(wù)管理模式和手段落后

當(dāng)前政府公共部門財務(wù)管理還處在相對傳統(tǒng)的分散管理模式下，未將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用于財務(wù)管理的過程中，導(dǎo)致不同政府部門之間、同一部門的各級政府間，形成各個信息孤島，財務(wù)資料相對割裂，下級單位的財務(wù)資料需層層上報、匯總，信息反饋比較遲緩，信息的真實性、準(zhǔn)確性無從保證，工作難以進行有效協(xié)同，上級政府職能部門的財務(wù)控制措施很難進行有效落實，財務(wù)管理水平很難提高，財務(wù)風(fēng)險無形加大。

二、完善我國行政公共部門財務(wù)管理的建議

（一）強化政府公共部門領(lǐng)導(dǎo)的效率意識，加強其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

政府公共部門代表國家意志、受社會公眾委托，依法履行公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)職能，因此，從財務(wù)的角度看，政府公共部門應(yīng)依法履行籌集和使用公共資金，不斷提高公共資金使用效率，保全公共財產(chǎn)，保護公共財務(wù)安全，向社會公眾提供相關(guān)財務(wù)信息，并接受社會公眾的監(jiān)督等財務(wù)受托責(zé)任。而加強政府公共部門的財務(wù)管理工作是依法履行財務(wù)受托責(zé)任的一個必要手段。我國的《會計法》明確指出，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)；財政部頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》中也指出，單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效實施負(fù)責(zé)。由此，我們可以看出，政府公共部門的領(lǐng)導(dǎo)對本單位的財務(wù)管理工作承擔(dān)著不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，建議政府各部門在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時，一方面應(yīng)考核其履行行政職能情況，另一方面也要將其所在部門的國有資產(chǎn)是否完整，有無損失浪費現(xiàn)象，有無任意截留、挪用預(yù)算資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要指標(biāo)。除此之外，各級財政、審計部門應(yīng)采取有力措施，切實加大對國家行政部門財務(wù)監(jiān)督檢查力度，強化政府公共部門領(lǐng)導(dǎo)的效率意識和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，除對嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的行為進行依法處理、處罰外，因單位內(nèi)部財務(wù)管理混亂給國家財產(chǎn)造成損失浪費的，不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還應(yīng)嚴(yán)格追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）重視政府公共部門財務(wù)人員素質(zhì)的提高

由于政府公共部門接受的是社會公眾的委托，政府公共部門的財務(wù)管理應(yīng)以實現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)。與企業(yè)財務(wù)管理相比，在公共財政框架下的政府公共部門的財務(wù)管理，不僅要考慮經(jīng)濟因素的影響，還要考慮政府的政治需求、財政部門的要求、上級機關(guān)的認(rèn)同、轄區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面的因素。其管理范圍更廣、難度更大，對財務(wù)人員的素質(zhì)要求更高。因此，公共部門的財務(wù)人員素質(zhì)的提高已顯得迫在眉睫。這一方面應(yīng)從著重改變傳統(tǒng)的會計是簡單的記賬、算賬的觀念，把有效管理的觀念滲透到財務(wù)人員實踐中入手。另一方面，應(yīng)提倡在全日制教育和會計人員的后續(xù)教育培訓(xùn)中重視政府公共部門會計人員的專業(yè)需求，有針對性地加入一些滿足政府公共部門需求的專業(yè)知識。在會計專業(yè)全日制教育課程中應(yīng)有選擇性加入財政學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)原理等課程，在后續(xù)教育中不僅要加強對行政事業(yè)單位的會計制度進行的學(xué)習(xí)，還應(yīng)安排組織學(xué)習(xí)一些預(yù)算法、政府集中采購制度等財政體制改革方面的知識。與此同時，還應(yīng)采取各種手段，引導(dǎo)會計人員在學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識的同時，拓寬知識面，掌握多學(xué)科知識和信息技術(shù)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

（三）建立健全政府公共部門的財務(wù)管理制度

政府公共部門財務(wù)管理制度建立健全，不僅要加強資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督機制的建設(shè)，還應(yīng)健全內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)，在會計機構(gòu)配備合格的會計人員，做好賬務(wù)處理，建立相關(guān)的崗位分工監(jiān)督制、票據(jù)管理制度、財產(chǎn)管理制度，使會計工作本身做到有法可依，有章可循。現(xiàn)階段，財務(wù)管理制度建設(shè)的一個新議題是如何采取有效措施嚴(yán)格遵守財政管理體制下的監(jiān)督需求。自2000年開始財政部從改革預(yù)算編制方法著手逐步推開了財政管理體制改革，至今，已初步建立起部門預(yù)算的基本框架，并正在全國范圍內(nèi)推行國庫集中支付制度和政府采購制度。財政預(yù)算體制改革后，通過政府預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行和決算，使得單位需要的每一分錢，都必須通過按規(guī)定編制科學(xué)的預(yù)算向國家申請，對申請到的經(jīng)費，要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得隨意開支，使政府的收支行為從頭到尾置于立法機關(guān)和社會成員的監(jiān)督之下。而國庫集中支付制度的推行，使預(yù)算單位的每一筆資金由過去的“暗箱”操作變?yōu)椤瓣柟狻辈僮?，從而有利于加強財政對各單位預(yù)算支出活動的控制，實現(xiàn)對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控。防止了國家財政資金在使用上被層層截留挪用，損失浪費，效率低下的問題，加強了國家對財政資金的監(jiān)督管理力度。財政體制的改革，也使得政府公共部門的財務(wù)管理工作內(nèi)容更加豐富，財務(wù)管理工作從簡單的規(guī)范會計行為、保證資金安全完整，轉(zhuǎn)移到如何對預(yù)算資金進行合理配置，提高預(yù)算資金的使用效益，考核評價預(yù)算資金的使用效果等方面。

（四）引進現(xiàn)代化管理手段

隨著部門預(yù)算制度和國庫集中支付管理規(guī)定的執(zhí)行，政府公共部門的財務(wù)管理模式也由原來的分散型向集中管理模式轉(zhuǎn)化，這就要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，強化財務(wù)管理工作中的計劃、控制職能，以資金的計劃預(yù)算和使用為主線，工作執(zhí)行的組織和控制為重點，財務(wù)支付和監(jiān)督為依托，優(yōu)化和規(guī)范財務(wù)管理手段，使政府公共部門基礎(chǔ)信息及財務(wù)信息實現(xiàn)充分共享，消除信息孤島，幫助政府各公共部門逐步形成體現(xiàn)自身特色的管理監(jiān)控模式，實現(xiàn)對下級直屬單位財務(wù)管理中預(yù)算、決算、監(jiān)督、評價等全過程的監(jiān)督。

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